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第一章項(xiàng)目概要

一、項(xiàng)目名稱：年州游牧民定居工程

二、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建

三、項(xiàng)目主管單位：州人民政府

四、項(xiàng)目建設(shè)單位：五縣人民政府

五、工程實(shí)施期限：年3月——年10月

六、實(shí)施范圍與建設(shè)規(guī)模：

（一）實(shí)施范圍和對(duì)象：、、、、五縣牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)村的牧戶。

（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：建設(shè)游牧民定居房5790幢（年度5560幢、年度追加230幢），每戶建筑面積不少于60平方米4間。

七、投資概算及資金來源

（一）年度游牧民定居工程總投資25931.7萬元

1、中央預(yù)算內(nèi)資金13900萬元，占總投資的53.6%；

2、省級(jí)配套資金6122.9萬元，占總投資的23.6%;

3、州縣配套資金1868.3萬元，占總投資的7.2%;

4、牧民自籌資金4040.5萬元，占總投資的15.6%。

（二）年度追加定居工程總投資1080萬元

1、中央預(yù)算內(nèi)投資575萬元，占總投資的53.2%；

2、省級(jí)配套資金280萬元，占總投資的25.9%;

3、州縣配套資金70萬元，占總投資的6.5%;

4、牧民自籌資金155萬元，占總投資的14.4%。

第二章總體要求、基本原則及目標(biāo)

第一節(jié)總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和《年全省藏區(qū)游牧民定居工程實(shí)施意見》，以及全省保障性住房和全省游牧民定居工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委、省政府“四個(gè)發(fā)展”的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)我州藏區(qū)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家建立草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，以整合重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程和涉農(nóng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在認(rèn)真總結(jié)兩年來實(shí)施游牧民定居工程取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、牧民自籌能力、群眾覺悟程度、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，分類指導(dǎo)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、打造特色，充分發(fā)揮牧民群眾的建設(shè)主體作用，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)取得新的成效。

一、定居工程與重大工程和項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合

實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合，與加快農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)相結(jié)合，有效整合游牧民定居、庫區(qū)移民、三江源生態(tài)移民、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)資金，捆綁項(xiàng)目，整合使用，做到土地、項(xiàng)目、資金三整合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)有的效益，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民群眾向縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中定居，加快農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使牧區(qū)生產(chǎn)要素相對(duì)適當(dāng)集中，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)路子。

二、政府組織引導(dǎo)與牧民主體作用發(fā)揮相結(jié)合

不斷強(qiáng)化政府的宣傳、動(dòng)員和引導(dǎo)作用，采取多種形式面向社會(huì)開展政策宣傳，大力宣傳實(shí)施藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的重要意義，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援政策、扶貧政策及金融部門貸款支持等政策措施，拉動(dòng)牧民加大自籌資金力度，增加建設(shè)投入，多方式、多渠道解決農(nóng)牧區(qū)貧困牧戶自籌資金困難問題，滿足建設(shè)資金需求。各地、各部門要經(jīng)常深入基層，掌握第一手情況，求智與民，問計(jì)與民，調(diào)動(dòng)牧區(qū)廣大基層干部群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，充分發(fā)揮牧民群眾在工程建設(shè)中的主體作用。

三、建房標(biāo)準(zhǔn)與民族特色相結(jié)合

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方相關(guān)工程建設(shè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)則，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、組織施工、工程監(jiān)理、采購(gòu)材料關(guān)，做到牢固耐用、防震抗震，物美價(jià)廉。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和居住習(xí)俗，著眼農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化要素，在房屋布局上，堅(jiān)持宜聚則聚、以聚為主、合理布局、整村推進(jìn)。在戶型設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)特色、民族風(fēng)格、戶型多樣、結(jié)構(gòu)合理、美觀實(shí)用，突出地域特色和民族文化特色，不斷提高游牧民定居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)水平。

四、工程建設(shè)與畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合

游牧民定居工程建設(shè)必須與擴(kuò)大草場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)模和規(guī)范草場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度同步；必須與推進(jìn)牧民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)定居，加大技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和增收同步；必須與推進(jìn)以多畜超載戶為重點(diǎn)的以草定畜草畜平衡制度同步；必須與引導(dǎo)牧民發(fā)展三產(chǎn)，拓寬增收渠道同步；必須與種草養(yǎng)畜、舍飼半舍飼圈養(yǎng)育肥出售同步；必須與通水通電通路等改善牧民基礎(chǔ)設(shè)施條件同步。

第二節(jié)基本原則

一、堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則

根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和牧民收入狀況，游牧民定居工程建設(shè)在考慮無房戶、危房戶、困難戶和有殘疾人家庭的同時(shí)，要優(yōu)先安排有條件、積極性高和向城鎮(zhèn)定居的牧戶。要嘗試打破行政界線，在繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)游牧民定居工程的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民群眾向州、縣城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城市發(fā)展。、環(huán)湖地區(qū)的定居房建設(shè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，、、地區(qū)定居房建設(shè)與生態(tài)畜牧業(yè)示范建設(shè)結(jié)合起來。

二、堅(jiān)持集中為主，合理布局的原則

在尊重牧民意愿的前提下，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行一地一策，盡量集中，力爭(zhēng)集中率達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)有條件、有積極性的牧戶向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧戶盡量直接入住樓房，促進(jìn)土地集約化利用。同時(shí)要把引導(dǎo)牧戶向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚與推進(jìn)戶籍制度改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)少畜戶、無畜戶向州、縣城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中定居，牲畜向養(yǎng)殖大戶集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)的原則

依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，運(yùn)距和建設(shè)成本不同，建設(shè)條件、牧民自籌能力差異較大的實(shí)際，不同區(qū)域、不同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分對(duì)象、分類指導(dǎo)。同時(shí)各地要按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)籌，科學(xué)論證，細(xì)化選址方案，明確建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局，農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)要與城市住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，允許在州、縣城插花式安置，定居點(diǎn)要充分考慮生態(tài)、地質(zhì)、環(huán)境等因素，確保定居選址的安全。農(nóng)牧區(qū)新建村要相對(duì)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、條件較好的公路沿線以及就醫(yī)、就學(xué)等相對(duì)便利的地方。

四、堅(jiān)持群眾主體，整合資金的原則

牧民群眾是實(shí)施定居工程的受益主體，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)牧民群眾的建房積極性，鼓勵(lì)牧民群眾投資投勞。牧民建房要采取國(guó)家補(bǔ)一塊、地方籌一塊、群眾拿一塊、銀行貸一塊的辦法，以示范村建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類住房建設(shè)和涉農(nóng)資金，依托“百企聯(lián)百村”活動(dòng)和江蘇省對(duì)口支援資金，整合住房建設(shè)資金。

第三節(jié)目標(biāo)和任務(wù)

年州游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)為5560戶，年度追加定居工程建設(shè)任務(wù)230戶，年內(nèi)全部開工建設(shè)，完成總工程量的80%，集中建設(shè)戶數(shù)達(dá)到70%以上。

第三章實(shí)施范圍與建設(shè)規(guī)模

第一節(jié)實(shí)施范圍和對(duì)象

一、實(shí)施范圍

年全州5縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)村5560戶。其中：縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村1142戶，縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村549戶，縣3個(gè)鄉(xiāng)28個(gè)村830戶，縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村1531戶，縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村1508戶。

年追加工程包括全州3個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村230戶。其中：縣鄉(xiāng)3個(gè)村80戶，縣5個(gè)村80戶，縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村70戶。

二、實(shí)施對(duì)象

年游牧民定居工程實(shí)施對(duì)象為全州五縣牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)村的牧戶，做到公平、公正、公示，整村推進(jìn)。

第二節(jié)項(xiàng)目戶及建設(shè)地點(diǎn)選擇

一、項(xiàng)目戶認(rèn)定

項(xiàng)目戶認(rèn)定要具備以下條件：

（一）牧業(yè)鄉(xiāng)、牧業(yè)村2008年底以前當(dāng)?shù)嘏沙鏊趦?cè)牧戶，具備身份證，而且身份證與戶口要相符;

（二）分戶時(shí)間兩年以上（2006年12月31日前分戶）的牧戶;

（三）家庭人口2人以上的牧戶(包括2人);

（四）優(yōu)先安排無房戶、危房戶、有殘疾人的牧戶，優(yōu)先安排在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)集中定居的牧戶。

二、建設(shè)地點(diǎn)選擇

項(xiàng)目選址既要綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩淼孛病⒆匀画h(huán)境、水源、交通、草場(chǎng)及草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種因素，又要充分尊重牧民意愿、民族特點(diǎn)和生活習(xí)俗。選址要符合《三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》、《湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》、《湖景區(qū)旅游整體規(guī)劃》和《省游牧民定居點(diǎn)規(guī)劃選址技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的規(guī)定要求。具體建設(shè)地點(diǎn)要滿足地形平坦、土質(zhì)干燥、背風(fēng)向陽、無洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等條件，而且場(chǎng)地周圍有較好的飲用水源和一定的交通條件。

第三節(jié)建設(shè)規(guī)模與布局

一、建設(shè)規(guī)模

年全州游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)為5560戶，年度追加230戶，每戶建筑面積不低于60平方米4間的定居房屋1幢。定居房屋其他配套設(shè)施在省級(jí)財(cái)政安排的牧區(qū)畜用暖棚建設(shè)和其他工程項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排。

二、建設(shè)布局

州游牧民定居工程年度布局全州5縣26個(gè)鄉(xiāng)168個(gè)村實(shí)施（詳見下表）。

二、建筑結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格按照省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳印發(fā)的《省州（縣）域游牧民定居點(diǎn)布局總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等四個(gè)導(dǎo)則[青建村()603號(hào)]要求，在充分尊重牧民生活居住習(xí)俗、保護(hù)民族文化特色的基礎(chǔ)上，使用省建設(shè)廳和省農(nóng)牧廳印發(fā)的單體建筑范例和前兩年工程實(shí)施中的優(yōu)良戶型，因地制宜，突出地方特點(diǎn)和民族特色，采用磚墻彩鋼屋頂結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)（禁止使用竹簾子）和磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)相結(jié)合，房屋必須要有6個(gè)以上構(gòu)造柱，上、下圈梁。大力推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系和新型墻體材料的應(yīng)用。

三、建設(shè)方式

游牧民定居房屋建設(shè)以統(tǒng)建為主，在充分尊重牧民群眾意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府組織引導(dǎo),按照集中建設(shè)達(dá)到70%的目標(biāo)，確定建設(shè)地點(diǎn)、選擇建設(shè)方式和戶型結(jié)構(gòu)。集中建房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備料、統(tǒng)一建設(shè)，鼓勵(lì)牧民群眾投工投勞。自建的在選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全、建筑選材、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)格特色、項(xiàng)目管理等方面必須嚴(yán)格執(zhí)行各縣制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。有條件的地區(qū)，允許牧民群眾在保證房屋質(zhì)量安全的前提下，可采取單戶、聯(lián)戶或村、社合作形式建房。

第二節(jié)實(shí)施進(jìn)度安排

年2月下達(dá)預(yù)投資計(jì)劃，各縣做好工程的前期備料、編制實(shí)施方案和工程作業(yè)設(shè)計(jì)工作。4月份完成實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)的審查、審批及施工圖設(shè)計(jì)等工作，落實(shí)地方配套資金，全面開工建設(shè)。10月底完成總工程量的80%。2012年8月底完成建設(shè)任務(wù)和縣級(jí)自查驗(yàn)收工作，9月份完成省州級(jí)驗(yàn)收。

第五章投資概算與資金籌措

第一節(jié)概算依據(jù)

一、《省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》；

二、《省年游牧民定居工程實(shí)施方案》；

三、工程費(fèi)用依據(jù)省建設(shè)廳頒布的2004版《省建筑工程消耗量定額》、《省建設(shè)工程造價(jià)匯編（五）》進(jìn)行估算；

四、工程其他費(fèi)用中的建設(shè)單位管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，按照省級(jí)方案和各縣建設(shè)戶數(shù)計(jì)提。

第二節(jié)投資概算

一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶2.5萬元；

2、省級(jí)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：、縣每戶1.6萬元，、、縣每戶0.5萬元；

3、州縣配套標(biāo)準(zhǔn)：、縣每戶0.2萬元，、、縣每戶0.5萬元（州級(jí)配套30%，縣級(jí)配套70%）；

4、牧民自籌：按照省級(jí)實(shí)施方案要求，、縣戶均自籌0.5萬元以上，、、縣戶均自籌1萬元以上。

按照以上投資標(biāo)準(zhǔn)，、縣戶均投資4.8萬元，、、縣戶均投資4.5萬元，定居房屋建筑面積增加部分由牧民自籌解決資金，定居房屋造價(jià)以實(shí)際招投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)，不足部分由牧民自籌解決。

州縣配套比例為3∶7，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。州縣配套資金和群眾自籌資金務(wù)必足額到位。州縣配套資金各地可視游牧民貧困程度和建設(shè)地點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，盡量向貧困戶和偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

二、工程總投資

州年度游牧民定居工程計(jì)劃總投資25931.7萬元，年度追加定居工程計(jì)劃總投資1080萬元。共計(jì)投資27031.7萬元，最終投資以各縣實(shí)際籌資為準(zhǔn)。

第三節(jié)資金來源

一、年度州游牧民定居工程建設(shè)總投資25931.7萬元

1、中央預(yù)算內(nèi)投資13900萬元(戶均2.5萬元)；

2、省級(jí)配套資金6122.9萬元（、縣戶均1.6萬元，、、縣戶均0.5萬元）;

3、州縣配套資金1868.3萬元（州級(jí)配套30%，縣級(jí)配套70%）；其中：州級(jí)配套560.49萬元（、縣戶均0.06萬元，、、縣戶均0.15萬元），縣級(jí)配套1307.81萬元（、縣戶均0.14萬元，、、縣戶均0.35萬元）;

4、牧民自籌資金4040.5萬元(、縣戶均0.5萬元以上，、、縣戶均1萬元以上），定居房屋建筑面積增加部分由牧民自籌解決（分地區(qū)資金籌措詳見下表）。

1、中央預(yù)算內(nèi)投資575萬元(戶均2.5萬元)；

2、省級(jí)配套資金280萬元（、縣戶均1.6萬元，縣戶均0.5萬元）;

3、州縣配套資金70萬元（州級(jí)配套30%，縣級(jí)配套70%）；其中：州級(jí)配套21萬元（、縣戶均0.06萬元，縣戶均0.15萬元），縣級(jí)配套49萬元（、縣戶均0.14萬元，縣戶均0.35萬元）;

4、牧民自籌資金155萬元(、縣戶均0.5萬元以上，縣戶均1萬元以上），定居房屋建筑面積增加部分由牧民自籌解決（分地區(qū)資金籌措詳見下表）。

第六章項(xiàng)目管理與保障措施

游牧民定居工程范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，精心實(shí)施，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、措施、投入、監(jiān)管四到位，確保按期保質(zhì)保量地完成游牧民定居工程建設(shè)任務(wù)。

第一節(jié)項(xiàng)目管理

一、工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)

定居房屋建設(shè)工程設(shè)計(jì)，以縣為單位委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，組織發(fā)改、財(cái)政、城建、農(nóng)牧等有關(guān)部門進(jìn)行初審后，報(bào)州游牧民定居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣級(jí)人民政府審批、下發(fā)工程設(shè)計(jì)。工程建設(shè)需統(tǒng)建的要嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，以縣為單位進(jìn)行公開招投標(biāo)。

二、工程監(jiān)理

以縣為單位選派有資質(zhì)的監(jiān)理單位，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，做到工程質(zhì)量時(shí)時(shí)有人管、處處有人抓，確保工程建設(shè)質(zhì)量。自建房屋的質(zhì)量監(jiān)督，除要有工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抽調(diào)專人經(jīng)過培訓(xùn)后駐守工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，經(jīng)常性地組織縣、鄉(xiāng)、村、社、牧戶，對(duì)工程實(shí)施的全過程進(jìn)行巡回檢查，對(duì)不按規(guī)范施工的及時(shí)整改，該返工的返工，該補(bǔ)救的補(bǔ)救，確保工程質(zhì)量。

三、工程質(zhì)量

各縣抽調(diào)農(nóng)牧、城建等部門業(yè)務(wù)人員，對(duì)統(tǒng)建和自建牧戶定居工程進(jìn)行督促檢查，確保工程地基和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量，認(rèn)真做好每道工序的檢查、監(jiān)理和驗(yàn)收記錄，所用材料合乎建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，墻體、屋面處理符合建設(shè)要求。根據(jù)建設(shè)合同、施工圖、施工工序及時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。要充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委會(huì)的作用，組織有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和牧民代表全方位監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。各游牧民定居建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好組織實(shí)施和工程進(jìn)度，城建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、工程質(zhì)量安全、技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，州游牧民定居辦負(fù)責(zé)監(jiān)管工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作。

四、資金監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，按照《省藏區(qū)游牧民定居工程專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》[青財(cái)建（）1216號(hào)]和有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，做到建設(shè)資金“專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算、封閉運(yùn)行”，并定期向群眾公示資金管理和使用情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的職能作用，按照各自的職責(zé)加大督促檢查力度，開展經(jīng)常性檢查，切實(shí)管好用好建設(shè)資金，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金。

五、竣工驗(yàn)收

工程建設(shè)完成后，縣游牧民定居辦和城建局組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村、牧戶，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的要求、房屋建設(shè)情況和工程監(jiān)理日志確定檢查內(nèi)容，組織開展自查驗(yàn)收工作，自查面必須達(dá)到100%。在確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)上，對(duì)房屋地面、墻面和天棚面層、門窗安裝、屋面處理、建筑面積、室內(nèi)空間尺寸進(jìn)行單戶工程驗(yàn)收，不符合規(guī)范或設(shè)計(jì)文件要求的，書面責(zé)成施工單位整改并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。驗(yàn)收時(shí)填寫《游牧民定居工程質(zhì)量單戶驗(yàn)收表》，進(jìn)行GPS定位,并在施工圖紙上和單戶驗(yàn)收表上注明，由游牧民定居辦、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工、監(jiān)理等單位及負(fù)責(zé)人和牧戶簽章確認(rèn)。縣級(jí)自查驗(yàn)收完成后，縣項(xiàng)目主管部門向省游牧民定居工程建設(shè)指導(dǎo)小組提交申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)省州級(jí)驗(yàn)收。省州級(jí)抽驗(yàn)面不低于建設(shè)定居戶的15%，對(duì)單戶驗(yàn)收工作進(jìn)行檢查和復(fù)核。發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收條件不符合相關(guān)規(guī)定、單戶驗(yàn)收記錄內(nèi)容不真實(shí)等重大質(zhì)量問題的，應(yīng)終止驗(yàn)收，責(zé)令整改。符合驗(yàn)收條件后，方可重新組織省州級(jí)驗(yàn)收。游牧民定居工程質(zhì)量單戶驗(yàn)收不合格、沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)審計(jì)的，不得組織省州級(jí)驗(yàn)收。

六、工程檔案管理

州、縣工程建設(shè)指導(dǎo)小組辦公室要按照管理辦法的要求，把計(jì)劃任務(wù)文件、實(shí)施方案、簽訂的各種責(zé)任書、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議以及項(xiàng)目戶登記卡、定居房結(jié)構(gòu)、施工單位、資金籌措和使用情況、監(jiān)理資料、審計(jì)報(bào)告、自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、分戶驗(yàn)收登記表等分類整理歸檔，妥善保管。

七、廉政工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門要結(jié)合反腐倡廉防范體系建設(shè)的要求，制定工程廉政保障制度，形成各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督防范、牧民群眾積極參與的工程建設(shè)廉政機(jī)制。州、縣政府“一把手”負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。各地、各相關(guān)部門在任務(wù)分解、項(xiàng)目戶確定、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同訂立、合同履行等主要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，預(yù)防和減少各種失誤和損失。

第二節(jié)保障措施

一、注重前期準(zhǔn)備工作，保證工程按期開工

堅(jiān)持宜聚則聚、以聚為主、合理布局、整村推進(jìn)的原則，按照“村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣三級(jí)審核、三榜公示”的程序，做好項(xiàng)目戶的確定工作。在選址上科學(xué)合理，引導(dǎo)牧民盡量向縣城、集鎮(zhèn)集中。規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合商業(yè)性和服務(wù)性要求，使之既滿足牧民群眾自身需要，又為將來發(fā)展旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，加快推進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為轉(zhuǎn)人、減畜創(chuàng)造條件。集中建設(shè)的原則上不開辟新的聚住點(diǎn)，以減輕配套建設(shè)的壓力和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民到城鎮(zhèn)建房和購(gòu)房，形成多種形式的轉(zhuǎn)移及定居安居格局。在布局上堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)論證，合理布局，做到錯(cuò)落有致，與自然風(fēng)貌相結(jié)合，打破“夾皮溝”、“軍營(yíng)式”和“火柴盒”模式，提前做好水、電、路及公益性配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作，提高定居規(guī)劃水平、布局水平和民居設(shè)計(jì)水平，尤其是在具有旅游條件的地區(qū)和在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的定居小區(qū)，建設(shè)布局要符合旅游景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，特別注重與自然景色相協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)資金，千方百計(jì)發(fā)動(dòng)牧民群眾籌集資金，提前做好備工備料工作。認(rèn)真組織編制建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化實(shí)施方案，搞好工程設(shè)計(jì)和審批工作。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任目標(biāo)機(jī)制

按照州委、州政府的要求，今年繼續(xù)將游牧民定居工程建設(shè)納入州、縣各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行州政府負(fù)總責(zé)，縣政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)全責(zé)，政府“一把手”是第一責(zé)任人的目標(biāo)責(zé)任制。工程項(xiàng)目實(shí)施以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好建房牧戶的對(duì)象確定和組織宣傳工作。各級(jí)政府之間、村委會(huì)與項(xiàng)目戶之間要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。州、縣游牧民定居工程建設(shè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)游牧民定居工程的各項(xiàng)工作。建立州縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部聯(lián)系村民小組、村委會(huì)干部聯(lián)系牧戶的游牧民定居工作聯(lián)系制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層有責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。在具體責(zé)任分工上，縣政府要做到：組織領(lǐng)導(dǎo)、公平公正、目標(biāo)任務(wù)、資金安全、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全責(zé)任“六到位”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到：對(duì)象確定、公平公正、地塊落實(shí)、組織實(shí)施、任務(wù)進(jìn)度、工程質(zhì)量、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移責(zé)任“八到位”。州定居辦不定期組織有關(guān)部門對(duì)全州游牧民定居工程進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。

三、動(dòng)員牧民轉(zhuǎn)移定居，著力改善居住條件

積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件、有積極性的牧戶盡量向縣城和集鎮(zhèn)集中定居，鼓勵(lì)從草原上轉(zhuǎn)移出來的牧民到城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房，對(duì)集中建設(shè)的經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃可修建樓房住宅小區(qū)，形成多種形式的轉(zhuǎn)移及定居安居格式，加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極配合省發(fā)改委，督促各地制定完善工程建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步安排配套設(shè)施建設(shè)，改善居住條件，力爭(zhēng)入住率達(dá)到80%。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

積極整合畜用暖棚、人畜飲水、村莊道路、電網(wǎng)建設(shè)以及教育衛(wèi)生等涉農(nóng)配套建設(shè)資金，結(jié)合按揭貸款、搭建政府信貸平臺(tái)、牧民投工投勞等多種形式，建立有效的投資機(jī)制，確保工程建設(shè)資金足額到位。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土、城建、物價(jià)、稅務(wù)、金融、財(cái)政等部門，在土地劃撥、免收各種行政性收費(fèi)、緩征建筑安裝營(yíng)業(yè)稅以及減免勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、圖紙審查費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等與保障性住房建設(shè)相關(guān)的各種優(yōu)惠政策。在游牧民工程建設(shè)中，將國(guó)家補(bǔ)助資金和省、州、縣配套資金捆幫集中到村，并存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社，待房屋竣工驗(yàn)收后，由村民委員會(huì)以村民大會(huì)形式確定建設(shè)戶補(bǔ)助金額，補(bǔ)助資金以支票形式支付牧民，由牧民與建設(shè)單位負(fù)責(zé)結(jié)算，補(bǔ)助金額記入當(dāng)年牧民收入，以減輕牧民負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)揮示范典型作用，全力推進(jìn)示范村建設(shè)進(jìn)程

游牧民定居工程建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)畜牧業(yè)、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮箜?xiàng)目相結(jié)合，整合各類住房建設(shè)和涉農(nóng)資金，全面推行“千村建設(shè)、百村示范”工程，認(rèn)真抓好示范村（點(diǎn)）建設(shè)，積極推廣縣倒淌河鎮(zhèn)牧民新村、哈乙亥村新型材料樣板房和甲乙村太陽能暖房等示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在已確定的游牧民定居工程示范村（點(diǎn)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，以環(huán)湖、縣公路沿線、青藏公路沿線為重點(diǎn)，抓好游牧民定居工程示范村建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全州新建示范村7個(gè)，五年內(nèi)示范村達(dá)到22個(gè)的目標(biāo)。

六、狠抓宣傳培訓(xùn)工作，發(fā)揮基層管理者和牧民的主體作用

進(jìn)一步重視和加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，采取多種形式，面向社會(huì)大力宣傳藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的意義、政策、效果等，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注和支持的良好氛圍。基層管理人員和牧民是游牧民定居工程建設(shè)的主體。針對(duì)全州基層人員管理經(jīng)驗(yàn)不足、牧民建房技能缺乏的實(shí)際，今年內(nèi)要開展工程管理和工程建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)管理的基層管理人員和能工巧匠，鼓勵(lì)牧民參與墻體、裝修等作業(yè)，降低建房成本，發(fā)揮基層管理者和牧民在工程建設(shè)中的主體作用。