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為了認真貫徹《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和《省人民政府辦公廳中國石油天然氣集團公司辦公廳關于印發地企共建平安管道行動計劃的通知》精神，切實維護國家能源安全和管道安全，根據省政府統一部署，市政府決定從2011年3月開始，用3年時間在全市開展地企共建平安管道行動計劃。現結合實際，提出以下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以《中華人民共和國石油天然氣保護法》為執法依據，扎實推進地企共建平安管道行動計劃，緊緊圍繞地企共建平安管道的總體目標，以落實地企共建平安管道行動計劃為載體，以建立健全地企共建平安管道長效機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，以落實地企共建平安管道行動為主線，按照"全方位、多層次、全覆蓋"的要求，全面推進地企共建平安管道行動創建工作，整體推進地企共建平安管道活動創建水平，實現我市境內石油天然氣管道平安運行。

二、總體目標

突出工作重點，實施分類指導，切實注重實效和雙向服務，互利共贏，廣泛開展地企共建平安管道行動，實現對我市境內石油天然氣管道的全面覆蓋。各縣（市、區）要切實做到沿線群眾廣泛參與、保障機制健全完善、目標管理責任全面落實、基層基礎工作明顯增強，全力打造平安管道、綠色管道、和諧管道，基本實現管道零占壓、零打孔、零污染、零事故，有效控制化解各類管道占壓事件。

三、工作原則

（一）堅持互利共贏。地企雙方換位思考，主動為對方著想，把謀求互利共贏作為合作的出發點和落腳點，不斷拓寬合作領域，創新合作方式，積極促進地企融合，確保實現互利互惠、共同發展。

（二）堅持雙向服務。全市各級政府切實轉變職能，努力為企業提供優質高效服務，切實營造良好的外部環境。各管道企業切實履行社會責任，主動為沿線群眾辦實事，解決好管道建設中的遺留問題，為地企經濟社會發展建言獻策。

（三）堅持依靠群眾。廣大管道沿線群眾是建設平安管道的關鍵所在。做好《石油天然氣管道保護法》和日常宣傳教育工作，充分調動廣大沿線群眾保護管道的積極性和主動性，形成人人關注管道保護的良好氛圍。

（四）堅持注重實效。根據我市境內管道分布情況，突出工作重點，實施分類指導，切實強化政府、主管部門管道保護意識，高標準、嚴要求，加強督促檢查和考核驗收，確保地企共建平安管道行動計劃有序、有力、有效進行。

四、工作重點

（一）突出建立長效機制。在完善市、縣（市、區）管道保護工作聯席會議制度的基礎上，重點落實鄉（鎮)、村兩級管道保護監管責任。鄉（鎮）政府要建立管道保護聯席會議制度，村委會要建立監管小組，各指定一名負責人抓日常管道保護工作。要總結推廣警企聯防、專業化保安公司和村民兼巡護員等成功經驗，積極探索市場化安全保障運作方式。要加強《石油天然氣管道保護法》的宣傳教育，引導全社會做好管道保護工作。

（二）突出強化日常巡護。管道企業要充實專業管護力量，加強對管道沿線的日常巡護，采取監測、巡檢和抽查等方式，加大對打孔盜油和占壓案件高發地段的巡護力度，強化對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點地段的防護，及時排查治理各種影響管道運行的隱患。

（三）突出打擊違法犯罪。公安機關要會同有關部門進一步完善"地企聯手、屬地管理、打防結合"的管理機制，扎實開展管道保護專項整治，嚴厲打擊涉油案件和違法占壓管道等行為。對違反治安管理的行為，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，采取扎實有效措施，嚴密防范其它建設工程對管道造成損壞。

（四）突出預防地質災害。管道建設的選線應避開容易發生地質災害的區域。管道企業要加強地質災害預防，定期開展地質災害風險評估，對于存在地質災害風險的地段應及時采取必要的防治措施。當企業自行處置有困難時應報請市級以上人民政府管道保護主管部門協調處理。

（五）突出強化應急預案。各管道企業與地方政府要加強溝通協調，有效對接管道安全保護工作方案和應急預案，做到安保防恐和應急搶險工作的統一指揮。要充實搶險救援隊伍，配備專業救援設備，定期開展應急演練，提高快速協調反應能力和應急處置能力。

五、工作安排

第一階段：理順關系，奠定基礎（2011年1月-2011年12月）

1.開展形式多樣的宣傳活動。以《石油天然氣管道保護法》頒布實施為契機，地企合作分工，充分利用廣播、電視、制作小冊子、網絡等媒體，廣泛宣傳地企共建平安管道行動的重大意義、工作部署和相關要求，深入報道各縣（市、區）的典型做法和先進經驗，切實加強輿論監督和社會監督，努力為該行動順利開展創造良好環境。

2.舉辦專題管道保護知識培訓班。邀請從事該行業的相關專家通過開展專題講座等多種形式，分期分批對擔負管道保護工作的各級鄉（鎮）、村管道負責人進行《石油天然氣管道保護法》專題培訓。

3.完善各級政府聯席會議制度。根據《石油天然氣管道保護法》的規定，對現有成員單位人員進行充實，明確各單位負責管道保護工作的職責，理順工作關系，落實政府對管道保護的領導責任。每半年召開一次聯席會議，協調處理本行政區域管道保護工作重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為，對有關情況進行通報。

第二階段：完善機制，提升水平（2012年1月-2012年12月）

1.全面建立健全覆蓋縣（市、區）、鄉、村三級管道保護體系。管道沿線各縣（市、區）政府要全部建立管道保護工作聯席會議制度，各村委員會建立監管小組，鄉、村管道保護監管責任落實到位，確保各級政府簽訂的目標責任書、管道企業與鄉鎮和行政村簽訂的互保共建協議書、輸油氣站與沿線單位和村民簽訂的保護協議書得到較好的貫徹落實。建立管道保護工作激勵機制和舉報監督制度。

2.初步形成專業化保護和群眾參與的保護格局。各縣（市、區）要全部成立以群眾保護為主體的護線隊伍，積極動員廣大群眾參與保護，主動檢舉違規違法行為，逐步規范警企聯防等市場化安全保障運作方式，進一步完善"地企聯手、屬地管理、打防結合"的管理模式，使違法涉油案件和占壓等違法行為及管道與其它建設工程交叉引發的爭議不斷減少并得到妥善處理。

3.積極構建特色管道保護文化。管道企業要借助管道保護文化建立聯系群眾的紐帶和橋梁，影響、教育和改變群眾原有的安全意識和不規范的行為習慣，形成共同的安全價值觀和行為準則，使群眾樹立積極的安全意識，自覺遵守管道保護法律法規，參與廣泛保護工作的全面提升。

4.管道企業管理水平明顯提升。實現管道系統安全可靠，各類設備狀態完好，生產運行過程受控，生產基地綠化美化，節能減排成效明顯，地企關系和諧融洽。

5.組織開展對管道管理標準自查和督查交流活動。對照考核標準組織各有關部門、企業、縣（市、區）鄉鎮村查找差距和不足，相互走訪，征求意見，并對行動進展情況開展督查。

6.完善細化事故應急處置預案。地企聯合組建權威的事故救援指揮機構，共同編制事故應急處置預案，以長輸管線為重點，加強巡護力量和安防設施建設，落實防范措施，開展實戰演練，切實加強涉油涉氣防恐反恐工作。

7.以縣（市、區）為單位開展"拉網式"的安全隱患排查，企業開展安全風險等級評估，建立管道違章占壓檔案，對存在的問題，采取措施進行整改，并向市政府報告。

8.制定平安管道共建行動的考核和獎勵辦法。根據省政府的安排，結合我市實際，提出具體標準和考核辦法，報地企共建平安管道領導小組研究后實施。

第三階段：鞏固提高，總結表彰（2013年1月-2013年10月）

1.認真總結平安管道共建行動的經驗和做法。著重總結貫徹落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，加強政府領導，提升監管服務水平和加強地企合作，建立管道保護工作長效機制以及企業加強本質安全的做法和成功經驗。

2.分析研究管道保護面臨的新形勢、新問題。進一步鞏固完善管道保護工作的體制機制，廣泛征求各方面的意見，對存在的困難和問題，制定措施加以改進。

3.開展平安管道共建行動評選和表彰工作。按照公平、公開的原則和評選標準進行認真考核。對管道保護工作出色、圓滿完成任務的縣（市、區）政府、部門、鄉、鎮、村及管道企業和個人，推薦上報，以省政府和中石油集團公司名義進行表彰獎勵；對保護工作拖沓、完不成任務的，進行通報批評；對玩忽職守、出現重大事故的，依法追究法律責任。

以上各階段管道保護工作具體實施方案，由地企共建平安管道行動領導小組分年度對執行情況考核和評估，并根據考核情況，進行表彰獎勵。