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為切實抓好全市淘汰落后生產能力工作，加快推進產業結構調整，確保完成今年單位工業增加值能耗下降6%的工業節能目標任務，根據《**省**年淘汰落后生產能力實施方案》和全省淘汰落后生產能力會議精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

按照省委、省政府對淘汰落后生產能力的總體部署，以科學發展觀為指導，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，積極推進落后產能淘汰工作。堅持發揮市場機制作用，通過產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，推動企業主動調整結構、淘汰落后。按照依法關停、依法淘汰、依法監督的原則，科學把握力度和節奏，妥善處理和化解可能出現的各種矛盾和問題，努力形成企業主體、政府導向、全社會共同參與的推進機制，推動全市工業經濟又好又快發展。

二、組織機構

淘汰落后產能工作由市節能減排領導小組辦公室（設在市經委）負責，各成員單位按照職能落實具體工作。

三、目標任務

**年10月30日前，全市完成5戶企業的落后生產能力淘汰工作。其中：**縣1戶，**縣1戶，**區1戶，市創新工業園1戶，**明星電力股份有限公司1戶（詳見附表）。

四、工作步驟

**年全市淘汰落后生產能力工作分兩個階段。

第一階段（9月1日—9月10日）：各區縣政府、工業園區和各有關企業根據市政府下達的淘汰落后生產能力目標任務，制定淘汰落后生產能力工作實施方案和淘汰進度計劃，于9月8日前報送市節能減排工作領導小組辦公室。各區縣、工業園區與本地區有淘汰落后生產能力任務的企業簽訂目標責任書。

第二階段（9月11日—10月30日）：根據國家淘汰落后生產能力有關政策和省、市政府要求，各區縣、工業園和各有關企業在9月30日以前完成工藝設備淘汰，10月30日以前完成企業關閉或整合關閉工作。

五、工作原則

（一）堅持依法行政，完善激勵機制。統籌運用法律、經濟和必要的行政手段，根據節能減排、土地、信貸等法律法規和國家產業結構調整有關政策，加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節，依法推進落后產能淘汰工作。

（二）強化企業主體，發揮市場機制作用。企業是淘汰產能和節能降耗的責任主體，要落實目標責任，強化管理措施，自覺淘汰落后生產能力。各級、各部門要以市場為導向，引導和推動企業主動調整結構、淘汰落后產能。

（三）堅持顧全大局，穩妥有序推進。要把思想和行動統一到中、省、市委和政府關于淘汰落后生產能力的總體部署上

來。要把淘汰落后產能與保持穩定相結合，深入細致地做好關、停、并、轉企業職工的安置工作，為企業謀發展，為職工謀出路，切實維護社會穩定。

（四）建立長效機制，推動行業健康發展。要把解決當前淘汰落后生產能力問題與長遠發展結合起來，規范行業市場準入，建立淘汰落后生產能力、優化調整產業結構的長效機制，促進優勢企業做強做大，推動全市經濟持續快速健康發展。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各部門要進一步提高認識，加強組織領導，密切協調配合，切實采取針對性措施，積極穩妥有序解決淘汰落后產能過程中可能出現的困難和問題，做好人員安置和資產保全工作，確保社會穩定。

（二）落實目標責任。節能降耗和淘汰落后生產能力，實行問責制，納入各區縣、市級有關部門和各企業經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科發展觀的重要考核內容，作為企業負責人經營業績的重要考核內容。

（三）加強節能監察。由市委督查室、市政督查室、市經委牽頭，組織相關部門和新聞媒體，適時對各區縣、工業園區工業節能和本地區企業淘汰生產能力工作開展情況進行督促檢查和及時報道。

（四）建立激勵約束機制。省、市政府將從工業發展資金中安排一定金額的專項資金，用于支持工業企業實施節能降耗、淘汰落后生產工藝裝置技術改造項目和表彰獎勵工業節能工作成績突出的先進單位及個人。對完成淘汰落后生產工藝裝置較好的區縣、工業園區和企業，采取以項目補助的形式給予扶持。對不按期淘汰的企業，將依法吊銷其生產許可證、排污許可證、依法停止供電、供氣和各類形式的授信或貸款，涉及違法的要依法追究企業負責人的責任。同時，政府停止對該企業在政策、項目以及資金等方面的支持。對不認真實施節能管理，未采取節能降耗措施，在限期內未達到節能降耗目標，虛報、瞞報、拒報、遲報、偽報、篡改能源利用狀況統計資料的企業予以相應懲罰。對高能耗企業實行差別電價，并擴大差別電價范圍。

（五）建立工業節能統計分析體系。進一步完善能源統計制度，落實統計機構，充實統計力量，強化用能企業能耗數據月報制度。各區、縣人民政府、工業園每月23日前向市政府報送淘汰落后生產能力工作進展情況，每季度報送工業節能降耗工作進展、目標任務完成和24戶重點用能企業年度目標完成情況。市政府每季度通報各區縣和24戶重點用能企業節能目標完成情況和統計月報工作落實情況。年終對工業能源統計報送工作先進單位和個人予以表彰。