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一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊小區(qū)改造提升作為城市有機(jī)更新的重要組成部分。結(jié)合未來(lái)社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理，著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等居民反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，努力打造“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長(zhǎng)效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)，使居民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的原則。在老舊小區(qū)改造中堅(jiān)持以人為本、充分尊重居民意愿，激發(fā)居民支持改造、參與改造的熱情，變“要我改”為“我要改”。小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、如何管”由居民決定，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。通過(guò)對(duì)小區(qū)的提升改造，從而構(gòu)建起以居民為核心的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的社區(qū)治理體系。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。改造項(xiàng)目要遵循“先地下，后地上”，“先解決房屋安全,后考慮功能提升”的順序統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理的確定改造重點(diǎn)和改造內(nèi)容。以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決困擾居民基本生活的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則。小區(qū)改造要根據(jù)小區(qū)居民的實(shí)際 情況,明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，制定具體的改造方案，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，力求小區(qū)改造有實(shí)效、有特色。

（四）堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，長(zhǎng)效管理。構(gòu)建共建共享共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)市級(jí)推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)實(shí)施的責(zé)任分工，制定多方參與老舊小區(qū)改造的長(zhǎng)效改造管理方案；相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造中的相關(guān)難題；街道及規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)改造小區(qū)成立召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、成立業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入物業(yè)公司管理或建立自治管理制度，保障改造提升效果，做到改造一個(gè)、管好一個(gè)。

三、工作內(nèi)容

（一）改造對(duì)象

改造范圍為街道辦事處建成于2000年以前配套設(shè)施缺項(xiàng)較多、功能不完善、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶(hù)區(qū)（居民住房）,以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。

改造內(nèi)容

小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造；小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙設(shè)施、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造;小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等的改造;與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

改造任務(wù)

根據(jù)老舊小區(qū)改造的要求，對(duì)我辦配套設(shè)施缺項(xiàng)較多、功能不完善、公共設(shè)施落后的小區(qū)，根據(jù)上級(jí)補(bǔ)助資金情況，科學(xué)制定我辦小區(qū)改造方案，做到量力而行,盡力而為、能改則改。

（四）改造步驟

1.計(jì)劃申報(bào)。按要求向市住建局申報(bào)本轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。原則上，申報(bào)項(xiàng)目需符合物權(quán)法規(guī)定的“雙2/3”條件（即面積占比2/3和人數(shù)2/3業(yè)主同意），且業(yè)主對(duì)改造方案（內(nèi)容）的認(rèn)可率達(dá)2/3。（1）征集改造意見(jiàn)。組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)有改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、座談走訪(fǎng)等工作，廣泛征集小區(qū)居民意見(jiàn)，確定小區(qū)改造內(nèi)容、資金來(lái)源和改造后的物業(yè)管理模式后，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，形成項(xiàng)目清單；（2）制定初步方案。根據(jù)項(xiàng)目清單,由辦事處通過(guò)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，制訂初步改造方案及預(yù)算；做好居民資金籌集宣傳、成立業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)引進(jìn)長(zhǎng)效管理方案；（3）申報(bào)改造計(jì)劃。對(duì)初步改造方案組織廣泛公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，確保小區(qū)居民人人知曉。公示結(jié)束后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，上報(bào)列入改造計(jì)劃。

2.計(jì)劃確定。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則,報(bào)市住建局組織審查。

3.項(xiàng)目實(shí)施。按照年度改造計(jì)劃，由辦事處統(tǒng)籌安排落實(shí)方案設(shè)計(jì)與審查、預(yù)算編制、立項(xiàng)、工程建設(shè)招投標(biāo)、工程實(shí)施和監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。（1）方案設(shè)計(jì)與審查、預(yù)算編制、立項(xiàng)。委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展方案設(shè)計(jì)、編制工程預(yù)算，設(shè)計(jì)方案上報(bào)評(píng)議、審查，對(duì)審查通過(guò)的項(xiàng)目出發(fā)改批復(fù)文件；（2）工程建設(shè)招投標(biāo)。按國(guó)家工程建設(shè)招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)改批復(fù)通過(guò)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理相關(guān)手續(xù)；

（3）工程實(shí)施和監(jiān)管。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，相關(guān)部門(mén)、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的特點(diǎn)，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求；（4）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由辦事處組織施工單位、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、居民代表等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。

（五）拓寬資金籌集渠道

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，結(jié)合實(shí)際確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制。老舊小區(qū)改造資金以居民自愿投資（居民出資部分可通過(guò)小區(qū)公共收益、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金等渠道落實(shí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)籌集、企業(yè)（單位）支持為原則。

老舊小區(qū)原屬于企業(yè)（單位）產(chǎn)權(quán)或由其管理的，鼓勵(lì)原企業(yè)（單位）捐資捐物共同參與改造。同時(shí)鼓勵(lì)探索引入社會(huì)資本或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車(chē)場(chǎng)、廣告牌位等設(shè)施。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障老舊小區(qū)改造工作順利開(kāi)展，特成立街道辦事處老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其人員組成如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在規(guī)劃辦，同志兼任辦公室主任，同志兼任副主任，成員從黨政辦、自然資源分局、綜執(zhí)分局、綜合辦、規(guī)劃辦、“三違辦”等單位抽調(diào)組成。

（二）職責(zé)分工。各副組長(zhǎng)及成員根據(jù)職責(zé)分工做好老舊小區(qū)改造相關(guān)工作安排和負(fù)責(zé)對(duì)接相關(guān)主管單位做好老舊小區(qū)涉及的宣傳報(bào)道、供電、水務(wù)、燃?xì)狻㈦娦拧⒁苿?dòng)、聯(lián)通、郵政、安防、交通、文體等工作。

1.黨政辦。具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造宣傳、組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計(jì)劃編制、督促推進(jìn)、通報(bào)考核等工作;牽頭做好我辦老舊小區(qū)改造項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金事宜。

2.財(cái)政分局。負(fù)責(zé)對(duì)接上級(jí)補(bǔ)助資金撥款工作;負(fù)責(zé)老舊小區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)定和管理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于老舊小區(qū)改造，做好資金監(jiān)管及撥付工作。

3.自然資源分局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造涉及兩違清理和老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理等工作。

4.綜合執(zhí)法分局。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)綠化、市政設(shè)施改造及垃圾分類(lèi)的監(jiān)督指導(dǎo)工作； 負(fù)責(zé)組織拆除老舊小區(qū)內(nèi)違法建筑;負(fù)責(zé)整治小區(qū)噪聲、油煙等污染問(wèn)題。

5.綜合辦。負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員組織成立老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治小組建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入物業(yè)公司管理或建立自治管理制度。

6.安監(jiān)站。負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程的安全生產(chǎn)常規(guī)檢查，督促施工企事業(yè)做好安全生產(chǎn)和文明施工，確保無(wú)事故發(fā)生。

7.規(guī)劃辦。負(fù)責(zé)聯(lián)系設(shè)計(jì)部門(mén)做好轄區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)工作、對(duì)接市發(fā)改局做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目建設(shè)前期批復(fù)手續(xù)工作、對(duì)接住建局做好老舊小區(qū)申報(bào)工作、聯(lián)系服務(wù)公司完善項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)手續(xù)工作、組織施工單位和監(jiān)理單位實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工建設(shè)工作、審核工程竣工和結(jié)算資料聯(lián)系造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)公司做好結(jié)算審計(jì)工作，并做好項(xiàng)目建設(shè)資料收集工作。

8.林業(yè)站。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造過(guò)涉及林業(yè)相關(guān)工作。

9.司法所。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造過(guò)程中出現(xiàn)的司法相關(guān)工作。

10.綜治辦。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造過(guò)程中出現(xiàn)的維穩(wěn)相關(guān)工作。

11.信訪(fǎng)辦。負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造中出現(xiàn)的信訪(fǎng)相關(guān)工作。

12.、新聯(lián)、幸福社區(qū)。負(fù)責(zé)做好各轄區(qū)范圍老舊小區(qū)改造摸底入戶(hù)調(diào)查、宣傳動(dòng)員、配合做好老舊小區(qū)改造相關(guān)工作。

(三)宣傳報(bào)道。通過(guò)廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體跟蹤報(bào)道小區(qū)提升改造工作進(jìn)展情況，宣傳改造工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，對(duì)于影響阻礙改造工作進(jìn)度的單位和個(gè)人給予曝光和批評(píng)。

(四)監(jiān)督檢查。做好我辦老舊小區(qū)改造提升工作的監(jiān)督和檢查;對(duì)改造項(xiàng)目民意協(xié)商、方案編制、改造成效和居民滿(mǎn)意度，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。