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為貫徹實施《中共省委關于推進生態文明建設的決定》，深入推進桐鄉市水污染防治工作，全面改善區域內水環境質量，保障人民群眾飲用水安全和滿足桐鄉經濟社會發展需要，根據省《“811”生態文明建設推進行動方案》、《關于通報“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標的函》，《關于印發省清潔水源行動方案的通知》、以及《桐鄉市環境保護“十二五”規劃》，特制定本方案。

一、水環境現狀及實施清潔水源行動的意義

桐鄉市地處杭嘉湖平原水網地區，境內河道稠密，縱橫交錯，水域面積46.3平方公里，占全市總面積的6.39%。根據水利功能劃分，市（地）以上主要河道為7條，縣（市）級河道主要支河40條，其他河道2576條，全市河道總長2264.4公里。桐鄉境內75%的水量為入境水，地表水環境主要受上游水質控制。上世紀90年代以來，與太湖流域水環境變化一樣，在桐鄉市社會經濟快速發展的同時，全市水環境質量一直得不到根本性改善，區域內地表水功能區達標率較低。2010年，全市地表水監測斷面水質主要超標項目有化學需氧量、氨氮和總磷。11個斷面中，烏鎮北1個斷面水質滿足功能區類別要求（以河網常規斷面評判），為Ⅲ類，占9.1%；Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別有2個、7個和1個，各占18.2%、63.6%和9.1%。雖然“十一五”期間，桐鄉市地表水水質呈現出改善的態勢，主要表現為2010年境內劣Ⅴ類水體比例較2005年下降了85.7個百分點；但全市無一合格飲用水水源，水質均未滿足Ⅲ類水質標準要求，只是部分水質指標有一定程度的改善。

因此，從桐鄉水環境現狀分析來看，市域內地表水中溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮和總磷等主要指標均超出Ⅲ類水質標準，特別是氨氮和總磷超標較為嚴重，導致全市的飲用水源地水質未達到水質指標要求。如何解決水污染這一瓶頸制約，已是關系地方經濟和社會可持續發展的重大問題。

全面開展清潔水源行動，及時解決突出的水環境問題，有效改善水環境質量，既是維護人民群眾環境權益、保障人體健康的迫切需要，又是建設生態文明、實現經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。全市各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識開展清潔水源行動的重要性和緊迫性，采取更加有力的措施，努力把全市水環境保護工作提高到一個新水平。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

按照構建和諧社會和桐鄉市委關于推進生態文明建設的要求，以科學發展觀為指導，以保護和改善水環境質量、保障人民群眾健康為根本出發點，以控制污染物排放總量為主線，以科技進步和公眾參與為依托，創新水污染綜合防治機制，統一協調各部門行動，加強重點區域和重點領域（城鄉生活污染和農業污染）的水污染治理，強化環境執法監管，全面推進水污染防治工作，不斷改善水環境質量，切實保障飲用水安全，努力實現經濟社會發展與水環境保護相協調、與水資源環境承載能力相適應，促進桐鄉市經濟、社會和環境的持續、協調發展。

（二）基本原則

—堅持以人為本，講求實效。堅持以改善水環境質量為首要目標，保護和改善人們的生存環境，提高人們的生活質量，促進社會、經濟的可持續發展。

—堅持遠近結合，標本兼治。立足當前，著眼長遠，將截污控源和調水、修復、景觀等措施合理結合，最終做到標本兼治。

—堅持摸清現狀，因地制宜。堅持從河道實際現狀出發，有針對性地解決制約運河河網環境保護的關鍵問題。緊緊抓住重點區域、重點行業、重點企業和重點污染源，因地制宜進行截污和綜合整治。

—堅持城鄉統籌，突出重點的原則。突出城市雨污分流管網的配套建設，提高城市污水處理廠的處理效率；突出節水與水資源綜合利用，加大節水措施的推廣力度；突出工業廢水治理、農村面源污染控制；實行污染控制和生態修復相結合。

—堅持水污染防治與產業結構調整相結合。通過調整桐鄉市產業結構，最大限度地減輕人類活動對生態環境的影響，以達到水污染防治和生態功能保護的目的。

—堅持協調共管，全民參與。平原河網污染防治涉及水利、建設、農業、環保等多個部門，需各部門協調共管，使有限的治理投資實現較好的環境和社會經濟效益。充分發揮街道、鎮、村等基層政府的積極性，同時加強宣傳發動，形成全民治河氛圍。

（三）主要目標

到2015年，主要達到以下目標：

1.環境質量

—境內地表水（環境）IV類及以上水質斷面占比達到50%以上，消滅劣V類水體。

—出境水質不劣于入境水質。

—水體富營養化得到遏制；全市平原河網超標斷面氨氮、總磷濃度比2010年下降10%以上。

—集中式飲用水源地水質達標率高于50%。

2.污染減排

—化學需氧量、氨氮排放總量完成國家下達指標；即：化學需氧量排放總量比2010年下降12.3%（其中工業加生活減少13.3%），氨氮排放總量比2010年下降12.8%（其中工業加生活減少12.6%）。

—全市主要重金屬排放量比2009年規劃調查數據降低20%以上。

3.污染治理

—工業廢水排放達標率穩定在95%以上。

—全面實現生豬存欄50頭以上畜禽養殖場排泄物無害化處理與資源化利用，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%以上。

—測土配方施肥技術普及率達80%以上，高效、低毒、低殘留農藥使用面積達80%以上，推廣農作物重大病蟲害無害化防治面積達到90%，化肥、農藥施用強度分別比2010年降低5%和10%以上。

—規模化養殖場站污水治理率達到20%以上。

4.環保基礎設施

—縣以上城市污水處理率達到90%，其中到2012年達到88%。力爭建制鎮污水處理率達到45%以上。

—污水處理廠再生水回用率達到15%以上。

—農村生活污水處理行政村覆蓋率達到70%以上，農村生活垃圾集中收集實現行政村全覆蓋。

—污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。重點企業污泥無害化處置率達到90%。

5.生態修復

—完成河道整治445公里，整治區域內主要河道、溝塘的基本功能有效恢復，黑臭現象基本消除，水面面積保持現有水平。

—全市林木覆蓋率達到23%。

—修筑生態護岸1260公里以上，試點項目區180公里以上。

6.監管能力

—基本建成飲用水源地、縣（市、區）交接斷面和重要敏感水域水質自動監測站，上傳數據準確率達到90%。

—環境監測、執法監察（環境應急）機構均達到國家標準化建設要求。

—環境污染突發事故預警監測和應急處置能力明顯提高。

三、主要任務

（一）深化工業污染防治

1.優化產業布局和結構。嚴格實施主體功能區規劃、生態環境功能區規劃和水（環境）功能區劃，科學確定優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的空間布局。全面關停和搬遷飲用水源保護區內的污染企業。鼓勵中小型企業入園發展，加強對塊狀經濟的整合提升，著力構筑與水資源環境承載能力相協調的區域開發新格局。及時完善落后產能淘汰目錄，不斷提高落后產能淘汰標準，進一步健全落后產能退出機制，加快促進產業結構調整。在確保完成國家下達減排任務的基礎上，以造紙、印染、制革等行業為重點，基本淘汰不符合產業政策和節能減排要求的落后產品、技術、工藝、設備。

2.實施重點行業整治。按照省制革行業污染整治指導意見，于2012年基本完成制革行業污染整治，2013年底前全面完成整治。全市印染、造紙、化工、電鍍、食品等其他水污染重點行業，于2014年基本完成整治，2015年全面完成整治。全面實施重金屬污染綜合防治規劃，完成我市重金屬重點防控區域、重點防控行業及重點防控企業的綜合整治。

3.加強重點企業整治。全面實行排污許可證制度，嚴禁企業無證或超標、超總量排污。2013年底前完成排放氨氮重點企業的整治，氨氮排放量削減30％以上。2015年底前完成排放總磷重點企業的整治，總磷排放量削減30％以上。積極推進工業園區清潔生產審核和綠色企業（清潔生產先進企業）創建。按國家要求加快實施鋼鐵、水泥、多晶硅等產能過剩行業企業的清潔生產審核。繼續對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核，2012年底前完成金屬表面處理及熱處理加工業、皮革及其制品加工業、含鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業、金屬冶煉業等5大重金屬重點防控行業重點企業的強制性清潔生產審核。

（二）推進污水污泥處理處置

1.完善基礎設施。繼續推進污水處理設施建設，加快完善污水收集管網。加快建制鎮污水管網建設，不斷提高鎮級污水收集率。到2013年實現鎮級污水處理設施全覆蓋，全市新增污水收集管網400公里。加快推進污水處理設施提標改造，新建、在建城市污水處理廠配套建設脫氮除磷設施，市域城鎮污水處理設施執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。同時，加強污水處理廠污泥處置，鼓勵污水處理廠污泥綜合利用。到2015年，集中式污水處理廠污泥全面實現無害化處置，再生水回用率達到15%以上。

2.加強進水監管。向城鎮污水處理設施及配套管網排放的污水必須達到《污水綜合排放標準》，其中氨氮指標必須達到《污水排入城鎮下水道水質標準》，嚴禁酸洗、電鍍等特殊行業特征污染物通過污水處理廠稀釋排放。加強對進入城鎮污水收集系統的主要排放口、特別是重點工業排放口水質水量的監測，禁止超標污水進入收集管網。對進管污水超標導致污水處理廠出水不能穩定達標的，要對超標排放污水的入網單位實施限期治理，實行限產、限排或停產措施，并在限期治理驗收前停止審批、核準該單位新增水污染物超標排放的建設項目。

3.強化運行管理。嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統。加強污水處理設施在線監測裝置日常維護，確保在線監測裝置正常使用。強化處理廠臺賬規范化管理，健全內部運營機制和突發事故應急預案，推廣污水處理第三方運營模式，提高污水處理廠管理運行水平。完善污水處理廠管理人員、技術人員、操作人員培訓、考核、持證上崗等制度，探索推進污水處理廠環保監督員、協管員派駐工作。

（三）加強農業農村污染治理

1.發展生態農業。加快建立與現代高效農業相適應的生態農業生產模式，積極發展以無公害、綠色、有機農產品為特征的高效生態農業和高效生態林業。建設一批農村面源污染治理和生態農業示范項目，調整農業種植結構，大力發展無公害綠色有機農產品，實施農藥減量控害增效工程和農田化肥減量增效工程，提高農藥利用率，減少化肥農藥使用總量。確保化肥施用強度比2010年降低5%以上，商品有機肥使用量增加30%；有效控制農業面源污染，確保農業源化學需氧量和氨氮排放總量削減12%以上，減輕河流氨氮污染及湖泊富營養化。

2.深化畜禽養殖污染整治。調整優化畜牧業布局，嚴格實行區域和總量雙重控制，嚴格落實禁養區和限養區制度，全面清理禁養區內畜禽養殖點。加強畜禽養殖環境管理，特別是對規模化畜禽養殖場要加快推行排污申報登記和許可證制度，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，深入推進畜禽養殖污染治理。同時，大力開展規模以下養殖戶污染整治，因地制宜建設生態畜牧養殖小區，積極引導散養戶向養殖小區集中。大力推廣農牧結合、資源利用等畜禽養殖污染生態化治理模式。到2015年，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到97%以上。

3.開展水產養殖污染防治。制訂實施水產養殖規劃，積極推行水產生態養殖模式。科學發展潔水保水漁業，鼓勵開展以稻魚共生、稻魚輪作為主的生態種養模式試點。優化養殖餌料投放，提高餌料利用率。加強湖庫、河塘水產養殖環境監管。嚴禁在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖，禁止向水源保護區及其上游支流水體從事投餌養殖。全面清退河湖外蕩珍珠養殖，嚴格限制投飼網箱養殖。加強漁業養殖污染治理，魚塘換水清淤必須通過農田、濕地儲存消化，減輕水產養殖尾水、污泥對水體的污染。到2015年，在全市建成一批生態種養結合和水產養殖廢水排放生物處理試點。

4.加強化肥農藥污染防治。積極推進測土配方施肥和農藥減量控害增效工程。大力推廣使用配方肥、專用肥、摻混肥等高效肥，鼓勵開發環保型、緩釋型肥料，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。大力推廣運用病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的影響。

5.推進農村生活污染治理。采取“納入城鎮管網”、“就地分片處理”、“分散獨立處理”“濕地處理利用”等方式，因地制宜處理農村生活污水；重點抓好集中式飲用水源保護區和人口聚居區域的農村生活污水處理。進一步加強農家樂環境管理和污染治理，到2015年，全市農家樂餐飲污水治理率達到80%。進一步完善“村收集、鎮中轉、市處置”的農村生活垃圾收集處理體系，加強對村莊河道、池塘、溝渠和道路兩旁垃圾的清理，健全完善村莊環境衛生長效管理機制，全面實現農村生活垃圾日產日清。

（四）加強河道內源污染治理

1.實施河道綜合整治。結合桐鄉市“兩新”工程建設，繼續推進“清水河道”建設，有效清除河道內源污染。“十二五”期間，計劃重點對全市10條縣級河道和各鎮（街道）及以下級445km河道進行清淤疏浚，同時將對清河橋港、翁家木橋港、樹橋港等7條河道進行拓寬并同時進行疏浚。開展水系溝通工程，新開挖水系溝通工程22條，總長度28.02km，總土方186.86萬m3。進行生態護岸建設，計劃對各鎮（街道）級及以下重要河段共修筑生態護岸1264.16km，其中，試點項目區187.22km，城區防洪工程77.33km。繼續推進河道長效保潔管理制度，每年投入1000萬元，對全市2129km河道實施長效保潔管理，同時進一步健全管理體制，完善考核制度，使河道保潔長效管理工作進入良性循環，再現江南水鄉河道“水清、流暢、岸綠、景美”的景觀。

2.加強船舶污染防治。加強對運輸船舶的管理，所有進入我市內河運輸的機動船舶要按有關標準配備防污染設備，并確保設備處于正常工作狀態。內河貨運碼頭、旅游碼頭、油碼頭等船舶集中停泊區域，要按有關規范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設施；建立健全含油污水、垃圾接收、轉運和處理機制，做到含油污水、垃圾日收日清。

3.合理發展湖蕩旅游業。根據水資源環境承載能力，合理開發運河等生態旅游資源，防止超負荷發展旅游業。內河旅游開發項目必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，重要水域、湖蕩集水區內所有賓館、旅游度假和農家樂必須配備污水處理設施，所有廢水必須經處理達標后排放。嚴格控制飲用水源地內的旅游開發活動；嚴格控制在飲用水源二級保護區范圍內新上旅游開發項目，嚴禁在飲用水源一級保護區范圍內從事旅游活動。

（五）加強生態保護與修復

1.防治水土流失。大力開展河道、湖濱、農田防護林等生態公益林建設，增強林木固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。加強水土保持工作，開展清潔型小流域建設和坡耕地、經濟林地水土流失治理，強化生產建設項目水土保持監管。

2.加強濕地保護。按照嚴格控制、保護生態、分類管理、占補平衡的原則，規范建設項目占用水域行為，嚴禁隨意填埋河溝池塘或改變其用途。建立健全濕地保護管理機制，積極發展人工濕地，加強河流濕地、湖泊濕地等重要濕地的保護，遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。對生態功能遭到破壞的濱水帶，要采取濕地恢復與重建、河湖岸線治理、科學的植物配置等措施，重點推進現有長距離剛性河道、湖泊護岸的生態化改造，提高生物水陸交換能力，改善生態功能。湖濱帶要全面實行退田還湖或開展生態修復。

3.實施水生態修復。開展重點湖泊生物資源調查和生態安全評估，有針對性地制訂實施水環境保護和水生態系統修復規劃。嚴厲打擊炸、毒、電魚等破壞漁業資源和水生態環境的不法行為。積極采取生物調控措施，修復河網水域生態系統，提高水體自身凈化調節功能。

（六）構建水源安全保障體系

1.加強水源建設與保護。加快規劃水源地及備用水源地建設，構建區域水源聯網聯調大格局。堅持大中小結合、蓄引提并舉，推進城市應急備用水源地建設。2015年底前具備2個以上水源供水能力，必要時建設應急地下水水源地。加強供水水源保護，因地制宜開展底泥清淤、生態濕地建設，提升飲用水安全保障能力。加快推進桐鄉城鄉供水一體化工程建設，提高農村飲用水安全保障水平。

2.創建合格規范飲用水源。加強集中式飲用水源地建設和管理。2012年底前全面完成集中式飲用水源地保護區范圍的劃定；2013年底前全面完成飲用水源保護區范圍內的排污口清理，完成保護區標志牌和界樁的設置；2015年底前全面完成合格規范飲用水源創建。飲用水源保護區附近人口眾多、交通繁忙又無天然隔離屏障的，要統一設置物理隔離或生物隔離設施，攔截污染物直接進入水源保護區。全面推進飲用水源保護區農村生活污水治理。

3.加強監測預警體系建設。繼續推進重點污染源自動監控系統建設，完善污染源自動監控網絡。全面推進飲用水源水質自動監測站和地表水交接斷面水質自動監測系統建設，推廣建設水質安全在線生物預警系統，加快形成全天候實時監測的水環境質量監控體系。2011年，新建1個主要飲用水源水質自動監測站。2013年，新建2個地表水交接斷面水質自動監測系統。進一步加強水質指標特別是三致物、持久性有機污染物監測能力建設。到2015年，力爭開展飲用水源地全指標監測。

4.完善污染事故防范預警應急體系。加強環境隱患排查和環境風險防范，健全突發水污染事件和藻類防控應急預案，落實環境突發事故各項應急措施。飲用水源集雨區內所有生產、使用有毒有害化學品的企業必須制訂應急預案，建設事故池，配備應急物資。危險化學品運輸必須經公安部門審核備案，需通過飲用水源附近路段的，還要有專用車輛護送。飲用水源附近的公路、主要道路要設置隔離設施，防止危險化學品運輸事故車輛翻入、事故殘液流入飲用水源地。

四、保障措施

（一）加強組織領導，狠抓責任落實。市生態辦（市環保局）要牽頭負責，市級各有關單位要密切配合，加強對全市清潔水源行動的指導協調。各鎮、街道、振東新區、開發區是水環境保護工作的責任主體，要建立健全相應的領導機制，切實加強對清潔水源行動的組織領導。制訂清潔水源行動方案和分年度工作計劃，明確責任分工，抓好工作落實。清潔水源行動的實施情況納入經濟社會發展評價體系和生態市建設目標責任考核體系，作為評價領導班子、領導干部政績的重要內容，與生態市、環保模范城市創建等工作掛鉤。

（二）健全體制機制，完善政策措施。探索建立水域生態補償機制，調動防治水污染、保護水環境的積極性。建立健全執法協調機制，完善部門聯動、上下互動的水污染防治工作機制，提高水污染聯防聯治水平。積極推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色貿易、綠色采購等綠色經濟政策，研究出臺更加有力的財政稅收激勵政策，鼓勵企業淘汰落后產能、加強污染防治、推進節能減排。

（三）嚴格環境準入，加強源頭把關。全面實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環境準入制度，進一步加強規劃環境影響評價，深化完善建設項目環境影響評價制度，嚴格落實建設項目環保審批“十不批”原則。按照省產業發展導向政策，認真貫徹水污染重點行業環境準入指導意見，制定本市產業發展導向及行業準入實施方案。嚴格執行太湖流域13個重點行業特別排放標準和造紙行業水污染物排放新標準，嚴格執行省醫化、印染、制革、造紙、畜禽養殖等行業污染物排放地方標準。

（四）實施排污許可，強化總量控制。繼續實行主要污染物總量控制制度，強化對化學需氧量、氨氮排放的控制。根據國家下達的總量控制要求，結合我市水環境質量現狀、水（環境）功能區要求和保護目標，制訂主要水污染物排放總量減排計劃，并通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位。排污單位要按照排污許可證規定的污染物種類、數量、濃度和其他排放條件排放污染物。有主要污染物總量削減任務的排污單位，必須如期完成減排任務。嚴格限制制革、印染、造紙等重點行業工業用水量，嚴格執行用水定額標準；提高水資源費，實行自來水階梯式收費制度，控制自備水開采和審批。

（五）拓寬融資渠道，加大資金投入。建立健全政府引導、企業為主、社會參與的水污染防治投入機制。加強對各類專項資金的整合，加大對水污染防治和水環境保護的財政支持力度，重點加大對飲用水源地建設與保護的投入，加大對污泥安全處置工程、污水處理、污水再生利用等減排工程的資金支持。嚴格預算執行管理，切實提高財政資金的使用效益，將減排績效、處理負荷實現率、處理收費政策到位率作為財政支持的前提條件。嚴格執行污水處理收費政策，逐步提高污水處理收費標準，按要求執行高于全省的污水處理收費標準。完善多元化投融資機制，拓寬投融資渠道，引導和鼓勵社會資金參與水污染防治和水環境保護。

（六）完善環境法制，嚴格執法監管。及時修訂完善水環境保護的意見、辦法，綜合運用行政處罰、媒體曝光、掛牌督辦、區域限批、榮譽摘牌等措施，保持對環境違法行為的高壓嚴管態勢。積極采取交叉檢查、專項執法、在線監控等手段，著力提高環境執法監管績效。加強環境執法監管機構、隊伍和裝備建設，不斷提高環境執法監管能力。

（七）加強科研攻關，強化技術支撐。加強水污染防治和水環境保護相關的科研攻關，重點抓好飲用水安全保障、面源污染控制、污水脫氮除磷和深度處理、中水回用、生態修復等方面技術的引進、研究和推廣。積極配合實施太湖流域國家水專項，加快形成一批先進適用的污染防治和生態修復技術，加快建設一批切實有效的示范工程。加強水質監測方法和技術研究，重視環保科技人才隊伍建設，實施環境科技人才培養和引進計劃，強化人才技術支撐。

（八）深化宣傳教育，鼓勵公眾參與。廣泛開展水污染防治和水環境保護宣傳教育，進一步提高社會公眾對保護生態環境、建設生態文明重要性的認識。進一步加強環境信息公開，不斷完善公眾參與機制，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權，充分調動社會各界參與清潔水源行動的積極性、主動性和創造性，努力營造全社會關心支持清潔水源行動的良好氛圍。