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為深入實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，有效打擊制售假冒偽劣商品違法行為，從根本上解決較突出的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題，避免區(qū)域性、系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，整合資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持打擊與整治、扶優(yōu)和治劣、治標(biāo)和治本相結(jié)合，集中精力、集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)一開展整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和有效遏制制售偽劣商品違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
以涉及國計(jì)民生和人身健康安全產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特點(diǎn)，對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問題較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行集中整治，實(shí)現(xiàn)遏制質(zhì)量違法行為、提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)。通過產(chǎn)品質(zhì)量整治行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府職能部門、行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的支持、指導(dǎo)和服務(wù)的力度，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。
（一）重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域
1、重點(diǎn)產(chǎn)品。食品（主要是乳制品、肉制品、飲料、白酒、罐頭、糖果、淀粉）、工業(yè)明膠、化肥、食品添加劑、危險(xiǎn)化學(xué)品、人造板、洗滌用品等7類產(chǎn)品。
2、重點(diǎn)單位。有過質(zhì)量違法記錄、消費(fèi)者投訴、媒體曝光、質(zhì)量安全控制體系不健全或運(yùn)行無效以及抽查不合格的企業(yè)和生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點(diǎn)。
3、重點(diǎn)區(qū)域。東侯坊鄉(xiāng)化肥、食品添加劑；高頭鄉(xiāng)工業(yè)明膠；郝莊鄉(xiāng)人造板、洗滌用品以及上述產(chǎn)品制售假冒偽劣案件高發(fā)地。
（二）具體目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，取締無照制假制劣窩點(diǎn)，關(guān)停無證生產(chǎn)加工企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合重組，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范一批，辦照(證)一批、取締一批”。
1、區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品所有生產(chǎn)加工單位都取得合法生產(chǎn)資質(zhì)，區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品所有企業(yè)均按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
2、圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的文件要求，區(qū)域內(nèi)沒有違反國家產(chǎn)業(yè)政策生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品，沒有采用國家明令淘汰的設(shè)備、工藝，或不符合國家規(guī)定的節(jié)能、環(huán)保要求的生產(chǎn)行為。
3、企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，無規(guī)模性生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為，質(zhì)量故意違法行為基本杜絕，嚴(yán)重質(zhì)量違法行為得到有效遏制，沒有發(fā)生較大影響的質(zhì)量安全問題。
4、省級(jí)監(jiān)督抽查區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量合格率平均穩(wěn)定在85%以上。
三、主要工作
根據(jù)我縣地理位置靠近京津、和商品流通領(lǐng)域制售假冒偽劣易發(fā)的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、集中行動(dòng)、拉網(wǎng)檢查、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效，遏制規(guī)模性制售假冒偽劣商品違法行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）深入開展質(zhì)量興縣、質(zhì)量興鎮(zhèn)、質(zhì)量興企活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究制定保障區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的政策措施，完善產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，定期區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和產(chǎn)品質(zhì)量誠信信息。積極開展與行業(yè)高端和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和健康發(fā)展。
（二）深入開展區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治活動(dòng)。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特點(diǎn)，以涉及國計(jì)民生和人身健康安全產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問題較多的企業(yè)進(jìn)行集中整治。
（三）深入開展產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)活動(dòng)。積極推廣地方政府、職能部門、生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)各界共同參與的產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù)，健全監(jiān)管制度，落實(shí)責(zé)任體系，消滅監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)協(xié)作配合，營(yíng)造齊抓共管的良好局面，形成質(zhì)量整治工作的整體合力。
四、時(shí)間安排
（一）第一階段：全面調(diào)查摸底（年3月）。針對(duì)確定的7類重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，提出整治措施，研究制定詳細(xì)的整治方案，并于4月1日前報(bào)縣整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）第二階段：集中整治行動(dòng)（年4月--5月）。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行集中拉網(wǎng)式全面檢查，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域開展全面清查，對(duì)各種違規(guī)行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留死角。
1、對(duì)無證無照（含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、采水許可證、3C認(rèn)證、汽車目錄產(chǎn)品等）生產(chǎn)、產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等質(zhì)量違法行為的企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月份負(fù)責(zé)取締，做到“三清除”：即產(chǎn)成品全部清除，原輔材料全部清除，生產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施全部清除。5月份，由縣政府組織工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、供電等部門逐一督導(dǎo)檢查，凡未達(dá)到“三清除”標(biāo)準(zhǔn)的，將強(qiáng)制清除，并依法按《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》嚴(yán)厲查處，情節(jié)惡劣的，移交司法機(jī)關(guān)。
2、對(duì)手續(xù)不全、缺少部分資質(zhì)的企業(yè)，一律關(guān)停，封存設(shè)備，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
3、對(duì)存在質(zhì)量違法行為的有證有照企業(yè)，該吊銷證照的，堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)程序予以吊銷。
4、對(duì)性質(zhì)惡劣的、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點(diǎn)，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）第三階段：鞏固行動(dòng)成果（年6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，開展“回頭看”活動(dòng)，查找存在的問題，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和加強(qiáng)宣傳教育為主要目的，鞏固整治行動(dòng)成果。對(duì)部分合法但規(guī)模較小的企業(yè)可以進(jìn)行整合重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)整合無望且不能取得各種合法資質(zhì)的企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停。縣整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況上報(bào)縣委、縣政府。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，縣政府成立縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整治行動(dòng)，督促檢查工作進(jìn)展，督辦重大案件。整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。3月25日前，將實(shí)施方案及整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和聯(lián)絡(luò)員名單一并報(bào)縣整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理”原則，縣政府對(duì)全縣產(chǎn)品質(zhì)量整治工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，質(zhì)監(jiān)、工商、發(fā)改、工信、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、電力、公安、監(jiān)察、財(cái)政、考核辦等部門按專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)分工負(fù)責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任；工商部門對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、無生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，堅(jiān)決注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；發(fā)改部門對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決不予相關(guān)資質(zhì)的審批；衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門要對(duì)流入餐飲業(yè)的違法食品和涉及藥品的違法行為，堅(jiān)決予以查處；環(huán)保部門對(duì)不具備環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決不予環(huán)保許可；電力部門對(duì)應(yīng)予取締的企業(yè)，堅(jiān)決采取斷電措施；公安部門對(duì)涉及犯罪的企業(yè)或個(gè)人，堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸；財(cái)政部門要搞好財(cái)政保障，確保整治行動(dòng)順利進(jìn)行；監(jiān)察部門要全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)整治過程中出現(xiàn)的不作為、亂作為行為堅(jiān)決查處；考核辦要對(duì)各單位整治行動(dòng)的成效進(jìn)行量化評(píng)比，列入政府實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。各單位要加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)大局意識(shí)，克服地方保護(hù)主義傾向，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，切實(shí)落實(shí)整治行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立整治工作督查制度，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門整治行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立產(chǎn)品質(zhì)量整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決整治工作重大問題，確保整治工作的順利開展。各單位要站在對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度做好這項(xiàng)工作，要“真打?qū)嶊P(guān)”，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，要將整治行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的數(shù)字、具具體體的案例和真真切切的效果。通過整治，實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)的“四到位”，即“長(zhǎng)效機(jī)制建立到位，企業(yè)主體責(zé)任到位，各部門配合到位，打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送整治行動(dòng)信息和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，整治期間實(shí)施周報(bào)告制度。對(duì)于整治行動(dòng)中的重大、典型案件要建立專報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)縣整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）加大宣傳力度。要針對(duì)區(qū)域產(chǎn)品特點(diǎn)，社會(huì)監(jiān)督公告，制定舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布舉報(bào)電話，在區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部和村鎮(zhèn)公告欄內(nèi)廣泛張貼，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部員工和周圍群眾舉報(bào)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，采取開設(shè)專欄、跟蹤報(bào)道典型案件等方式，大力宣傳區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量整治工作的重要意義，深刻揭露假冒偽劣產(chǎn)品的社會(huì)危害，及時(shí)曝光制假售假人員、單位和問題嚴(yán)重的區(qū)域，全方位正面宣傳質(zhì)量整治工作成效，形成聲勢(shì)浩大的輿論宣傳攻勢(shì)。努力營(yíng)造政府重視、企業(yè)追求、人人關(guān)心的良好社會(huì)環(huán)境。
（五）嚴(yán)格考核，注重實(shí)效。縣整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照《方案》確定的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的整治行動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核，將質(zhì)量狀況和質(zhì)量安全事故情況列入政府實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)不能按時(shí)、按要求完成整治任務(wù)的單位予以通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處瀆職、失職行為，對(duì)在整治行動(dòng)完成后，仍發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事故的，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并責(zé)令向縣政府寫出分析報(bào)告。未列入重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，參照本方案要求，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品要逐一排查，堅(jiān)決取締無照（證）非法企業(yè)，關(guān)停各種手續(xù)不全的違法企業(yè)，縣政府將擇機(jī)對(duì)部分區(qū)域隨機(jī)進(jìn)行抽查。