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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村工作會(huì)議、市委十屆七次全會(huì)及市新鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“人文、科技、綠色”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、促增收，從建設(shè)世界城市的高度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，鄉(xiāng)村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

到年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”基本完善，未硬化的街坊路實(shí)現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復(fù)；村內(nèi)因地制宜進(jìn)行綠化美化；10年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實(shí)現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內(nèi)的村莊和市級(jí)民俗旅游村莊生活污水實(shí)現(xiàn)無害化處理；農(nóng)戶垃圾實(shí)行源頭分類；村內(nèi)建設(shè)衛(wèi)生公廁，沒有達(dá)到無害化要求的戶廁得到改造；基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。

(三)年度建設(shè)任務(wù)

1.總體任務(wù)。根據(jù)《新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-年)》的總體任務(wù)，結(jié)合任務(wù)完成情況，確定年任務(wù)。年，計(jì)劃新編900余個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；完成剩余1400余個(gè)村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側(cè)綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26萬個(gè)，在160個(gè)村莊實(shí)施污水處理工程，為89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運(yùn)輸車，在66個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾資源再利用處理設(shè)施，在24個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾無害化處理設(shè)施，改造戶廁19.3萬座，建設(shè)鄉(xiāng)村公廁3157座。

2.分區(qū)縣任務(wù)。具體任務(wù)見附表。根據(jù)《新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-年)》的總體任務(wù)以及四年任務(wù)兩年完成的要求，結(jié)合區(qū)縣村莊數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-年的建設(shè)任務(wù)，減去各區(qū)縣工程建設(shè)完成部分，計(jì)算得出年的工程建設(shè)任務(wù)。由于個(gè)別區(qū)縣實(shí)施的工程建設(shè)任務(wù)超過當(dāng)年下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)與區(qū)縣溝通，結(jié)合區(qū)縣鄉(xiāng)村實(shí)際需求，確定了年建設(shè)任務(wù)。

二、村莊規(guī)劃編制和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

村莊規(guī)劃編制要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知》(京新農(nóng)辦函〔〕8號(hào))附件中“市重點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”、“市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進(jìn)行編制，并經(jīng)過區(qū)縣政府審批。

新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設(shè)等工程建設(shè)依據(jù)《市新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(-年)》中“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)進(jìn)行建設(shè)；新鄉(xiāng)村街坊路綠化依據(jù)《市新鄉(xiāng)村建設(shè)街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號(hào))進(jìn)行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新鄉(xiāng)村供排水工程建設(shè)的通知》(京水務(wù)農(nóng)〔〕97號(hào))進(jìn)行組織建設(shè)；垃圾源頭分類依據(jù)《市鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導(dǎo)意見》進(jìn)行組織實(shí)施。

三、資金安排

(一)總投資

根據(jù)年新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)及相關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，年計(jì)劃投入規(guī)劃編制費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見費(fèi)67億元。其中規(guī)劃編制費(fèi)1.1億元，工程建設(shè)費(fèi)61億元，工程組織及監(jiān)理費(fèi)1.8億元(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程監(jiān)理費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的3%計(jì)提)，管理和不可預(yù)見費(fèi)3.1億元(根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的0.1%計(jì)提，不可預(yù)見費(fèi)按工程建設(shè)費(fèi)用的5%計(jì)提)。

(二)投資來源

年新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)仍通過市政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉(zhuǎn)移支付資金21.9億元，即規(guī)劃編制費(fèi)用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設(shè)1.896億元，綠化0.83億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設(shè)費(fèi)用的1/3進(jìn)行配套，工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見費(fèi)等由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財(cái)政需安排資金25.2億元；在市政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣財(cái)政安排部分建設(shè)資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方式通過向銀行貸款進(jìn)行解決，貸款本息可在以后年度的轉(zhuǎn)移支付資金中進(jìn)行安排。

四、工作保障措施

新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項(xiàng)具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設(shè)的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點(diǎn)。而且本文來自那一世，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。，今年的新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)還是市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目和市政府為民辦實(shí)事工程，這就要求市、區(qū)各級(jí)部門要千方百計(jì)、全力以赴的組織安排好此項(xiàng)工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保高水平、高質(zhì)量、高效率的完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)民在工程建設(shè)中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。

(一)創(chuàng)新和完善組織管理體系

，各區(qū)縣經(jīng)過調(diào)整、完善，都建立了領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)機(jī)制。年，各區(qū)縣、各部門要從建設(shè)世界城市、夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，深化對(duì)新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進(jìn)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)。

(二)創(chuàng)新和完善責(zé)任機(jī)制

市新農(nóng)辦會(huì)同市各相關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估辦法，確定工程建設(shè)總體任務(wù)并下達(dá)市政府確定的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核評(píng)估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，工程的組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金撥付和質(zhì)量安全監(jiān)管。按照市級(jí)重點(diǎn)工程管理要求，各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施單位(區(qū)縣相關(guān)部門)要及時(shí)與市建委簽定陽(yáng)光工程責(zé)任書，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)工程施工組織管理。

(三)創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批和農(nóng)民參與機(jī)制

各區(qū)縣要將新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目列為本區(qū)縣重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，納入政府審批綠色通道，加快項(xiàng)目審批。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，在確保質(zhì)量的前提下，拓寬農(nóng)民參與機(jī)制。要把農(nóng)民參與建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列為考核的內(nèi)容，切實(shí)增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。

(四)創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機(jī)制

一是創(chuàng)新和完善臺(tái)帳備案制度。各區(qū)縣新農(nóng)辦要按照市新農(nóng)辦下達(dá)的新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，會(huì)同區(qū)縣各相關(guān)部門制定本區(qū)縣新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施方案和任務(wù)臺(tái)賬，明確本年度擬實(shí)施的村莊名單、具體工程建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)工程的組織實(shí)施主體、工程進(jìn)度安排和投資計(jì)劃。并于年月日前，將本區(qū)縣年新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)組織實(shí)施方案及任務(wù)臺(tái)賬報(bào)市新農(nóng)辦備案，作為市各相關(guān)部門檢查評(píng)估各區(qū)縣工作的依據(jù)。

二是創(chuàng)新和完善月報(bào)告和月通報(bào)制度。為掌握各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，請(qǐng)各區(qū)縣新農(nóng)辦指定專人從年3月份開始，每月25日向市新農(nóng)辦上報(bào)本區(qū)縣《新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)，將項(xiàng)目組織實(shí)施中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問題一并上報(bào)。市新農(nóng)辦從年3月底開始根據(jù)區(qū)縣進(jìn)度每月以《新鄉(xiāng)村簡(jiǎn)報(bào)(特刊)》的形式進(jìn)行通報(bào)。

三是創(chuàng)新和完善檢查評(píng)估制度。市新農(nóng)辦會(huì)同市各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)縣工程任務(wù)完成情況通過定期與不定期相結(jié)合、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的檢查力度。對(duì)措施有力，工程又好又快的區(qū)縣予以表彰鼓勵(lì)；對(duì)工程組織推進(jìn)過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行推廣示范；對(duì)措施不力，工程進(jìn)度緩慢的單位要督促整改。計(jì)劃于年月和月份別組織一次“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)檢查評(píng)估活動(dòng)，并將檢查情況作為年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

(五)創(chuàng)新和完善資金保障機(jī)制

新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)補(bǔ)助資金屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時(shí)，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財(cái)政保障范圍，并根據(jù)財(cái)力情況對(duì)缺口資金進(jìn)行貸款融資，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)、足額撥付到位。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。

(六)創(chuàng)新和完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

郊區(qū)1700個(gè)村莊完成了新鄉(xiāng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，年，還將有1400余個(gè)村莊實(shí)施“五項(xiàng)”工程，到年底，全市郊區(qū)鄉(xiāng)村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)將全面完成。然而，完成工程建設(shè)只是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，管好用好已建的設(shè)施才是關(guān)鍵。因此，各區(qū)縣要加快研究、制定和完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證設(shè)施有人管、運(yùn)行有制度、資金有保障。市相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，指導(dǎo)并協(xié)助區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高管護(hù)水平。