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根據市委關于在我市開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動的統一部署和要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆七次、八次全會和市委五屆五次全會精神，以全面落實科學發展觀為統領，以構建和諧**為目標，以全面加強黨的建設為保障，堅持“以民為本，為民解困”的工作宗旨，努力提高執政能力、管理能力和服務水平，把“三個走在前面”的目標要求落實到實處，在加快民政事業發展，構建和諧**進程中更好地發揮排頭兵作用。

二、主要目標

（一）開展“五個帶頭”主題教育活動，使排頭兵觀念深入人心。按“三個走在前面”的要求，在全局干部職工特別是領導干部中深入開展帶頭樹立排頭兵觀念、帶頭發揚排頭兵精神、帶頭培養排頭兵作風、帶頭制定爭當排頭兵措施、帶頭創造排頭兵業績的主題教育活動，堅決破除妨礙當好排頭兵的各種思想障礙，使排頭兵觀念深入人心。

（二）開展創新實踐活動，推動民政事業加快發展、率先發展、協調發展。1、加快完善我市社會救助體系；2、殯葬體制改革要有新的突破；3、社區建設工作要上一個新的臺階；4、福利彩票發行工作要走在全省前列。

（三）大力加強黨建工作，鞏固擴大先進性教育成果，增強領導干部“五大本領”。深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，切實落實先進性教育活動的整改措施，進一步鞏固擴大先進性教育活動的成果，積極探索“黨員受教育、永葆先進性”的長效工作機制。努力提高民政部門領導干部領導社會發展、管理社會事務、協調社會利益、化解社會矛盾和維護社會穩定“五大本領”，為實現“三個走在前面”提供堅強有力的組織保障。

（四）開展創建服務型機關實踐活動，推動機關作風建設和民政行風建設上新臺階。進一步轉變服務觀念，樹立管理就是服務的思想，堅持依法行政、依法辦事。深化行政審批制度改革，深入推行政務公開，加強電子政務建設，完善投訴、受理、督查、處理等制度，進一步提升民政部門工作水平，為實現“三個走在前面”提供優良服務。

三、活動范圍和方法步驟

我局開展排頭兵實踐活動的范圍是：局機關各科室，下屬各事業單位。排頭兵實踐活動從**年2月開始到11月結束，分三個步驟進行。

（一）開展教育，夯實當好排頭兵的思想基礎。（2—4月份）

1、組織動員。3月初，召開全局開展排頭兵實踐活動動員大會，傳達市委有關文件和會議精神，對我局開展排頭兵實踐活動進行全面動員和部署。通過動員，統一廣大機關干部職工思想，充分認識開展排頭兵實踐活動的重要性和必要性，明確活動的方法步驟和目標要求。各單位要結合本單位實際，制定出具體的工作方案。

2、學習討論及培訓。2至4月份，各單位要結合學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會、八次全會精神，結合學習貫徹**市委五屆五次全會精神和《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，圍繞“什么是排頭兵精神”、“為何要開展排頭兵實踐活動”、“如何當好排頭兵”等專題，開展干部職工學習培訓和討論，增強當好排頭兵的責任感和使命感，推動排頭兵觀念深入人心。

3、深入調研。圍繞“三個走在前面”的要求，結合民政工作實際，就本單位如何開展好排頭兵實踐活動進行調研，通過調研明確本地區、本單位的狀況和在行業或區域內的地位，查找與排頭兵的差距，研究制定爭當排頭兵的具體工作措施。領導班子成員要圍繞“三個走在前面”的要求，結合分工，確定專題，帶頭深入基層、深入實際、深入群眾調查研究。

（二）抓好落實，開展多種形式的排頭兵實踐活動。（5—9月份）

1、按照“三個走在前面”的要求，圍繞今年我市民政部門的中心任務，突出“六個重點”，積極開展排頭兵實踐活動。一是以“低?！睘橹攸c，完善新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活；二是以全面推進社區建設為重點，切實加強城鄉基層民主政治建設；三是以退役士兵安置改革為重點，鞏固雙擁成果，爭創第六屆全國雙擁模范城；四是以培育行業協會和社會公益性組織為重點，切實改進和加強民間組織的管理服務工作；五是以加強依法行政、規范管理、文明服務為重點，努力提升其它專項社會事務管理水平；六是以關注社會熱點難點問題為重點，開展各項專題調研，扎實推進各項民政工作。

各單位要緊密結合自身工作實際，突出重點、明確目標、查找差距、制定措施，力爭取得新突破、開創工作新局面，把當好排頭兵的要求真正落實到推動本單位工作的創新發展之中。

2、加強機關作風和行風建設，樹立民政部門服務新形象。堅持依法行政、依法辦事，進一步精簡行政審批事項，規范審批行為；加強各單位對外辦事窗口建設，方便群眾辦事；加強民政信息化建設，加快省廳、市、區鎮（街道）三級聯網工程，逐步實現民政業務的網上傳輸，提高辦事效率；改進管理方式，完善工作制度，建立目標考核責任制；加強干部職工培訓工作，提高民政部門服務水平；加大群眾投訴的處理力度，維護群眾利益。

3、開展愛民為民實踐活動，努力為基層和群眾辦實事。各單位要在解決與群眾利益關系最密切、群眾最關心、當前最急迫又可以解決的問題上下功夫，積極制定措施，明確責任部門和責任人，確保問題及時有效解決。重點抓好“十件實事”：一是整合救助資源，建立健全全市救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。二是制定完善《**市殯葬設施規劃》和《**市福利設施規劃》。三是深化殯葬體制改革，理順管理與服務體制，創新機制、降低成本，提高服務質量。四是抓好市社會福利中心建設，鼓勵和扶持社會力量參與福利事業建設，加強對現有老年福利服務機構建設管理，大力推進我市福利彩票發行銷售工作。五是深化為老服務工作，繼續辦好《夕陽紅》欄目，編輯出版《尊老敬老故事集》，加強老年維權檢查，為老年人辦實事，積極扶助特困老人，照顧百歲老人，協調相關部門出臺照顧老年人出入澳門關口的優惠政策。六是完善社會互助體系和社會捐助網絡，強化慈善捐助機制，通過健全和創新慈善組織形式，積極開展扶老、恤孤、助殘，救難等各種慈善救助活動，推動慈善事業深入開展。七是認真落實優撫安置各項工作措施，確保我市第六次榮獲全國雙擁模范城。八是制定《**市村務公開實施細則》，深化創建村務公開示范鎮、村活動，改善公開欄、信息化系統和檔案管理設施建設，努力提高村務公開、民主管理的整體水平，維護農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。九是以創建“六好”為總體目標，以開展創建社區建設示范為重點，逐步理順機關、企事業單位與社區自治組織關系，全面推進平安和諧社區建設。十是推進我市“地名公共服務”工程，制定地名管理規劃，逐步開展“道路樹標”、“電子問路”等工作，力爭完成地名管理信息系統建設體系。

四是鞏固擴大先進性教育成果，推動黨建工作取得新進展。切實落實先進性教育活動的整改措施，解決突出問題，對先進性教育活動中未完全落實的整改措施，進一步加大整改力度，不斷鞏固擴大先進性教育活動的成果。按照建立健全保持共產黨員先進性長效機制的要求，逐步建立黨員學習教育機制、黨員管理機制、黨員激勵機制和黨員監督機制。通過全面加強黨的建設，為開展排頭兵實踐活動提供堅強的政治和組織保障。

（三）組織評議，檢驗排頭兵實踐活動成效。（10—11月份）

各單位要認真總結開展排頭兵實踐活動情況，對照排頭兵標準，就本單位開展排頭兵實踐活動情況進行自評。局排頭兵實踐活動領導小組將組織對各單位開展排頭兵實踐活動情況進行評議，重點評議各單位開展排頭兵實踐活動工作措施落實情況、工作任務完成情況、工作成效和群眾的滿意度。在評議的基礎上，對全局開展排頭兵實踐活動進行總結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，是落實省委九屆七次、八次全會和市委五屆五次全會精神的重大舉措，各單位領導干部要提高認識，高度重視，加強對活動的組織領導。市民政局成立排頭兵實踐活動領導小組。各單位也要成立相應的排頭兵實踐活動領導小組及辦公室，組織開展好本單位的排頭兵實踐活動。

（二）扎實推進各項工作。各單位要按照活動的部署和要求，制定具體可行的工作方案，要把排頭兵實踐活動與今年民政各項工作任務結合起來，與全面加強黨的建設和民政行風建設結合起來，采取切實可行的工作措施，推動活動深入開展，確保各階段、各環節的工作落到實處。

（三）加強宣傳，營造開展排頭兵活動的氛圍。局排頭兵實踐活動領導小組辦公室將不定期編發《**市民政局排頭兵實踐活動簡報》，并在民政網頁上及時報道我局開展活動的情況。各單位在排頭兵實踐活動中，各階段的工作情況、好的經驗、做法和成效等都應及時向局排頭兵實踐活動領導小組辦公室報送材料，加強對排頭兵實踐活動的宣傳報道。