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為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍公共服務(wù)體系，特制定本實(shí)施方案。

一、工作意義和總體目標(biāo)

郵政是國(guó)家重要的社會(huì)公共事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我市郵政普遍服務(wù)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，“最后一公里投遞”問(wèn)題突出，農(nóng)村郵件不能妥投到戶，城鎮(zhèn)信報(bào)箱數(shù)量少、質(zhì)量差和管理亂的現(xiàn)象比較普遍，外來(lái)務(wù)工人員通郵保障薄弱。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)，推進(jìn)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)，有利于更好地維護(hù)公民基本通信權(quán)利，有利于加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保全體社會(huì)公民均等、便利、安全地享用郵政普遍服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧安康，促進(jìn)建成惠及全市人民的小康社會(huì)。

總體目標(biāo)：到2012年12月，全市232個(gè)行政村全部建立郵政服務(wù)站（簡(jiǎn)稱“村郵站”），即每個(gè)行政村有一家村郵站，更新改造信報(bào)箱2.56萬(wàn)個(gè)。到2012年12月底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村村建站、城鎮(zhèn)戶戶建箱，城鄉(xiāng)郵件妥投到戶，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍公共服務(wù)體系。

二、村郵站的建設(shè)步驟、建設(shè)類別、建設(shè)方式和資金分?jǐn)?/p>

（一）村郵站的建設(shè)步驟

1．準(zhǔn)備階段（2011年3月-2011年6月）：該階段的工作重點(diǎn)是調(diào)查摸底階段。開(kāi)展調(diào)查摸底，聽(tīng)取意見(jiàn)，制定標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，編制方案，起草實(shí)施意見(jiàn)。宣傳發(fā)動(dòng)、核實(shí)具體建設(shè)點(diǎn)。

2．建設(shè)階段（2011年7月-2011年12月）：在全市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)232個(gè)村郵站。

3．實(shí)施階段。2012年6月底前全市232個(gè)村郵站全部正式運(yùn)營(yíng)。

4．驗(yàn)收總結(jié)階段。2012年8月至10月，對(duì)建成的村郵站信報(bào)箱進(jìn)行驗(yàn)收，撥付建設(shè)資金。鞏固村郵站、信報(bào)箱建設(shè)成果，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（二）村郵站的建設(shè)類別

為便于村郵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，村郵站按不同的服務(wù)定位和設(shè)施配置分一類村郵站、二類村郵站和三類村郵站（簡(jiǎn)稱“一類站”、“二類站”、“三類站”）三類，分類建設(shè)、配置和管理。

1．一類站。只提供基本服務(wù)（函件、報(bào)刊、普通包裹投遞等服務(wù)），不辦理擴(kuò)展服務(wù)。在一些規(guī)模小、郵政業(yè)務(wù)需求不多的行政村，或離郵政網(wǎng)點(diǎn)較近的行政村，以建設(shè)一類站為主。

2．二類站。除提供基本服務(wù)外，還應(yīng)依托就近的郵政網(wǎng)點(diǎn)，采用手工方式開(kāi)辦簡(jiǎn)易郵政業(yè)務(wù)（受理信函、包裹、報(bào)刊的收寄收訂）等擴(kuò)展服務(wù)。

3．三類站。在二類站功能基礎(chǔ)上，依托村郵站信息化平臺(tái)，提供郵政各類業(yè)務(wù)代辦受理、票務(wù)出售、話費(fèi)充值、公用事業(yè)費(fèi)用代收代繳（比如水電費(fèi)、電話費(fèi)、有線數(shù)字電視費(fèi)等）、帳戶轉(zhuǎn)付和小額現(xiàn)金支付等助農(nóng)取款金融服務(wù)、農(nóng)村藥品配送和農(nóng)資配送等。

（三）村郵站的建設(shè)方式

1．建設(shè)模式。村郵站建設(shè)原則上與村級(jí)便民服務(wù)中心相結(jié)合，個(gè)別村有特殊情況，也可以標(biāo)準(zhǔn)化新建。建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干落實(shí)，村落實(shí)站房和人員；市郵政部門負(fù)責(zé)郵政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)；市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)村郵站建設(shè)督促檢查；驗(yàn)收工作由市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、住建、農(nóng)辦、民政、郵政等部門組織；驗(yàn)收合格后由市財(cái)政撥付建設(shè)資金。

2．服務(wù)功能。分“基本服務(wù)功能”和“擴(kuò)展服務(wù)功能”兩個(gè)方面?；痉?wù)功能包括函件、報(bào)刊、普通包裹投遞等基本公共服務(wù)。擴(kuò)展服務(wù)功能是指除上述基本服務(wù)項(xiàng)目之外郵政其他業(yè)務(wù)的代辦受理、公共事業(yè)費(fèi)用代收代繳等。

3．村郵站站房。由村無(wú)償提供，每站建筑面積原則上不小于15平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為站均6000元（含裝修、服務(wù)設(shè)施和村郵員設(shè)備）。

4．村郵員由當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心工作人員兼任。由所在地行政村管理。

（四）資金分?jǐn)?/p>

1．村郵站建設(shè)資金

村郵站投資標(biāo)準(zhǔn)為站均6000元。其中省郵政公司以實(shí)物形式補(bǔ)助20%，省財(cái)政以資金形式補(bǔ)助16%,杭州市財(cái)政以資金形式補(bǔ)助30%，市財(cái)政以資金形式補(bǔ)助34%。

2．村郵站日常經(jīng)費(fèi)

村郵站日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)及村郵員薪酬根據(jù)村郵站建設(shè)類別確定，分三類標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助到村便民服務(wù)中心：一類站站均補(bǔ)助1200元/年，二類站站均補(bǔ)助2400元/年，三類站站均補(bǔ)助3600元/年,今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及村民對(duì)郵政服務(wù)需求增加，適時(shí)調(diào)整村郵站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村郵員薪酬。擴(kuò)展類業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)按照業(yè)務(wù)量另外支付酬金。

三、“信報(bào)箱”建設(shè)、管理方式和資金分?jǐn)?/p>

（一）信報(bào)箱的建設(shè)方式

信報(bào)箱改造補(bǔ)建由市郵政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)落實(shí)，市郵政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃信報(bào)箱布局，參與施工方招標(biāo)和驗(yàn)收檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)施工協(xié)調(diào)。市住建、規(guī)劃、城管等部門根據(jù)職責(zé)配合做好工作。新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報(bào)箱建設(shè)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。信報(bào)箱建設(shè)時(shí)間和村郵站建設(shè)時(shí)間同步。

（二）信報(bào)箱的管理方式

1．建設(shè)模式：信報(bào)箱改造補(bǔ)建由市住建局牽頭，市郵政局組織實(shí)施，社區(qū)配合。其中新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報(bào)箱建設(shè)由市郵政局組織統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施信報(bào)箱安裝，并將市郵政局納入“信報(bào)箱安裝”單位驗(yàn)收單位。社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)，確保信報(bào)箱管理維護(hù)及時(shí)到位。市郵政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助規(guī)劃信報(bào)箱布局，并配合社區(qū)做好信報(bào)箱維護(hù)等工作。

2．建設(shè)內(nèi)容：到2012年6月，全部更新改造新安江城區(qū)、洋溪、更樓街道及乾潭、梅城、壽昌、大同的居民樓、住宅區(qū)2.56萬(wàn)個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的信報(bào)箱，投資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)120元（以實(shí)際招投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)）。

3．建設(shè)要求：自2010年1月1日起，凡新建、改建、擴(kuò)建、在建的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要把信報(bào)箱作為配套設(shè)施納入建設(shè)工程預(yù)算，與建設(shè)工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收，后續(xù)維護(hù)納入“房屋維修基金”。2010年1月1日前已通過(guò)審批但尚未竣工驗(yàn)收或交付使用的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)，沒(méi)有信報(bào)箱建設(shè)內(nèi)容的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要根據(jù)工程進(jìn)度，從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)補(bǔ)充，增加信報(bào)箱建設(shè)，并將建設(shè)費(fèi)用納入總預(yù)算。城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)內(nèi)未裝信報(bào)箱以及信報(bào)箱丟失、損壞或不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)單位要有計(jì)劃地補(bǔ)裝、維修和更新。

（三）資金分?jǐn)?/p>

信報(bào)箱投資標(biāo)準(zhǔn)為120元/戶。信報(bào)箱建設(shè)通過(guò)招標(biāo)降低采購(gòu)成本，以實(shí)際中標(biāo)價(jià)（或采購(gòu)目錄價(jià)）補(bǔ)助和配套。其中，省財(cái)政補(bǔ)助16%、杭州市財(cái)政補(bǔ)助30%，市財(cái)政配套34%，郵政部門配套20%。市財(cái)政每年撥付5萬(wàn)元作為信報(bào)箱維護(hù)資金，維護(hù)工作由市郵政部門負(fù)責(zé)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市村郵站和信報(bào)箱建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)工作辦公室（辦公室設(shè)在市郵政局）。監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、郵政局、住建局、民政局、農(nóng)辦等相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處為成員單位。各成員單位要各司其職、密切配合，確保村郵站和信報(bào)箱建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任

根據(jù)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職能，由市發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障工作；市郵政局負(fù)責(zé)實(shí)施管理工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)將村郵站和信報(bào)箱建設(shè)工作納入便民服務(wù)中心建設(shè)計(jì)劃；市住建局負(fù)責(zé)將信報(bào)箱建設(shè)納入城鄉(xiāng)住宅樓房、住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)村郵站的建設(shè)和日常管理任務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

建立督查通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月要向市監(jiān)察局報(bào)告村級(jí)便民服務(wù)中心、村郵站和信報(bào)箱建設(shè)進(jìn)展情況，市政府將組織相關(guān)部門對(duì)村級(jí)便民服務(wù)中心、村郵站和信報(bào)箱建設(shè)情況不定期開(kāi)展督查活動(dòng)。

五、該實(shí)施方案自之日起試運(yùn)行一年。