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為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批流程，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于開展社會救助綜合改革試點的通知》（民辦函〔2018〕111號）、省民政廳《關(guān)于開展社會救助綜合改革試點的通知》（民社救函〔2019〕122號）、《縣社會救助綜合改革試點總體實施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的重大部署，以完善社會救助體系、增強兜底保障能力為目標，以創(chuàng)新體制機制為重點，切實加強和改進居民最低生活保障工作，不斷提高低保制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，努力構(gòu)建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局。

二、基本原則

堅持屬地管理、分級負責原則，堅持應(yīng)保盡保、動態(tài)管理原則，堅持分類施保、統(tǒng)籌兼顧原則，堅持公開透明、公平公正原則。

三、下放內(nèi)容

城鄉(xiāng)低保審批權(quán)委托下放后，鄉(xiāng)政府將按照《縣社會救助綜合改革試點總體實施方案》《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》等要求，落實低保申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、審核審批、動態(tài)管理及審批結(jié)果匯總上報備案等工作。

四、審批流程及資金發(fā)放

（一）申請受理。低保申請人向戶籍所在村（社區(qū)）提出書面申請，提交《申請書》《家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況聲明》《家庭經(jīng)濟狀況查詢授權(quán)書》等，村（社區(qū)）社會救助專干可代為受理。申請人與低保經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）“兩委”干部有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當如實聲明，并填寫備案表。

申請人提交申請相關(guān)材料后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時受理。對明顯不符合低保條件的，可以通過政策宣傳解釋等方式，引導申請人主動撤回申請。

申請人應(yīng)如實填報家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，確認并簽署承諾書，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序，并提供戶口本、身份證、殘疾人證、病歷和醫(yī)療費用證明、收入聲明原件及復印件以及其他需要提供的材料。

（二）開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。申請受理后10個工作日內(nèi)，完成申請人家庭收入和經(jīng)濟狀況調(diào)查工作（信息稽核及出具時間不計入工作日）。

1.信息核對。由鄉(xiāng)政府委托縣核對機構(gòu)，對低保申請人家庭成員及其贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的成員經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)狀況進行核對，并出具核對報告。

根據(jù)核對情況，判斷申請家庭是否基本符合低保條件。對基本符合低保條件的，村（社區(qū)）組織開展入戶調(diào)查；對明顯不符合低保條件的，通知申請人領(lǐng)回申報資料并書面告知理由。

2.入戶調(diào)查。鄉(xiāng)民政所將會同村（社區(qū)）工作人員，通過開展入戶了解、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭成員信息、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，填寫入戶調(diào)查表。參與調(diào)查人員不少于2人，原則上鄉(xiāng)民政所工作人員至少1人，村（社區(qū)）工作人員至少1人，調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場簽字確認。

3.收入核算。鄉(xiāng)民政所會同村（社區(qū)）根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對情況，對照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作暫行辦法（試行）》規(guī)定進行收入核算。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

（三）民主評議。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查后，村（社區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)民政所的指導下，于5個工作日內(nèi)組織對申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議，以村（社區(qū)）或村民組為單位進行。

民主評議小組由鄉(xiāng)民政所工作人員、鄉(xiāng)政府包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、村（社區(qū)）社會救助專干、熟悉申請人家庭情況的黨員和村（社區(qū)）居民代表等組成。每次民主評議小組成員人數(shù)不得少于9人（成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。其中村（社區(qū)）居民代表人數(shù)不得少于參加評議人數(shù)的三分之一，村（社區(qū)）“兩委”干部不超過三分之一。

民主評議票決得票不低于參加評議人數(shù)的二分之一為通過，得票低于參加評議人數(shù)的二分之一為未通過。

對民主評議未獲通過的，村（社區(qū)）須書面通知申請人，并告知原因。

對民主評議爭議較大的，鄉(xiāng)政府將重新組織開展家庭經(jīng)濟收入與財產(chǎn)狀況調(diào)查或信息核對。

對于家庭收入、財產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評議未獲通過的，鄉(xiāng)民政所將重新組織調(diào)查核實。必要時，鄉(xiāng)民政所可直接入戶調(diào)查作出認定。

（四）村（社區(qū)）審核。村（社區(qū)）在民主評議后5個工作日內(nèi)，結(jié)合家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，向鄉(xiāng)民政所提出審核建議，履行簽字手續(xù)。對不符合條件的對象，給予書面答復。

村（社區(qū)）及時將審核通過人員名冊，在村務(wù)公開欄內(nèi)進行一榜公示（公示期為7天,不計入辦結(jié)時限）。對公示無異議的對象，履行審核簽字手續(xù)上報鄉(xiāng)政府審批。

（五）鄉(xiāng)政府審批。鄉(xiāng)民政所收到村（社區(qū)）審核意見和相關(guān)材料后，依據(jù)現(xiàn)行低保政策，提請鄉(xiāng)黨委擴大會研究，在15日內(nèi)完成審批程序。對不符合條件的，鄉(xiāng)政府委托村（社區(qū)）書面通知申請人或其人，并說明理由。

鄉(xiāng)政府在審批之前，將逐戶調(diào)查，并在鄉(xiāng)政府政務(wù)公開欄進行二榜公示（公示期為7天，不計入辦結(jié)時限）。公示內(nèi)容包括擬納入低保保障的戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額和鄉(xiāng)政府低保投訴電話等。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)政府將在3個工作日內(nèi)做出審批決定，履行審核審批表簽字手續(xù)并上傳省低保系統(tǒng)家庭信息欄。對批準給予低保的，自批準之日次月起發(fā)放低保金，并及時通過系統(tǒng)打印發(fā)放低保證。對公示有異議的，鄉(xiāng)政府將重新組織調(diào)查核實。

（六）長期末端公示。鄉(xiāng)政府將通過申請人所在村（社區(qū)），每月在村務(wù)公開欄內(nèi)公示轄區(qū)內(nèi)低保家庭相關(guān)情況，并在縣級政府部門網(wǎng)站長期公示。村（社區(qū)）要統(tǒng)一設(shè)置固定公示欄，公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口數(shù)、保障類別及保障金額。

五、動態(tài)管理

（一）調(diào)整變更。每月開展一次新申請低保人員審核審批，將符合條件的困難群眾及時納入低保保障；對在冊低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金；對死亡人員及時停發(fā)低保金。

（二）年度復核。建立低保對象分類管理和年度復核制度。鄉(xiāng)民政所對已納入低保對象家庭開展定期核查，對A、B類家庭，每年核查一次；對C類家庭，原則上每半年核查一次。

六、工作職責

（一）村（社區(qū)）社會救助專干職責。代為受理申請人的書面申請，進行政策宣傳以及主動發(fā)現(xiàn)報告等具體工作。

（二）村（社區(qū)）職責。受鄉(xiāng)政府委托，負責做好城鄉(xiāng)低保申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、申報材料收集與信息錄入、公示公開、審核申報、動態(tài)管理、信訪處理和低保政策宣傳等具體工作的協(xié)助與承辦。

（三）鄉(xiāng)政府職責。鄉(xiāng)政府為城鄉(xiāng)低保審批責任主體，主要負責宣傳、貫徹、落實各項低保政策；負責本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)低保審批、資金發(fā)放造冊等工作；指導村（社區(qū)）開展低保入戶調(diào)查、收入核算與評估、民主評議與公示、審核與動態(tài)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作；負責低保檔案、信息臺賬和報表等資料管理；負責本轄區(qū)內(nèi)低保信訪與違紀違規(guī)查處等工作。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，廣泛宣傳。各村（社區(qū)）要切實把此項工作作為提高為民服務(wù)效率、改善民生保障、提高執(zhí)政能力來抓；要明確領(lǐng)導分工把關(guān)和具體責任人；要加強宣傳，提高群眾政策的知曉率，確保好事辦好辦實。

（二）嚴格要求，統(tǒng)一標準。各村（社區(qū)）要嚴格按照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》和本方案規(guī)定執(zhí)行與落實低保政策，不得自定政策、自定標準。

（三）落實責任，規(guī)范到位。要加強監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)低保審核審批程序，嚴防出現(xiàn)“人情保、政策保、錯保、漏保”等現(xiàn)象；要堅持“誰簽字、誰負責”，對不嚴格執(zhí)行低保政策而造成不良影響，失職瀆職的，從嚴追究相關(guān)責任人責任。