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為切實(shí)改善干線公路兩側(cè)面貌，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境，改善和提升對(duì)外形象，根據(jù)市委、市政府提出的“還青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”工作部署，按照全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作要求，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“還青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以治理干線公路兩側(cè)“臟、亂、差”現(xiàn)象為抓手，以改善干線公路兩側(cè)環(huán)境為目標(biāo)，建立“黨政統(tǒng)攬、鄉(xiāng)村擔(dān)當(dāng)、部門履職、企業(yè)配合、齊抓共管、全面治理”的工作機(jī)制，采取超常規(guī)措施，依法取締“五小”，著力治理“五亂”，使干線公路兩側(cè)形象面貌煥然一新，努力打造沿路綠化帶，全面提升生態(tài)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、整治范圍和對(duì)象

重點(diǎn)整治轄區(qū)內(nèi)大牙線、巨廣線、邢清線、邢臨線等干線公路兩側(cè)100米范圍以內(nèi)以及城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的“五小五亂”現(xiàn)象。“五小”即：小木材廠、小舊貨市場(chǎng)、小煤點(diǎn)、小建材廠、小廢品收購(gòu)站；“五亂”，即：土地亂占、房屋亂建、道口亂開(kāi)、垃圾亂倒、污水亂排。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)和要求

通過(guò)整治，使我縣境內(nèi)干線公路兩側(cè)100米范圍內(nèi)徹底消除“五小五亂”現(xiàn)象，打造“橫成行、縱成排”的道路綠化景觀帶，打造“暢、安、舒、美”的交通環(huán)境，禁止城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)“五小五亂”現(xiàn)象發(fā)生。

（一）公路兩側(cè)100米范圍內(nèi)內(nèi)無(wú)違章建筑物，無(wú)生活垃圾和殘?jiān)珨啾冢瑹o(wú)亂搭亂建棚架現(xiàn)象，無(wú)工藝落后、破壞林木的小木材廠，無(wú)堆放雜亂的小建材廠，無(wú)有礙觀瞻的廢品收購(gòu)場(chǎng)。

（二）公路兩側(cè)100米范圍內(nèi)無(wú)私自設(shè)置的限速標(biāo)志、非交通標(biāo)志、電桿、電線、地泵等，無(wú)集貿(mào)市場(chǎng)和攤點(diǎn)、加水洗車等占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

（三）公路兩側(cè)100米范圍內(nèi)無(wú)私自平填排水溝、開(kāi)設(shè)平交道口現(xiàn)象，經(jīng)許可設(shè)置的平交道口要安全、合理、規(guī)范，按規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志和示警樁。

（四）城區(qū)內(nèi)無(wú)“五小五亂”現(xiàn)象。

四、分工原則

（一）屬地管理原則。屬地黨委、政府是“五小五亂”綜合整治的責(zé)任單位，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“五小五亂”關(guān)停取締工作的具體落實(shí)，并做好整治后空閑地的清理和綠化工作。

（二）職能分工原則。縣直有關(guān)單位要按照職能分工，切實(shí)抓好所分管的具體工作，并負(fù)責(zé)對(duì)牽頭組織的干線公路兩側(cè)綜合治理進(jìn)行協(xié)調(diào)督促。

（三）相互配合原則。各責(zé)任單位要相互支持，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，形成工作合力，確保“五小五亂”整治工作任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

（四）“一把手”負(fù)總責(zé)原則。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和縣直單位一把手為“五小五亂”整治工作的第一責(zé)任人，要親自安排部署、親自靠前指揮、親自組織調(diào)度、親自抓好落實(shí)，務(wù)求整治工作取得實(shí)效。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)“五小五亂”綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合整治工作順利開(kāi)展，縣委、縣政府成立干線公路環(huán)境“五小五亂”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)“五小五亂”綜合整治工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度和考核驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府辦，下設(shè)5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)對(duì)“五小五亂”綜合整治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、維穩(wěn)、組織、督查和驗(yàn)收。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶徹底清理公路沿線100米范圍內(nèi)的垃圾、秸稈、柴草、建筑物料，并自覺(jué)維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生；城管局負(fù)責(zé)組織環(huán)城路兩側(cè)以及城區(qū)內(nèi)“五小五亂”企業(yè)的清理。國(guó)土局、拆遷辦負(fù)責(zé)對(duì)違法占地、非法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物依法強(qiáng)制拆除，恢復(fù)土地原狀；電力局負(fù)責(zé)對(duì)危害供電、用電安全或擾亂供電、用電秩序的“五小”企業(yè)或商戶依法強(qiáng)制斷電；交通局負(fù)責(zé)挖開(kāi)干線公路兩側(cè)未按規(guī)定開(kāi)設(shè)的平交道口，恢復(fù)邊溝原狀，并對(duì)當(dāng)事人依法處罰；工商局負(fù)責(zé)依法取締關(guān)停非法經(jīng)營(yíng)的“五小”企業(yè)或商戶；環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)達(dá)不到環(huán)評(píng)條件及亂排污水企業(yè)依法強(qiáng)制關(guān)停，頂格處罰；林業(yè)局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊私伐、盜伐等一切破壞林木的行為；公安局負(fù)責(zé)對(duì)妨礙、干擾行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、影響工作進(jìn)展，特別是在通告之后私自為“五小”企業(yè)或商戶突擊辦證的工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、實(shí)施步驟

整治干線公路兩側(cè)“五小五亂”工作自年3月20日啟動(dòng)，分為四個(gè)階段：

（一）摸底排查階段。此階段自3月20日起至3月25日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)“五小五亂”現(xiàn)象摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，制定整改方案并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整治階段。集中整治時(shí)間為3月26日至4月20日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和相關(guān)執(zhí)法單位要依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，采取斷電、斷路、拆除等強(qiáng)制措施，對(duì)“五小五亂”現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治。

（三）鞏固提高階段。此階段自4月20日至30日，主要是對(duì)集中整治成果進(jìn)行考核驗(yàn)收，進(jìn)一步鞏固、完善和提高。同時(shí)，在全面整治基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善公路環(huán)境治理的規(guī)章制度和相關(guān)辦法，鞏固治理成果，初步建立全縣干線公路環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）長(zhǎng)期管理階段。自5月1日起，各單位要按照職責(zé)分工，落實(shí)長(zhǎng)期有效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，防止死灰復(fù)燃。國(guó)土局嚴(yán)把土地使用審批關(guān)，杜絕私自占用土地進(jìn)行建設(shè)或經(jīng)營(yíng)行為；交通局嚴(yán)把平交道口審批關(guān)，未經(jīng)允許私設(shè)道口要立即切斷并嚴(yán)肅處理；拆遷辦要加大控違和拆遷力度，防止新的違法建筑出現(xiàn)；林業(yè)局要加大執(zhí)法力度，依法對(duì)盜伐林木、毀壞綠地行為嚴(yán)肅處理，并負(fù)責(zé)對(duì)公路兩側(cè)100米內(nèi)空閑地進(jìn)行綠化；其他單位要根據(jù)自身職責(zé)，履行監(jiān)管義務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化屬地管理意識(shí)，加大工作力度，確保主干道兩側(cè)“五小五亂”現(xiàn)象不反彈。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“五小五亂”綜合整治在縣干線公路環(huán)境“五小五亂”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）都要成立“五小五亂”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣直有關(guān)單位要按照“五小五亂”整治工作要求成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，一把手任組長(zhǎng)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門人員，采取強(qiáng)有力的措施，確保整治工作如期完成。

（二）制定落實(shí)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）工作小組都要制定各自承擔(dān)的整治工作目標(biāo)任務(wù)，制定具體的《落實(shí)方案》，方案要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的《落實(shí)方案》，要在《縣“五小五亂”整治方案》下發(fā)7日內(nèi)，向“五小五亂”整治辦公室報(bào)送。

（三）實(shí)行目標(biāo)管理。各責(zé)任單位承辦的“五小五亂”整治任務(wù)，納入責(zé)任單位年度考核目標(biāo)，與責(zé)任單位年度考核定檔掛鉤，與責(zé)任單位一把手政績(jī)考核掛鉤。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對(duì)負(fù)責(zé)的“五小五亂”整治工作，要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)責(zé)任單位整治工作進(jìn)度落后于時(shí)間要求的，縣委、縣政府向責(zé)任單位給予黃牌警告；對(duì)責(zé)任單位整治工作進(jìn)展緩慢，整治進(jìn)展嚴(yán)重滯后于時(shí)間要求的，縣委、縣政府對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)責(zé)任單位完不成目標(biāo)任務(wù)的，縣委、縣政府要對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合。責(zé)任單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，及時(shí)溝通情況，形成工作合力。

（五）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要將《縣人民政府關(guān)于全面整治干線公路兩側(cè)“五小五亂”現(xiàn)象的通告》張貼到每個(gè)沿路村，發(fā)放到每一個(gè)沿途商戶家中；宣傳部要充分利用新聞媒體大力宣傳“五小五亂”綜合整治的重要性和緊迫性，大力宣傳走生態(tài)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的愿望和熱切期盼。盡快在全縣上下形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)各負(fù)其責(zé)、責(zé)任單位各盡其職、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好整治氛圍，促進(jìn)“五小五亂”綜合整治工作順利開(kāi)展。