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為進一步扶持小微企業發展，引導和鼓勵金融機構加大對小微企業的信貸支持力度，切實緩解當前金融形勢下小微企業融資困難，加速企業資金流動性，促進縣域經濟轉變增長方式，促進企業和產業經濟結構調整，根據市相關實施方案，結合實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為總攬，以服務實體經濟為主線，堅持改革開放，充分發揮政府的主導作用，著力創新觀念、創新服務、創新模式、創新方法，積極運用財政、金融手段，大力引導金融機構加快金融創新，重點支持縣域經濟和產業中成長性能好、符合產業政策導向的小微企業提升融資能力，拓展融資渠道，促進全縣小微企業良性發展。

二、主要措施

（一）建立健全金融組織體系，為小微企業融資提供新的來源。

1.國有銀行要承擔支持小微企業主力軍作用。國有商業銀行要根據縣域經濟發展的特點和結構調整的需要，向小微企業發放不同類型的貸款，促進小微企業發展壯大。

2.積極推動現有小額貸款公司不斷補充資本金，壯大資金實力。我縣已經有宏源、匯金兩家小額貸款公司，需大力引導推動兩公司，擴大資本金。積極協調開戶行對兩家公司資本金的注入。

3.積極推動設立村鎮銀行。抓住國家開展新型農村金融機構試點工作的機遇，積極向上級部門爭取設立村鎮銀行。

4.積極推動農村信用社改制為農村商業銀行。縣委縣政府要采取切實措施，向農村信用社注入土地，提升農村信用社資產，確保農村信用社順利改制成農村商業銀行，增強支持小微企業實力。

（二）建立健全信貸擔保體系，拓展金融支持有效途徑。

1.推進信用擔保模式改革。一是引導推動縣中小企業擔保公司壯大實力?？h中小企業擔保公司成立以來，運作良好，但擔保實力還不能滿足縣域經濟特別是小微企業發展的需要，因此，要在現有基礎上，不斷引導公司補充貨幣資金，爭取將擔保公司貨幣資金補足到2億元人民幣。二是拓展擔保公司補充資金的范圍。引導縣域保險公司進入擔保公司，與擔保公司開展與貸款銀行的有效合作。三是試行“保險公司擔保融資”。積極推動具有經濟實力的保險公司開展小微企業信用擔保業務，促進小微企業有效融資，拓寬業務范圍。

2.積極發展股權質押融資。一是積極推動金融機構開展中小企業股權質押、應收賬款質押、倉單質押、貿易融資等股權質押貸款業務。二是試點并逐步推出以農村土地、林地、水域等經營權為質押物的擔保方式。三是縣工商、經信等部門要大力配合，協助辦理企業股權變更登記工作，為發展股權質押融資創造條件。

3.推廣實施多形式聯保信貸模式。一是要在相同的產業、商業領域，開展多企業間的連帶擔保，實行風險共擔。二是實施企業股東股權和其另有私人財產的連帶擔保。將企業股東公司資產和個人財產捆綁擔保，在此基礎上合作銀行對有關企業提供授信融資。三是協會、商會授信擔保融資。以商會或協會推薦的優質會員企業作為聯保企業，聯保企業授權商會或協會向銀行出具一定金額的擔保意向函，由合作銀行向會員企業提供授信。

（三）建立健全金融產品創新體系，為小微企業融資提供多層面信貸支持。

1.著力增加信貸總量。各金融機構既要認真實施國家貨幣信貸政策，又不能簡單“一刀切”，要做到有保有壓，加大對經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節的金融支持力度，重點是加大對實體經濟的支持力度，要將增加對小微企業的信貸投入作為金融創新的主攻方向，力爭在信貸總量上求得突破。

2.創新小微企業服務體系。各金融機構要進一步充實現有的小微企業貸款營銷機構，進一步簡化信貸手續，提高對小微企業的信貸授信額度，提升小微企業獲得信貸支持的速度，增強企業資金流動性。

3.拓展企業融資領域。各金融機構要大力開發銀行承兌匯票、票據貼現、保理（貿易融資）、保函（銀行信貸擔保）、信用卡等多形式的金融產品，為企業提供事實的信貸支持，不斷拓展企業融資領域。

4.積極推動企業發行中小企業集合票據。針對產業化的特點，鼓勵打火機、小五金、皮具箱包等行業，每5-6戶具有法人資格的企業組成企業集團，由縣政府牽頭，具有主體信用評級AA級以上的擔保公司承擔連帶保險責任，通過銀行間市場交易商協會注冊，在銀行間債券市場以統一產品設計，統一券種冠名，統一信用增進，統一發行注冊方式共同發行中小企業集合票據，約定在一定期限還本付息，以增強企業獲取資金的能力。

（四）建立健全社會信用體系，為小微企業融資創造互動平臺。

1.加大企業信用信息的采集力度。要以人民銀行支行為主體，建立專門的縣小微企業信用系統，完善企業信用檔案，建立企業信用等級制度。縣發改、經信、稅務、公安、法院等部門要加強配合，為小微企業信用信息系統提供信息采集服務，推動非銀行信用信息的整合。縣財政部門要提供一定的財力支持，便利企業信息系統的信息采集。

2.要加大企業信用信息系統信息的運用力度。各金融機構及相關部門在企業融資、驗資、招投標等活動中，要查詢企業信用信息報告，提升對企業信用狀況的了解程度。

（五）建立健全金融激勵體系，激發縣域金融內在活力。

1.完善對金融機構支持小微企業的考核獎勵機制。將金融機構對小微企業貸款增長情況納入促貸目標任務進行重點考核，鼓勵金融機構積極向上級銀行爭取信貸支持，用足用活金融支持小微企業發展的鼓勵政策，擴大對小微企業貸款支持總量?？h財政每年安排對金融機構的獎勵，要重點用于獎勵金融結構對小微企業的信貸支持。

2.嚴格落實國家支持金融機構對小微企業信貸的財政、稅收相關政策。對涉農特別是農村小微企業的信貸支農補貼，要嚴防各級政府和部門截留財政貼息和財政補助。金融機構向小微企業貸款，合同三年內免收印花稅，將金融企業對小微企業的貸款損失準備金稅前扣除政策延長到2013年。

3.創造條件建立小微企業貸款風險補償基金。縣財政要安排一定的資金用于建立小微企業貸款風險補償專項資金，對微小企業貸款凈增額較大的金融機構給予風險補償，鼓勵金融機構多向小微企業發放貸款，促進小微企業發展壯大。

(六)建立健全銀行、企業、政府溝通協調體系，積極推動銀企政合作。

金融支持小微企業發展是項長期系統工作，需要下列各部門明確職責，積極參與，通力協作。

縣政府辦：充分聚集政府有關部門、金融管理部門、金融機構以及工商聯、商會、行業協會等組織的合力，構建小微企業金融支持的組織協調機制和政策配套體系，大力營造小微企業金融支持工作的良好環境與氛圍。

人民銀行縣支行：制定小微企業信貸工作指導意見，靈活運用貨幣政策工具，引導金融機構提高對小微企業金融服務水平。加強小微企業征信體系建設，幫助小微企業增強融資能力。推動小微企業銀企對接活動和集合票據等新型融資工具的發展。組織召開金融聯席會議，就金融支持小微企業發展進行總結、分析和推進。

縣政府金融辦：組織推動小微企業銀企對接活動，推動融資擔保機構和小額貸款公司發展，引進私募股權投資和創業投資。

縣發改局、縣經信局：加強對優質企業、信貸特需企業的統計、篩選，及時與金融機構聯接，爭取信貸支持。

縣財政局：加強對金融支持小微企業的財政支持，根據支持力量大小和相關規定合理分配財政性存款在各單位的分配比例，加強財政貼息、財政補貼、財政獎勵的資金撥付。合理撥付全縣小微企業信用信息平臺建設所需要的資金。

各銀行業金融機構：出臺小微企業扶持措施，健全小微企業專項信貸管理機制，創新推廣小微企業信貸產品和服務方式，不斷提高小微企業貸款比例，清理糾正金融服務不合理收費。

三、組織實施

成立縣金融扶持小微企業工作領導小組，組長為縣政府分管金融工作副縣長，成員為縣政府辦、縣政府金融工作辦公室、人民銀行縣支行、財政局、發改局、經信局、各縣級銀行業金融機構等主要負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行縣支行貨幣信貸與統計股。領導小組辦公室要及時總結、推介全縣小微企業金融支持工作中的經驗做法。