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為認真貫徹落實黨的十八大和中央、省、市、區紀委全會精神，按照“陽光湖州”建設和深化“服務能力提升年”活動等總體部署，緊密聯系我鎮實際，突出“兩提升兩規范”工作重點，進一步強化基層黨風廉政建設，努力維護和促進社會和諧穩定。特制定如下實施方案：

一、工作目標和對象

（一）總體目標。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“密切聯系群眾，切實轉變作風，提高服務實效”總目標，突出“為民、務實、清廉”主題，進一步夯實基礎、助推發展、創新破難。通過提升機關干部精神狀態和服務效能（即兩提升）加強執行力保障體系建設；通過規范村級工作流程和工作制度（即兩規范）加強村級黨風廉政建設；通過營造勤廉氛圍實現善謀劃、能攻堅、干必成、成必優，為雙林全力建設太湖南岸工貿重鎮提供堅實的作風保障。

（二）主要對象。鎮機關、事業單位、村級組織及其工作人員。

二、主要任務和內容

（一）強化執行力建設，促進機關干部提神提效。主要以“全力實施‘5+1’執行力提升計劃”為核心，重點圍繞“促進機關干部提神、提能、提效，更好地服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾”這一目標，全力構建“強素質、健機制、嚴督查、優考核、重引導”五位一體的執行力保障體系，著力解決在機關干部作風建設中存在的缺乏想干事的激情、會干事的本領、干成事的能力等問題。重點突出“五個抓”：

1、抓素質提升。結合鎮住夜制度開展“夜學”，帶班領導牽頭組織理論及業務學習，提高從業素質。依托鎮“80后”微黨課宣講團，組織巡回宣講，激發鄉鎮年青干部服務基層奉獻基層的熱情和激情。突出急難險重領域實踐學，實施“青藍幫帶”計劃，優化組合，加快錘煉成長。努力尋找“標桿”學，積極學習和借鑒周邊先進地區的經驗做法，著力提升攻堅克難能力。

2、抓制度完善。推行機關干部中層以上一周公示制、建立機關干部住夜值班、周六駐村服務日和聯片聯村聯企聯農戶“四聯”等制度，主動貼近基層、貼近群眾、貼近實際，進一步提高圍繞中心服務大局、重心下移服務基層的能力。

3、抓督查問責。加大鎮機關干部廉潔履行職責“3個禁止19個不準”行為規范的監督檢查力度；加強對區鎮重點項目公示情況的監督檢查；專門成立鎮執行辦定期巡查和不定期抽查進行問責提效，著力破解干部隊伍中存在的“懶、庸、散、慢”等問題。

4、抓績效考核。建立健全年度機關干部基本考核、村干部百分考核、違法用地責任考核和機關干部雙月考核等辦法，積極發揮考核指揮棒作用，強化正確履職意識，加大考核考評結果運用，明確績效獎懲掛鉤。

5、抓典型培樹。及時發掘在服務項目建設、推進新農村建設等方面的先進單位、先進事跡和先進人物。深入挖掘具有雙林特色“崇廉敬廉尚廉”傳統文化素材，使全鎮黨員干部勤廉意識、勤廉行為得到有效浸潤和引導，形成濃厚氛圍。

（二）強化村級黨風廉政建設，促進權力運行陽光規范。主要以規范和制約權力運行為核心，重點圍繞“全力構建村級黨風廉政建設‘1+5+N’工作格局”這一目標，突出村監委、村干部廉潔履職、村集體“三資”管理、村級工程建設、村“三務”公開和村便民服務中心建設等六項重點工作，著力解決發生在農民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

1、著力發揮村監委龍頭作用。把村監委建設作為村級黨風廉政建設的龍頭，以構建保障條件標準化、制度運行針對化、監督流程明晰化和考評方式科學化為目標，積極創建村監委工作典型（即四化一創），進一步提升村級組織監督水平。

2、增強村干部廉潔履職意識。認真貫徹落實村兩委成員廉潔履行職責“5個禁止22個不準”行為規范和中央、省、市、區有關改進作風的規定,加強監督檢查；積極開展勤廉教育、警示教育和崗位風險教育，注重預防，筑牢拒腐防變思想防線。

3、強化村級集體“三資”監管。建立健全農村集體“三資”管理制度，規范村級招待費預算管理和民主理財事前審核流程，加大農村集體“三資”處置行為的監管力度；加強對涉農資金管理使用情況和保障改善民生政策貫徹落實情況的監督檢查，以審促建提高農村集體“三資”管理規范化水平。

4、加強村級工程項目規范管理。嚴格執行招投標相關法律法規，建立項目審批制，確保限額以上工程項目統一納入公共資源交易平臺，實行規范化管理；強化小額工程項目監管，規范事前商議、項目公示、建設跟蹤、驗收結算等流程，確保“陽光操作”；突出對村級工程項目的專項考核考評，確保規范、有序。

5、深化村“三務”公開工作。規范“黨務、村務、財務”公開欄欄目設置和村“三務”公開內容的審核環節，細化“三務”公開目錄，加強公開檔案收集整理，加快“三務”公開信息平臺建設。完善“三務”公開工作，更加注重程序公開、主動公開、動態公開和互動公開，切實提高公開工作的質量和水平。

6、推進便民服務中心規范化建設。強化基礎條件保障，堅持“便捷、高效、務實、規范”原則，規范服務承諾、代辦、AB崗等制度，加快村級便民服務信息平臺建設，推進基層站所與村級便民服務中心服務對接，進一步拓展公共服務范圍，以優質的服務增進與村民的感情，進一步密切黨群干群關系。

三、具體工作步驟

整個實施方案共分三個階段進行。

第一階段：動員部署、基礎保障（2013年3月至5月）。

1、圍繞今年省、市、區基層黨風廉政建設有關工作要求和重點，結合本鎮實際制定“兩提升兩規范”工作目標，細化工作舉措。

2、建立健全各類考核制度和密切聯系基層群眾相關工作制度，緊貼中心服務大局；加強學習宣傳，明確責任主體，強化分工負責。

3、按照鎮村干部廉潔履職行為規范和上級有關改進作風規定，開展勤廉教育、警示教育和崗位風險教育。

4、合理劃分片區，采取分片聯系檢查制度，加強摸底調查，于4月底前完成“三務”公開欄規范設置和便民服務中心標識標志、工作制度、服務事項、記錄臺帳等基礎條件保障。

5、完成“三務”公開細化目錄編制，制定“三務”公開培訓計劃，建立“三務”公開審核和檔案管理等制度。

6、采取現場觀摩、逐個交流的方式，分片召開村監委工作例會，進行交叉檢查工作手冊、相互評分、個別點評。

7、開展村級財務業務培訓和內審，完成各村年度招待費預算；開展鎮村兩級招投標業務培訓。

8、確定村財逐筆逐項公開示范村、創建村和村級運行綜合指導重點村，積極培育典型，發掘村務監督典型事例。

第二階段：督促檢查、規范提升（2013年6月至12月）。

1、圍繞區鎮重點工作，對照目標進行進度檢查，努力找準差距，全力攻難點。

2、按照年度鎮村相關考核制度，收集整理資料，加強督查，注重考核結果運用，落實獎罰措施。

3、召開優秀村監委主任和委員評選總結大會，交流經驗做法，總結先進典型。

4、分片召開村監委工作例會，抽查村務民主決策、“三務”公開和便民服務中心運行等規范化制度落實情況，及時整改不足。

5、制定出臺《農村集體“三資”管理財務制度》和《陽光“三資”管理工作重點》，建立“三資”管理長效機制。

6、開展村級建設工程的抽檢，突出對小額工程項目規范化流程監督；加強半年度村級招待費運行的監管，及時進行提醒和約談。

7、在前期試點的基礎上，加快村級便民服務和"三務"公開信息平臺建設，力爭在9月底前完成。

8、認真總結“5+1”執行力提升計劃和村級黨風廉政建設“1+5+N”過程中的先進典型和成功經驗做法達到7個。

第三階段：加強整改、總結完善（2014年1月至2月）。

1、圍繞本鎮鎮村干部年度考核目標，加強自查，查漏補缺，加以總結，并強化結果運用。

2、認真總結年度基層黨風廉政建設工作中的不足和薄弱環節，進一步健全完善相應工作機制，并提出針對性建議措施加以整改。

3、會同各條線部門認真收集整理黨風廉政建設過程中鎮村先進典型，積極推薦加以宣傳報道。

4、圍繞上級黨風廉政建設工作的各項檢查，針對問題，分析原因，自加壓力，加強整改。

上述具體工作任務分解表詳見附件。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、職能部門各負其責”的原則，認真落實“一崗雙責”，形成黨政一把手負總責，班子成員各負其責的工作局面。各條線部門要堅持“誰主管、誰負責”，發揮職能優勢，加強上下聯動，狠抓工作落實。鎮紀委要認真履職，加強協調溝通，分類指導和監督檢查。

（二）加強督查，提升實效。各條線部門要按照職責分工主動作為，特別是針對農民群眾反映強烈的問題要認真研究辦法。各村要認真對照黨風廉政建設責任制的要求逐條落實，做到規定動作要全，自選動作要實。鎮紀委要加大督查工作力度，及時發現和解決慢作為、不落實現象，并將日常督查情況納入年度考核，與經濟掛鉤。各聯片領導和聯村干部要督促做好所聯系村黨風廉政建設的各項工作，其落實情況將一并計入聯村工作的實績，納入年度基本考核。

（三）加強總結，爭創亮點。各條線部門要緊密結合本鎮實際和崗位職能，樹立創先爭優意識，按照“典型引領、示范帶動”的要求，及時總結提煉實施過程中的好做法好經驗。各村要在認真落實黨風廉政建設各項規定的基礎上，積極探索新農村建設過程中自我管理、自我服務的新做法，做到有創新、有突破、有實效。