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各行政村、各部門：

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅費(fèi)改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)管理，有效遏制亂開濫支行為，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，逐步實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)“理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”，提高村財(cái)公開、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，切實(shí)推行村財(cái)鄉(xiāng)管工作，特制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定為目標(biāo)，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，通過推行村財(cái)鄉(xiāng)管工作，進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理，健全和完善財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，為農(nóng)村基層組織建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則

1、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。各村財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸各村，資金結(jié)余歸村所有。各村原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由各村享有和承擔(dān)。

2、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。屬于村財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由村里按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

實(shí)施細(xì)則

1、收入管理：出租、出讓、拍賣土地收入和各項(xiàng)發(fā)包、承包以及其它收入必須由鄉(xiāng)中心開具“收款收據(jù)”，并將資金一并交鄉(xiāng)中心（設(shè)置代管資金專戶），不得坐支挪用。利用其它非正常手段收取各種款項(xiàng)不入賬，一經(jīng)查出視情節(jié)輕重給與黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并收回村的公章，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。各種有關(guān)協(xié)議、合同由村會計(jì)歸檔保管，并按照規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)有關(guān)部門存檔備案。

2、支出管理：一切費(fèi)用開支，凡可取得原始合法票據(jù)的，必須憑原始合法票據(jù)報(bào)銷；對確實(shí)無法取得的小額開支，開具“支款單”報(bào)銷。不準(zhǔn)“白條”報(bào)帳，只能作附據(jù)。堅(jiān)持書記審批（準(zhǔn)支）、村主任審核（屬實(shí)）、包村干部審查（同意）的“三簽制度”。每張?jiān)计睋?jù)由經(jīng)辦人簽字、注明用途，并由“村理財(cái)小組”驗(yàn)票，加蓋“審核專用章”。

為了便于村級的各項(xiàng)日常活動開支，實(shí)行“備用金”制度。即：預(yù)付給1000人以上村5000元，1000人以下村2000元，作為零星開支（前提是本村有現(xiàn)金或者存款）。

各村每月初把“用款計(jì)劃”報(bào)財(cái)政所，所有資金的撥付、支出使用前需填寫《資金使用申請表》（格式由財(cái)政所制定），由財(cái)政所長審核，報(bào)鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可撥付。

3、財(cái)務(wù)公開：每季度由村會計(jì)填報(bào)《財(cái)務(wù)公開表》一式三份，報(bào)財(cái)政所、民政所各一份。鄉(xiāng)中心會計(jì)審核簽字并蓋章后，在“村務(wù)公開欄”公開，由財(cái)政所逐村檢查公開情況，年終一并考核。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村財(cái)鄉(xiāng)管工作順利推進(jìn)

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。村財(cái)鄉(xiāng)管工作由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各有關(guān)部門配合。成立由康少明同志任組長的“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員組成辦公室，具體負(fù)責(zé)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作實(shí)施方案和各項(xiàng)配套改革方案的組織實(shí)施。各村要建立黨政一把手親自抓的工作機(jī)制，認(rèn)真組織好此項(xiàng)工作。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目核查。鄉(xiāng)黨委、政府成立“村財(cái)鄉(xiāng)管”核查小組，由鄉(xiāng)黨委副書記任組長，鄉(xiāng)武裝部部長、人大副主席、財(cái)政所所長為成員。主要職責(zé)是核查村集體的土地承包、出租、出讓和各類公共設(shè)施基建項(xiàng)目、相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動等事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作過程中，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。嚴(yán)禁突擊花錢，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣、私分村集體資產(chǎn)和資金，不準(zhǔn)濫發(fā)錢物。不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、私設(shè)“小金庫”、擅自開設(shè)銀行賬戶、收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，將依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。