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為進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)省綜改辦、省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳《省定經(jīng)濟薄弱村化解債務實施意見》精神，我區(qū)結合實際，特制定如下實施方案。

一、化解債務的范圍及內(nèi)容

債務清理范圍：截止2010年底債務化解村帳面記載的債務，包括村級興辦生產(chǎn)項目、進行道路橋梁等公益事業(yè)建設、墊交稅費以及2003年底前欠發(fā)村干部報酬等組成的債務。

二、債務化解工作的基本原則和目標任務

（一）基本原則：實事求是、民主界定、公開公正、逐級審核、分年化解、專戶管理、直接支付的原則。對已鎖定的“省定經(jīng)濟薄弱村債務”，清償前在村兩委公示欄向村民進行張榜公示，公示時間不少于七個工作日。償債資金實行直接支付方式，由財政部門按債務清冊通過“一折通”兌付結債權單位或個人。償債實行嚴格的銷號制度。

（二）目標任務：達到底數(shù)真實、化解到位、嚴控新債、社會穩(wěn)定。

三、化解債務的總體規(guī)劃

我區(qū)省定經(jīng)濟薄弱村為板浦鎮(zhèn)小浦村。按省化債工作要求分為債務清理、債務審核、債務確認、債務償還、驗收總結五個階段，決定從2011年6月起至2012年6月，用一年時間完成小浦村級債務化解任務。

四、資金來源

償債資金主要從以下四個渠道籌集：

（一）統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及上級財政給予的化債工作的獎補資金。

（二）與債權人協(xié)商談判采取債權沖抵。

（三）與債權人減息降債、協(xié)議打折。

（四）盤活閑置村級資產(chǎn)籌集償債資金。

五、化解債務的方法和步驟

（一）化解債務的方法：

1．建立債務數(shù)據(jù)庫和臺帳。將債務信息統(tǒng)一錄入微機，建立省定經(jīng)濟薄弱村債務數(shù)據(jù)庫和債務臺帳，對債務統(tǒng)一編號，逐筆登記償還信息，實行償債銷號制，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部清償完畢。

2．設立償債資金專戶。區(qū)財政設立化解“省定經(jīng)濟薄弱村化解債務”資金專戶，將所有償債資金全部納入專戶管理，封閉運行，實行直接支付方式，所有償債資金直接支付債權人。

3．建設領導機構和工作班子。區(qū)政府成立經(jīng)濟薄弱村債務化解工作領導小組（見附件），負責對化債工作的領導和決策。鎮(zhèn)、村也要成立化解債務工作領導小組，建立完善工作機制，專人負責，明確責任，明確要求，落實責任。

4．認真做好培訓。區(qū)債務化解工作領導小組組織鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)服務中心的工作人員，以及小浦村黨支部書記、會計的業(yè)務培訓，對相關要求和相關政策進行講解，對工作進行全面部署。

（二）化解債務的步驟：

1．摸底統(tǒng)計。首先是對2010年前發(fā)生的帳面?zhèn)鶆者M行全面清理。由村會計根據(jù)2010年底賬面反映的每筆債務逐筆編制序號，將債務發(fā)生的時間、數(shù)額、用途、債權人等情況如實進行登記，建立債務統(tǒng)計初期臺帳，摸清村級賬面?zhèn)鶆盏讛?shù)。

2．債務核實。債務化解村在村民理財小組的基礎上，吸納村民代表（每個村民小組推選1-2名村民代表）參加組成債務清理審核小組。村會計將債務統(tǒng)計臺帳和債務原始憑證及相關資料報本村債務清理審核小組，債務清理審核小組以財務檔案為依據(jù)，核實原始憑證，核實舉債原因，核實合法手續(xù)，對債務進行確認。債務經(jīng)過嚴格審核后，對所有債務分時間、分類型建立債務臺賬，鎖定村級債務。

3．債務公開。經(jīng)過村清理審核小組逐筆過目審核后，由參與審核的審核小組成員在債務臺賬、原始憑證復印件上簽字。審核后認定明細表分別在村公示欄內(nèi)進行一周公開公示，接受群眾監(jiān)督。公示無異議后匯總報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)領導小組向區(qū)債務化解工作領導小組報告。

4．區(qū)級審核。區(qū)債務化解工作領導小組組織財政、農(nóng)水、監(jiān)察、審計等部門對試點村上報債務再次審核，經(jīng)區(qū)債務化解領導小組審定后的債務，向村民張榜公示，再次接受群眾監(jiān)督。

六、完善配套措施

（一）建立制止新債發(fā)生的長效機制。一是必須堅持量力而行辦事的原則，嚴禁經(jīng)濟薄弱村借債興辦農(nóng)村公益事業(yè)項目。嚴格做到“六不準”：不準以任何名義向金融機構申請貸款彌補村級收支缺口；不準為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?；不準向農(nóng)民攤派或集資上項目；不準擅自舉債興建工程；不準滯留或挪用對村民的各種補貼資金、補償費；不準舉債發(fā)放干部工資、補貼及解決不足的辦公經(jīng)費。二是必須建立新增債務審批制度。村在因經(jīng)濟發(fā)展達程中確需借貸的情況下，經(jīng)村民體表會議討論，必須在確保資金來源償還的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準。10萬元以上借貸需報區(qū)債務化解工作領導小組審核批準。三是必須實行村級債務動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要向區(qū)債務化解工作領導小組上報各村債務增減情況，實行全程動態(tài)監(jiān)督，嚴禁弄虛作假。

（二）規(guī)范財務管理。完善村級財務統(tǒng)一管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政部門要及時交換資金支付信息，做到償還一筆銷號一筆，并做好相應的帳務處理。區(qū)將組織有關部門逐村進行賬務審計。

七、嚴明工作紀律

為確保償債資金使用的規(guī)范、安全、有效，區(qū)農(nóng)水局、財政局、監(jiān)察局、民政局、審計局等部門要密切配合，組成償債資金檢查組，加強監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。嚴格依法行政，嚴肅紀律，對虛報債務等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題。通過多種舉措，把化解村級債務工作做好、做實。