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根據(jù)《市區(qū)年殯葬改革工作方案》（委辦發(fā)〔〕31號）和《市區(qū)年殯葬改革考評方案》（委辦發(fā)〔〕32號）文件精神，為了盡快扭轉(zhuǎn)殯改工作后進(jìn)村的落后狀況，決定對年火化率低于50%的15個村實(shí)行單列管理，通過抓后進(jìn)、促轉(zhuǎn)化、上水平，確保年我區(qū)殯改工作再上一個新的臺階。經(jīng)研究，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、15個殯改工作后進(jìn)村年6—12月平均火化率不低于90%。

2、每個村建立一處村級公益性公墓或骨灰樓（堂）。

二、工作措施

1、區(qū)殯改執(zhí)法大隊(duì)組織人員首先對年火化率低于50%的15個村“活人墓”進(jìn)行全面爆破。各個村要認(rèn)真逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，做到一個不漏，一個不留。以爆破“活人墓”營造聲勢，推動殯改工作上水平。

2、對60歲以上老人和病重、危人員進(jìn)行登記造冊，建立檔案花名冊，并報(bào)區(qū)民政局一份。

3、實(shí)行明查暗訪制度，設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)土葬，無論時(shí)間長短全部采取強(qiáng)制措施，挖棺起尸，所需一切費(fèi)用由葬者家屬承擔(dān)。

4、加大宣傳力度，每個村近期都要召開一場有村干部、黨員、村民代表、村民小組長、村老協(xié)會等參加的座談會，專題討論如何抓好殯改工作。在人員流動比較多的地方懸掛橫幅標(biāo)語、粉刷固定標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄，并通過村廣播每天早晚進(jìn)行廣泛宣傳。區(qū)民政局派出宣傳車，對每個村進(jìn)行巡回宣傳。

5、多方籌措資金，規(guī)劃建設(shè)村級公益性公墓、骨灰樓（堂）。年底每個村要有一處村級公益性公墓或骨灰樓（堂）建設(shè)完工并投入使用。

三、工作要求

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，每個后進(jìn)村由一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，共同抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作（具體名單附后）。

2、強(qiáng)化責(zé)任。實(shí)行村干部責(zé)任掛鉤，村支部書記、村主任負(fù)總責(zé)，包組干部負(fù)具體責(zé)任。出現(xiàn)亂濫建墳?zāi)埂⑼猎岈F(xiàn)象的追究其相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，具體由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。村干部要帶頭實(shí)行殯改政策，對其親屬死亡的要帶頭實(shí)行火化，帶頭清理“活人墓”，帶頭不建新墓，對拒不執(zhí)行殯改政策的村干部、黨員將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、強(qiáng)化制度。實(shí)行月通報(bào)制度，每個月初通報(bào)上個月各村火化率及村級公益性公墓或骨灰樓（堂）建設(shè)情況，季度跟蹤督查落實(shí)，區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組每個季度召開殯改后進(jìn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村主干會議，聽取工作匯報(bào)，督促工作落實(shí)。

4、強(qiáng)化督查。區(qū)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組將組織區(qū)府辦、監(jiān)察局、效能辦、民政局等相關(guān)部門對殯改后進(jìn)村進(jìn)行不定期督查，督查內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任制落實(shí)情況、宣傳情況、火化率提升情況、骨灰樓(堂)建設(shè)情況、“活人墓”及“三沿兩區(qū)”舊墳清理情況、60歲以上老人及病重、病危人員臺帳建立和管理情況等。督查情況將及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對殯葬改革成效突出、6月份開始火化率明顯上升、殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成情況好、工作突出、問題得到有效解決的村及掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，將給予通報(bào)表揚(yáng)。對殯葬改革成效差，特別是發(fā)生違規(guī)土葬的，給予通報(bào)批評，限期整改。督查結(jié)果作為年度考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容。