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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，改善區(qū)域投融資環(huán)境，建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融良性互動(dòng)、共同發(fā)展，根據(jù)《市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用及意義

金融生態(tài)環(huán)境是金融機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的外部環(huán)境，是金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行環(huán)境等方面。構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資金配置、提高金融服務(wù)質(zhì)量、做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)的前提條件，更是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的觀5念，統(tǒng)一思想、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)包括中小企業(yè)信用體系建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，努力建設(shè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、良好的信用環(huán)境、公正的司法環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范的制度環(huán)境、有力的輿論環(huán)境，提升我縣綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)金融吸引力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置經(jīng)濟(jì)金融資源，提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率，形成內(nèi)外環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的局面。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，用5年左右的時(shí)間，在全縣形成“信用水平良好、內(nèi)外環(huán)境和諧、金融服務(wù)優(yōu)良、支持經(jīng)濟(jì)有力、互惠互利雙贏”的良好金融生態(tài)環(huán)境。使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合、信用體系較為健全、司法環(huán)境顯著改善、銀企關(guān)系和諧融洽、金融資產(chǎn)質(zhì)量高于全省平均水平。具體目標(biāo)如下：

國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策得到有效貫徹落實(shí)，全縣產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、投資政策協(xié)調(diào)。

金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力得到加強(qiáng)，金融創(chuàng)新能力增強(qiáng)，金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷推新。

金融債權(quán)得到有效保護(hù)，處置不良資產(chǎn)的法制環(huán)境明顯改善，金融安全得到保障。

金融機(jī)構(gòu)貸款投放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求基本協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與金融資本的有效融通和流動(dòng)。

“誠(chéng)信”建設(shè)效果明顯，社會(huì)誠(chéng)信程度高，征信體系健全。

企業(yè)遵規(guī)守信，經(jīng)營(yíng)管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

市場(chǎng)中介組織得到規(guī)范，市場(chǎng)化服務(wù)體系得到完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，平穩(wěn)有序的競(jìng)爭(zhēng)局面基本形成。

擔(dān)保體系建設(shè)基本完善，銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（三）工作任務(wù)。培育政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人四大信用主體，扎實(shí)推進(jìn)道德、制度、執(zhí)法三大信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)信用、中介組織信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用、全民誠(chéng)實(shí)守信四大突破。逐步失去和形成“四大信用系統(tǒng)”，即以取信于民、服務(wù)社會(huì)和依法行政為主的政府信用系統(tǒng)；以信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒的為主的企業(yè)信用系統(tǒng)；以個(gè)人信用信息收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)為主的個(gè)人信用系統(tǒng)以信用咨詢(xún)、信用公證、信用擔(dān)保為主的社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)。把企業(yè)、個(gè)人的信貸、消費(fèi)、違章、違法、繳費(fèi)等信用信息記錄納入企業(yè)、個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫(kù)，促使金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到4%以下，人均存貸款、人均利潤(rùn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)達(dá)到全市前列。把對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的評(píng)介納入各部門(mén)的目標(biāo)考核范圍，全面實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任制，切實(shí)形成改善金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體措施

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，提高社會(huì)各界對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)參與到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中來(lái)。要加大宣傳力度，拓寬宣傳方式。采取設(shè)點(diǎn)咨詢(xún)、印發(fā)宣傳資料、專(zhuān)題講座、研討會(huì)等多種形式進(jìn)行金融生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策、知識(shí)的宣傳。新聞單位要廣泛深入地開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，正確把握金融宣傳的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)信用意識(shí)和對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)共建良好金融生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和自覺(jué)性。各單位要及時(shí)總結(jié)推廣誠(chéng)信典型，發(fā)揮示范和推動(dòng)作用，逐步推進(jìn)“誠(chéng)信”建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)誠(chéng)信守法的良好氛圍和輿論環(huán)境。

（二）加快征信體系建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。全面推動(dòng)信用體系建設(shè)。人民銀行要充分利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍，各有關(guān)部門(mén)要積極配合，保證信息采集的順利進(jìn)行，盡快形成覆蓋全社會(huì)的基礎(chǔ)信用信息網(wǎng)絡(luò)，并為社會(huì)提供更全更優(yōu)的信用服務(wù)產(chǎn)品。

各相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)資信評(píng)級(jí)工作，引進(jìn)資質(zhì)較高的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資信評(píng)級(jí)，主動(dòng)提供信息服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)提示，有效解決各商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)不對(duì)社會(huì)公開(kāi)、各行業(yè)之間互不認(rèn)可的問(wèn)題。

（三）加大案件執(zhí)行力度，營(yíng)造完善有效的法制環(huán)境。針對(duì)目前我縣存在通過(guò)訴訟手段清收不良貸款效果不理想、以銀行為債權(quán)人的借款合同糾紛案件較多等問(wèn)題，司法部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)涉及金融機(jī)構(gòu)的案件，要及時(shí)受理、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，提高金融案件執(zhí)結(jié)率，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)逃廢銀行債務(wù)的行為，依法對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及其法人曝光，有效維護(hù)金融債權(quán)；嚴(yán)厲打擊、取締非法金融活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)有序的金融秩序；嚴(yán)厲打擊制販假幣、洗錢(qián)等金融違法行為。

（四）完善市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平的中介市場(chǎng)環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等各類(lèi)事務(wù)所以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資格審查，對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)要進(jìn)行整頓規(guī)范，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，建立對(duì)涉及金融活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范中介評(píng)估市場(chǎng)。同時(shí)，要大力支持擔(dān)保公司發(fā)展，提高擔(dān)保能力。有關(guān)部門(mén)要逐步規(guī)范現(xiàn)有擔(dān)保公司，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)入股或成立擔(dān)保公司，逐步形成中小企業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)建立相互合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息對(duì)稱(chēng)的合作機(jī)制，緩解企業(yè)融資“擔(dān)保難”問(wèn)題。

各有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重視并發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，加快我縣保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和建設(shè)“平安”等工作，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面，大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和“三農(nóng)保險(xiǎn)”的發(fā)展。

（五）加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)的分析研究，突出對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域投融資情況的分析，及時(shí)研究制定適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸工作指引，加強(qiáng)信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)，為商業(yè)銀行信貸投放提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“煤油強(qiáng)縣、草畜富民、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主題，不斷創(chuàng)新適合地方經(jīng)濟(jì)需求的信貸品種和服務(wù)方式，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加信貸投入。同時(shí)，要積極向上級(jí)行反映縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機(jī)結(jié)合，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸授權(quán)，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，不斷豐富業(yè)務(wù)品種，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)貸款需求額度小、時(shí)間緊、期限短的“短、頻、快”特點(diǎn)，切實(shí)解決企業(yè)、農(nóng)戶(hù)“貸款難”的問(wèn)題，不斷提高金融服務(wù)水平。

（六）加強(qiáng)銀行業(yè)自身建設(shè)，營(yíng)造合理有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資本充足率和資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力。各金融機(jī)構(gòu)要建立行業(yè)自律公約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和整體協(xié)調(diào)運(yùn)作，努力維護(hù)商業(yè)銀行有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和自身的合法權(quán)益，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和信用社“在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)全縣金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

四、建立健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制

各有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用已建立的各種協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期的例會(huì)制度、匯報(bào)通報(bào)制度和檢查考核制度；要加強(qiáng)信息交流與溝通，進(jìn)一步健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣金融安全，促進(jìn)我縣金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

（一）建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公、檢、法、金融辦、人民銀行等部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融債權(quán)的維護(hù)工作，加強(qiáng)信息溝通，積極組織開(kāi)展在打擊逃廢債、反洗錢(qián)等領(lǐng)域的合作與交流；制定對(duì)惡意逃廢債企業(yè)、個(gè)人高消費(fèi)行為的限制措施，指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)提高安全防范技能，預(yù)防和打擊侵害金融業(yè)的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融秩序；定期組織開(kāi)展集中打擊逃廢金融債務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，有效維護(hù)金融債權(quán)。

（二）建立政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，搭建政銀企交流平臺(tái)。積極探索新型政銀企交流方式，多角度、全方位拓寬政銀企溝通渠道，進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的信息交流制度。通過(guò)組織開(kāi)展政府、企業(yè)以及各金融機(jī)構(gòu)參加的融資引薦、項(xiàng)目推介、金融新產(chǎn)品介紹和金融法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，積極疏通銀企信息交流渠道，促進(jìn)銀企合作，形成銀企互惠共贏的良好局面。定期召開(kāi)縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和重大經(jīng)濟(jì)決策，研究分析經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題；不定期舉辦專(zhuān)題洽談會(huì)、推介會(huì)，多渠道促進(jìn)銀企合作，有效滿(mǎn)足企業(yè)、政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資及流動(dòng)資金需求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。

（三）建立金融系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)建立業(yè)務(wù)問(wèn)責(zé)制、資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。要及時(shí)向地方政府和上級(jí)行反映、匯報(bào)當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題，為上級(jí)行信貸授權(quán)和發(fā)放貸款提供重要參考依據(jù)。

（四）建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的正向激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各單位、各部門(mén)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入業(yè)績(jī)考核范圍，不定期地對(duì)本轄區(qū)的金融生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)督和通報(bào)。對(duì)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)金融生態(tài)狀況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和配合不力的部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。對(duì)破壞金融生態(tài)環(huán)境的單位、部門(mén)和責(zé)任人要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（五）建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核機(jī)制。研究制定縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)全縣進(jìn)行金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分析，指導(dǎo)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作向深層次發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)“縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。

五、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織保障

各有關(guān)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)要在縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把改善金融生態(tài)環(huán)境工作納入重要議事日程，從實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的工作方法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)相關(guān)方面的宣傳、協(xié)調(diào)并積極組織研究和做好推動(dòng)工作，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)見(jiàn)實(shí)效、出成果。