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為加快全市“退低進高”工作步伐，推進工業經濟轉型升級，經研究，制定2012年“退低進高”工作實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進經濟轉型升級這一主線，重點突出“退低”與“進高”兩大主題，加大工作力度，加快推進步伐，促進產業結構優化升級，促進資源要素優化配置，促進生態環境持續改善，實現經濟社會可持續發展，不斷提升經濟的核心競爭力和發展水平。

二、目標任務

在遵循市場經濟規律的基礎上，通過加強整治、強化執法、政策引導、考核推動，著力關停一批非法違法產能，加快淘汰一批落后產能設備，轉型提升一批落后低效產能企業，促進“退低進高”工作有序開展、取得實效；同時建立完善組織領導、工作推進和激勵考核“三大機制”，確保“退低進高”工作長效推進。具體目標：通過實施“退低進高”，印染、化工等行業非法產能基本關停;全年關停高耗低效小企業20家以上，淘汰落后產能企業22家以上，騰退低效用地1000畝左右，力爭盤活存量土地2000畝。

三、重點工作

（一）切實做好調查摸底。一是對照國家、省和市淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄,開展落后產能調查摸底。由各鎮街道（開發區）負責對所屬工業企業的落后產能進行摸排，重點排摸建材、印染、化工、皮革、紡織、化纖等行業的落后產能。二是由各職能部門牽頭組織實施，對印染、化工、皮革、電鍍等行業的各類非法違法產能進行排摸。三是對全市納稅工業企業的用電、排污、占地及年度稅收貢獻等數據進行調查收集，全面掌握企業基本情況和經營情況。

（二）完成規定淘汰任務。根據國家、省有關要求，今年要全面淘汰水泥行業直徑3米以下水泥磨機、磚瓦行業3座粘土磚瓦窯、造紙行業單條1萬噸以下生產線、制革行業年產40萬張以下普通制革生產設備和前道硝制生產線、化工行業不符合安全生產要求的產能設備。按照上述要求，要進一步明確工作目標，落實責任主體，細化工作措施，有序穩妥推進。對列入年度淘汰目標的落后產能企業，如未能按時完成，由相關職能部門采取行政、法律等綜合措施，財政部門清理取消對其原有的各類優惠政策；電力部門對其限電或停止供電；水務集團對其停止供水；投資管理部門不予審批和核準新的投資項目；質監、安監等部門不予辦理生產許可和安全許可證照；對未按規定淘汰落后產能、被責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。通過行政制約手段，全面完成淘汰落后產能任務。

（三）扎實開展專項整治。由市級有關職能部門牽頭，對污染重、能耗高、職業病影響嚴重的行業開展專項整治，重點對印染、化工、皮革、建材、電鍍等行業和職業病影響嚴重行業的非法落后產能、高能耗特種設備及小鍋爐、無照非法企業等領域實行專項整治。由牽頭部門研究制定分行業整治工作方案，提出具體目標、政策措施和整治期限，并根據各自方案在規定時間內完成專項整治任務，確保整治工作取得成效。對根據整治要求需要關停的企業和限期整改不達標的企業，一律停止供電、供水。對非法違法產能企業，加大綜合執法力度，堅決予以關閉和淘汰。

（四）界定相對落后低效企業。根據對企業基本情況和經營情況的調查摸底，對納稅工業企業的單位用電、排污、占地的稅收貢獻進行核算，就企業貢獻度大小進行綜合排序歸類和分行業排序歸類。根據排序歸類結果劃分不同檔次，并列出各行業相對落后低效企業，采取不同程度的有序用電措施和差別化要素價格等綜合行政強制措施和相關法律管理措施，倒逼企業關停并轉或提升轉移。

（五）制定引導激勵政策。由退低進高領導小組辦公室牽頭，相關部門配合，調研制定“退低進高”有關政策，切實推動“退低進高”工作開展。研究制定“退低進高”相關文件，明確“退低進高”目標任務、途徑措施。加大對低效產能企業關停并轉、轉型提升等的獎勵扶持和政策傾斜,建立低效產能退出補償機制、企業兼并整合鼓勵機制、退低進高優惠機制等，鼓勵企業改造升級、搬遷轉移及發展戰略性新興產業，推動企業“退低進高”。

四、保障措施

（一）建立組織領導機制。成立由市政府主要領導任組長、相關市級領導、經信局局長任副組長、相關部門主要負責人為成員的市“退低進高”工作領導小組，加強對“退低進高”工作的領導、協調和推進。領導小組下設辦公室，作為常設機構，專門負責日常指導、協調、推進、督查和考核工作，抽調相關部門業務骨干集中辦公。各鎮、街道、開發區成立相應班子，各成員單位各司其職，加強協調，密切配合，形成推動“退低進高”工作的強大合力。

（二）健全工作推進機制。根據工作需要，每年召開全市性工作推進會，布置年度和階段性工作；建立“退低進高”聯席會議制度，定期召開會議，聽取工作進展情況匯報，對“退低進高”中的重點、難點問題進行定期溝通，協商解決，研究部署階段性重點工作。同時加強工作督查和通報制度，對退低進高工作進度慢、執行不力的各鎮、街道、開發區開展專項督查，實行行政問責。

（三）建立考核激勵機制。由領導小組辦公室及時將“退低進高”工作目標任務分解落實到各鎮、街道、開發區和相關部門，把“退低進高”工作納入對年度目標責任制考核和部門工作考核，并與資金獎勵掛鉤。根據考核結果，先進部門或單位由市委、市政府在三干會上予以表彰獎勵。對未按要求推進“退低進高”工作或未能按時完成年度目標任務的，責令限期整改；對因未按要求完成國家、省淘汰計劃或因“退低進高”工作未完成減排降耗任務，以及因工作不力、失責等造成嚴重后果的，追究相關人員的行政或法律責任。

（四）營造良好工作氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，及時宣傳報道各地推進實施“退低進高”工程、促進經濟轉型升級方面的工作方案與政策措施，總結推廣各地在推進過程中的成功經驗與做法，加大對各地在調整優化產業結構，提高土地集約利用水平，以及實施“退二優二”、“騰籠換鳥”等方面取得成效的宣傳力度，統一各方面思想和共識。組織舉辦推進“退低進高”工作專題研討會、現場交流會以及報告論壇等各類活動，進一步形成共識與合力，努力營造實施“退低進高”的良好工作氛圍和社會氛圍。