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第一篇

為改進我區(qū)城區(qū)能源結(jié)構(gòu)，解決城區(qū)燃煤鍋爐和窯爐環(huán)境污染問題，提升城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合市城區(qū)“城市管理提質(zhì)年”活動和民生“100工程”，區(qū)政府決定，在我區(qū)城區(qū)開展為期一年的取締燃煤鍋爐和窯爐專項行動。為確保此項工作順利開展并取得實效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、統(tǒng)一標準、落實到位”和“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰落實”的原則，全面優(yōu)化我區(qū)能源結(jié)構(gòu)，著力改善城區(qū)空氣質(zhì)量，依法全面取締我區(qū)建成區(qū)燃煤鍋爐和窯爐，提升形象，保障市民身心健康。

二、工作目標

按照市里的統(tǒng)一安排部署，對已建成的燃煤鍋爐和窯爐依法取締，即在2011年12月底前，依法全面取締我區(qū)城市建成區(qū)以內(nèi)未經(jīng)環(huán)保部門審批的燃煤鍋爐和窯爐（名單詳見附件）。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立區(qū)取締燃煤鍋爐和窯爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長（主持區(qū)政府工作）彭生智任顧問，區(qū)政府副區(qū)長歐陽海波任組長，區(qū)政府辦主任黃澤紅、環(huán)保分局王健堂、區(qū)城管局羅情華、區(qū)紀委監(jiān)察局左海球任副組長，區(qū)法院、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、公安分局、環(huán)保分局、城管執(zhí)法支隊、區(qū)財政局、規(guī)劃分局、區(qū)信訪局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)法制辦、工商分局、電業(yè)局、郴電國際、市新華聯(lián)燃氣有限公司等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保分局，由王健堂同志兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)如下：

區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織開展有關(guān)宣傳工作，營造良好輿論氛圍。

區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)對各責(zé)任單位開展取締燃煤鍋爐和窯爐專項行動進行行政效能監(jiān)察。

區(qū)法院：負責(zé)依法及時審理取締燃煤鍋爐和窯爐工作中的訴訟案件，并提供司法保障。

公安分局：負責(zé)為依法取締燃煤鍋爐和窯爐工作提供治安保障；配合相關(guān)部門化解行政強制執(zhí)行中的不穩(wěn)定因素；維護職能部門對違規(guī)新建、使用燃煤鍋爐和窯爐單位強制執(zhí)法工作中的治安秩序。

區(qū)委政法委：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項行動中群體性事件的預(yù)防處置工作；指導(dǎo)責(zé)任主體單位做好專項行動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

區(qū)發(fā)改局：負責(zé)協(xié)助爭取節(jié)能項目資金；對城區(qū)內(nèi)新建使用燃煤設(shè)施的項目依法不予核準、備案。

區(qū)經(jīng)信局：負責(zé)督促有改造任務(wù)的工業(yè)企業(yè)按時完成清潔源改造工作，做好相關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定和籌集改造資金工作；負責(zé)協(xié)助爭取節(jié)能項目資金。

環(huán)保分局：負責(zé)城區(qū)環(huán)境監(jiān)管和專項行動的協(xié)調(diào)，提供相關(guān)技術(shù)咨詢。對依法取締燃煤鍋爐和窯爐工作完成情況進行督查；對未按期完成取締任務(wù)的責(zé)任單位依法進行相應(yīng)行政處罰，并依法吊銷排污許可證。

城管執(zhí)法支隊：負責(zé)對違規(guī)新建和使用、限期不改的燃煤鍋爐和窯爐依法予以強制拆除；制定并監(jiān)督實施城市建成區(qū)燃氣管網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃，完善供氣設(shè)施，確保燃氣供應(yīng)。對取締燃煤鍋爐和窯爐工作完成情況進行督查。

區(qū)財政局：負責(zé)安排專項資金，會同環(huán)保、城管和行政執(zhí)法等部門制定鍋爐和窯爐改造使用清潔能源工作有關(guān)獎勵和補貼規(guī)定。

規(guī)劃分局：負責(zé)城區(qū)燃氣管網(wǎng)及住宅小區(qū)配套燃氣管網(wǎng)等規(guī)劃審批工作。

區(qū)法制辦：負責(zé)對取締燃煤鍋爐和窯爐工作提供法律支持，負責(zé)規(guī)范性文件及相關(guān)政策的審核與解釋工作。

工商分局：對獲得燃煤鍋爐和窯爐排污許可證的市場主體依法核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；對排污許可證已超過有效期的企業(yè)配合環(huán)保部門實施清理整治；對列為取締燃煤鍋爐和窯爐對象的企業(yè)、個體工商戶年度檢驗時，未提交排污許可證的，暫緩?fù)ㄟ^年度檢驗，并根據(jù)具體情況依法進行查處。

區(qū)信訪局：負責(zé)協(xié)調(diào)處理取締燃煤鍋爐和窯爐工作中的群眾來訪、投訴，做好有關(guān)政策的宣傳解釋工作。

區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)直管醫(yī)療機構(gòu)禁止使用各類燃煤鍋爐；督促醫(yī)療機構(gòu)實施燃煤鍋爐改造清潔能源工作。

區(qū)教育局：負責(zé)督促協(xié)調(diào)城區(qū)各類學(xué)校及下屬單位實施燃煤鍋爐改造清潔能源工作。

電業(yè)局：負責(zé)對燃煤鍋爐和窯爐改用電能單位提供用電技術(shù)服務(wù)；對不執(zhí)行改造任務(wù)的單位采取限電等措施。

郴電國際：負責(zé)對燃煤鍋爐和窯爐改用電能單位提供用電技術(shù)服務(wù)；對不執(zhí)行改造任務(wù)的單位采取停水、限電等措施。

市新華聯(lián)燃氣有限公司：負責(zé)對燃煤鍋爐和窯爐改用天然氣提供服務(wù)。

四、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(2011年7月12日—19日)。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳取締燃煤鍋爐和窯爐的重要意義，營造全民參與意識。

(二)集中整治階段(2011年8月20日—2011年12月14日)。按“誰主管、誰落實”的原則，2011年7月29日前對使用燃煤鍋爐和窯爐單位下達限期整改通知，各責(zé)任單位制定改造方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后組織實施，并在規(guī)定時限內(nèi)自行拆除燃煤鍋爐和窯爐。

(三)檢查驗收階段(2011年12月15日至31日)。2011年12月15日至22日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位對取締燃煤鍋爐和窯爐的責(zé)任單位進行現(xiàn)場檢查驗收；12月23日至31日，對未自行拆除第一批燃煤鍋爐和窯爐的單位，依法強制拆除。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。開展我區(qū)取締燃煤鍋爐和窯爐專項行動是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動我區(qū)“兩城”建設(shè)和“三創(chuàng)”工作的重要舉措。各有關(guān)單位要充分認識該項工作的重要性和必要性，將其納入重要議事日程，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，各責(zé)任單位和主管單位“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保此項工作按期完成。

(二)明確責(zé)任。區(qū)取締燃煤鍋爐和窯爐工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，全面落實工作要求。區(qū)直及駐區(qū)相關(guān)部門要按照部門負責(zé)、分級負責(zé)、各負其責(zé)的要求，全面落實工作責(zé)任。各職能部門要加強溝通與合作，及時協(xié)調(diào)處理重大問題，確保取締燃煤鍋爐和窯爐工作順利開展。

(三)廣泛宣傳。要充分利用電視和報紙等新聞媒體，廣泛宣傳城區(qū)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重大意義，并在新聞媒體定期通報工作進展情況，形成人人參與、社會支持的良好氛圍。

(四)適當補助。按照“各負其責(zé)，適當補助”的原則，對按要求完成取締鍋爐或窯爐工作，且原燃煤鍋爐或窯爐經(jīng)環(huán)保部門審批的責(zé)任單位給予適當補助，具體辦法由環(huán)保分局、區(qū)財政局、城管執(zhí)法支隊共同制訂。市新華聯(lián)燃氣有限公司要對在規(guī)定時限內(nèi)完成煤改氣工程提供優(yōu)惠政策，主干管接駁費按既定標準的1/3收取。

(五)嚴格考核。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同監(jiān)察、環(huán)保、城管等部門對各責(zé)任單位和主管部門進行督查督辦，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題；對工作進展緩慢、行動不力的予以通報批評，對拒不履行職責(zé)或履職不到位的責(zé)任單位和主管單位及相關(guān)責(zé)任人員，由紀檢監(jiān)察部門進行約談并問責(zé)。各責(zé)任單位和主管單位要認真落實目標責(zé)任書，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保按計劃完成取締工作。對在規(guī)定時限內(nèi)完成取締工作并驗收合格的單位給予表彰獎勵；逾期未完成或未達到要求的，由環(huán)保部門責(zé)令其限期改正到位并依法處罰；對拖延、抵制或拒絕取締的，由相關(guān)部門依法強制拆除，并在新聞媒體予以曝光。

第二篇

根據(jù)《濟南市大氣污染防治條例》和《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于開展小燃煤鍋爐、低空排煙設(shè)施和小煙囪拆除取締專項整治行動的通知》有關(guān)要求，經(jīng)縣政府研究，決定3月24日-4月10日，在全縣范圍內(nèi)開展集中取締“十五土小”違法企業(yè)暨拆除小燃煤鍋爐（10噸/時以下，下同）低空排煙設(shè)施、小煙囪專項整治行動。現(xiàn)制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標，以查處和打擊環(huán)境違法行為為重點，加強部門聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，著力解決好群眾反映強烈的環(huán)境熱點難點問題，有效遏制污染反彈，維護群眾環(huán)境權(quán)益，使全縣人居環(huán)境得到進一步改善，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點

（一）國家明令禁止的企業(yè)、使用已淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè)、“十五土小”企業(yè)和“新六小”企業(yè)。“十五土小”企業(yè)是指：小造紙、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小電鍍、小漂染、小農(nóng)藥、小選金、小煉油、小煉鉛、小石棉、小放射、小煉汞、小煉砷企業(yè)；“新六小”企業(yè)是指：小水泥、小玻璃、小煉焦、小火電、小煉鐵、小煤礦企業(yè)。

（二）在國道104線、國道220線及省道248線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，集中開展小燃煤鍋爐、低空排煙設(shè)施和小煙囪清查工作，對未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的鍋爐、茶水爐、炊事灶，責(zé)令立即停止使用、限期取締，并依法給予行政處罰。同時，加強對全縣范圍內(nèi)依法允許保留燃煤（油）設(shè)施的監(jiān)管，直至徹底消除冒黑煙現(xiàn)象。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（3月24日—3月28日）。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工制定具體實施方案，并組織人員立即開展調(diào)查摸底工作，將符合此次專項行動清理取締范圍的業(yè)戶上報專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整治階段（3月29日-4月5日）。各鎮(zhèn)（街道）落實屬地管理職責(zé)，向轄區(qū)內(nèi)的“十五土小”業(yè)戶和安裝小燃煤鍋爐、低空排煙設(shè)施和小煙囪的單位和個人下發(fā)自行拆除通知。在規(guī)定時間內(nèi)能夠自行拆除的，將免予處罰；未能自行拆除的，各鎮(zhèn)（街道）以本轄區(qū)為單位組成集中取締工作組，環(huán)保、公安、工商等單位密切配合，依法進行集中強制拆除，并依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（三）檢查驗收階段（4月6日-4月10日）。縣專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員進行預(yù)驗收。驗收合格后，5月份由市政府專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對專項整治成果逐一檢查驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以分管副縣長為組長的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組織開展相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視專項行動，相應(yīng)成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人負責(zé)，精心組織，明確分工，責(zé)任到人。

（二）嚴格落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實屬地管理職責(zé)；縣環(huán)保局具體負責(zé)本次專項行動的牽頭工作，組織協(xié)調(diào)展開整治工作；縣發(fā)改委、縣經(jīng)濟和信息化局重點做好國家產(chǎn)業(yè)政策的宣傳和執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對“十五土小”和“新六小”進行界定；縣公安局對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行立案偵查；縣質(zhì)監(jiān)分局通過對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，排查“假冒偽劣”生產(chǎn)企業(yè)；縣工商局依法注銷或吊銷取締關(guān)閉對象的營業(yè)執(zhí)照，對無照生產(chǎn)經(jīng)營的，依法給予處罰；縣供電公司對取締關(guān)閉對象實施斷電措施。縣電視臺和信息（新聞）中心做好專項整治工作的宣傳引導(dǎo)和跟蹤報道。有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，積極做好專項整治行動的各項工作，形成工作合力。

（二）加強調(diào)度檢查。縣環(huán)保局要強化協(xié)調(diào)調(diào)度，及時匯總通報專項行動情況。縣政府辦公室督查科要加強對專項行動的督察，對工作進展緩慢、行動不力的要進行通報批評。