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為深入貫徹落實市優化發展環境建設廣播電視大會精神，確保“效能革命”取得顯著成效，優化提升發展環境，為“十二五”發展提供有力保證。按照市委關于深入推進發展環境建設的統一部署，制定如下實施方案：

一、成立廣電局優化發展環境建設領導小組及辦公室

領導小組下設辦公室，具體負責優化發展環境建設工作的組織、協調、實施、考核和監督等工作。

二、開展“優化發展環境，我們怎么辦”主題教育活動

從3月下旬開始到5月底，集中兩個多月時間在全局廣大干部中廣泛開展“優化發展環境，我們怎么辦”主題教育活動。大體分為三個階段：3月下旬為學習改動階段。全局深入發動，認真組織干部職工學習中央、省、市委全會精神，學習省、市近年來加強干部作風建設、機關效能建設、發展環境建設等方面的領導講話和制度規定，特別是孫瑞彬同志在市優化發展環境建設廣播電視大會上的講話及王普增同志結合我市環境建設實際所做的重要講話，深刻領會精神實質，統一思想想，提高認識，積極投身發展環境建設。4月份為查找問題階段。要緊密結合自身職能和干部工作實際，認真查找梳理思想觀念、工作標準、工作程序、服務水平等方面存在的與當前發展形勢及環境建設要求不相適應的障礙和問題。5月份為整改提高階段。每名干部職工都要按照實施方案要求，從解決問題入手，對照先進，有針對性地制定整改措施，建章立制，明確工作標準，規范工作流程，提高工作效率和服務質量。同時，結合自身職能和業務，面向社會開展承諾踐諾活動。

三、開展審批事項及辦事程序集中清理精減行動

在清理精減行動中要嚴格堅持“五個凡是”，凡是國家和省、市已經取消的，要一項不留；凡是不適應我市經濟社會發展需要的，要堅決取消；凡是不需要用政府平衡資金又符合產業政策的項目，要全部放開；凡是市下放的審批事項，要全面優化管理方式，減少審批環節，提速審批過程；凡是部門自行設置審批事項或變相設置審批門檻的，要徹底廢除，確保實現“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標。對于已經取消或廢除的審批事項，要向社會公布；對于保留、合并或下放的審批事項，要予以公示。

四、推行提高政務效率和服務質量“十項制度”

把提高政務效率和服務質量作為“效能革命”的關鍵，創新服務機制，運用便捷順暢的工作流程和規范性、強制性的運行程序，杜絕人為因素和各種變量對發展環境的干擾和梗阻，以制度保障推進，以制度鞏固成果。重點對機關“內部工作流程”、“對外辦事流程”等方面規范優化，著力修訂、完善和推行一站式辦理制、一二次性告知制、一章辦結制、首問首辦負責制、公開公示制、限時辦結制、兩次終結制、特事特辦制、超時默認制、缺席默認制等“十項制度”，通過科學優化審批流程，大力壓縮審批辦理時限，全面提高辦事窗口現場辦結率等方法手段，努力實現即辦件比例不低于所有辦結事項的70％。按照應進必進、充分授權、加強監督、提高效率、方便群眾的原則，進一步加強行政服務中心和各業務大廳規范化建設。嚴格落實單位主管領導帶班、“窗口”首席代表全權負責、“行政審批專用章”一章辦結運行機制，堅決杜絕“體外循環”、“幕后交易”等問題。凡屬一個部門審批的項目，一律實行即辦制，最長不超過2個工作日，在承諾期內未辦結的，視為超時默認；凡進行聯合辦理的項目，聯合會審和聯合現場勘查后，必須在2個工作日內提出書面意見，對不參加或不受理牽頭單位協調的，視為缺席默認。凡涉及兩個以上部門或同一部門兩個以上科室有關辦理事項，實行首問負責和一個窗口對外，明確第一管理部門或科室為主辦單位，杜絕同一事項重復、交叉管理甚至推諉扯皮現象。對于企業或投資者申報辦理事項所需要的辦證收件及有關手續和程序，必須在第一時間一次性告知當事人；對于一些事關人民群眾切身利益的服務事項和家庭住址較遠且生活困難以及老弱病殘的服務對象，積極推行“預約、上門”服務，切實提高服務水平。

五、加快電子政務工程建設

著手編制本部門辦事指南，將執法主體、法律依據、工作流程、辦事程序、涉及環節、辦理時限等有關內容在政府網站予以公布。實現中心與窗口、窗口與部門之間聯網互動，開辦網上審批、網上咨詢和投訴，減少串聯流程，實行并聯審批。同時，搭建政企信息對接平臺網站，建立政府與企業間的溝通協調機制，及時掌握企業有關項目信息及發展中遇到的問題和困難。建立和完善電子監察系統，對承辦的行政審批事項及其它電子政務運行情況實行實時監控、預警糾錯和績效評估。

六、創新行風評議方式方法

把行風評議作為優化發展環境的重要舉措，在以往行風評議工作的基礎上，進一步充實擴大評議主體，聘請一批高素質的企業和基層服務對象、群眾代表，加強對與我市發展密切相關的行政執法、審批、服務等窗口單位的評議。積極探索運用電子設備和網絡等現代化手段，廣泛開展對職能部門的行風評議，不斷創新和完善評議方式方法，提高評議的科學性、群眾性和真實性。同時改變以往只評部門不評崗位的做法，突出崗位評議，既評議有關科室人員，又評議科長和主管領導，真正把行風評議量化到崗，細化到人。要采取經常評與定期評、暗訪評與公開評、綜合評與重點評、定性評與定量評、社會問卷評與群眾代表評相結合等多種形式，加大評議力度，重點評議職能部門及有關崗位履職踐諾落實情況，并及時公開評議結果。對評議效果好、名列前茅的科室和崗位，授予“行風建設先進單位(崗位)”稱號，并給予獎勵；對群眾意見大、反映問題多的，對崗位負責人、部門主管領導進行誡勉談話；對評議結果最差的，實行“一票否決”，并予以責任追究。

七、狠抓破壞發展環境的反面典型

加大抓反面典型的力度，設立損害發展環境公開舉報電話、舉報郵箱，并公開服務監督電話、監督崗位，建立常態化監管檢查機制，做到有舉報必查究。要不定期對重點科室重點崗位進行明察暗訪，著力查處服務意識不強，故意刁難服務對象，公權私用的典型；查處審批效率不高，“只掛號、不看病，甚至不給好處不辦事、給了好處亂辦事的典型；查處工作被動應付，態度消極，支應差事，甚至“吃、拿、卡、要”的典型；查處精神狀態不佳，上班遲到早退、溜崗缺位、上網聊天玩游戲，工作時間辦私事，對工作極端不負責任等方面的典型。對這些反面典型，要按照石市優化發展環境建設廣播電視大會要求，嚴格問責，嚴肅處理，定期曝光。

八、營造有利于發展的濃厚輿論氛圍

充分發揮廣播電視主流媒體作用，加大全市優化發展環境建設的宣傳力度，尤其要大力宣傳孫瑞彬同志在全市優化發展環境廣播電視大會上的重要講話精神和《機關工作人員損害發展環境行為責任追究暫行辦法》、《市固定資產投資項目全程VIP保姆式服務試行辦法》等有關政策舉措，在全市唱響“抓發展環境就是抓生產力、抓發展環境就是抓項目、抓發展環境就是抓發展”的主旋律，充分展示我市“重商、親商、尊商、安商、富商”的獨特魅力，吸引更多外商關注，更多資本進入。同時，通過制作播放專題片，開辟電視宣傳專欄等方式，搭建全方位、多層面宣傳推介平臺，加大我市對外宣傳力度，讓外界充分了解、外商更加看好、外資更多眷顧。要大張旗鼓地深入宣傳先進典型，定期評選推介“行政審批優秀服務窗口”、“優質服務標兵”、“十佳政務服務之星”等各方面先進集體和個人，著力打造明星品牌，弘揚正氣，激勵先進，引導全市人民積極投身于發展環境建設。

九、加強對廣大干部的愛護、教育和管理

各級干部對發展環境建設起著決定性作用，既要嚴格要求，加強紀律約束，加大對損害發展環境行為的懲處力度，更要關心愛護干部。對受到處理的干部，要加強教育引導，鼓勵他們以良好的精神狀態和作風投入工作。加強對干部的日常管理，教育引導干部切實增強責任意識、大局意識、服務意識和效率意識，立足本職，愛崗敬業，不斷提高貫徹落實市委、市政府決策和各項制度規定的執行力，爭做優化發展環境、推進科學發展的模范。要堅持正確的用人導向，把發展環境建設納入干部考核的內容，與干部提拔任用掛鉤，加強經常性監督、及時預警等制度建設，防患于未然，通過建立和實施科學完備的激勵約束機制，更加有效地管理和保護干部。

十、探索創新管理模式、提高工作水平的長效機制

要緊密結合我局實際，學習外地成功經驗做法，借鑒現代化管理的辦法管理行政事務，本著突出重點、由簡到繁、由點到面、循序漸進的思路，對管理和服務進行科學化、信息化、快捷化的框架安排和體制機制設計。實施績效評估，開展流程再造，推進網絡管理，加快制度創新，逐步建立系統化、規范化、制度化的新型管理模式，不斷提高工作效能和水平。