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為認真貫徹落實《省煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動方案》，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為、推行正規(guī)開采，防范煤礦生產安全事故的發(fā)生，結合我縣煤礦實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以規(guī)范煤礦開采秩序、推行正規(guī)開采、提升煤礦技術裝備水平和安全保障能力、有效防范煤礦事故為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”理念，加大煤礦安全生產行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，深化安全專項治理，全面排查事故隱患，治理糾正“三違”行為，加強安全生產宣傳教育，落實安全生產責任制，提高煤礦職工安全意識和安全技能,全面提升我縣煤礦安全生產管理水平，構建安全生產長效機制，堅決杜絕較大及以上事故的發(fā)生，最大限度減少一般性事故，確保我縣煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、組織領導

成立“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動領導小組，負責專項行動實施的組織領導，分管副縣長任領導小組組長，任副組長。

領導小組下設兩個工作小組：

（一）煤管局小組：負責對整治煤礦進行排查摸底，規(guī)范企業(yè)生產經營行為。對具備實現(xiàn)正規(guī)開采但未實現(xiàn)的礦井；超能力超強度超定員生產的礦井；隨意停開主扇、人員乘坐礦車下井的礦井；使用非阻燃電纜、不合格風筒、不合格礦燈及其他國家明令禁止使用設備設施的礦井；職工未經培訓考核合格上崗作業(yè)、三項人員未持證上崗的礦井，予以依法依規(guī)治理整頓。

（二）國土局小組：負責對整治礦井超深越界開采行為進行排查摸底并予以打擊。

各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責按設計定編人數清查下井人數，控制超定員組織生產，全面清查企業(yè)內部生產經營管理模式，實現(xiàn)一個礦井，一套管理人馬，一套生產系統(tǒng)。

三、打擊整治重點

（一）無證無照、證照不全，擅自進行生產經營活動的；

（二）依法關閉取締之后，又擅自恢復生產經營活動、死灰復燃的礦井（井筒）；

（三）私采濫挖、超深越界開采的；

（四）煤層賦存條件具備實現(xiàn)正規(guī)開采但未實現(xiàn)正規(guī)開采的；

（五）隨意停開主扇的；

（六）不按規(guī)定對職工進行安全培訓或三項人員無證上崗的；

（七）超能力、超強度、超定員組織生產的；

（八）通風系統(tǒng)不完善、不可靠組織生產的；

（九）有嚴重水患，未采取有效措施的；

（十）使用非阻燃電纜、導風筒和國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝的；

（十一）主提升絞車（人車）安全設施不達標、管理不到位的；

（十二）將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；

（十三）煤礦企業(yè)內部未實現(xiàn)統(tǒng)一生產經營及其他非法違法生產、經營、建設行為的。

四、工作安排

本次專項行動分三個階段

（一）宣傳發(fā)動、摸底排查階段（4月）

4月8日至4月20日，縣煤炭、國土資源部門要深入礦區(qū)、礦井，廣泛宣傳和傳達學習國務院、省、市有關政策、文件及“打非治違、推行正規(guī)開采”工作要求，逐礦逐井排查摸底關閉井筒現(xiàn)狀、統(tǒng)一生產經營情況、實現(xiàn)正規(guī)開采情況、生產組織的情況、主扇運行情況、職工培訓考核和三項人員持證上崗的情況、是否存在超深越界開采現(xiàn)象。在摸底排查的基礎上制定具體工作方案，確定整治重點。

（二）全面實施階段（5月至9月）

1、5月31日前，縣國土局、煤管局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按“六條標準”取締關閉后死灰復燃的井筒，關閉違反規(guī)定出煤的排矸井，關閉設計不予利用的井筒，并對井筒進行永久性密閉。

2、5月31日前，縣國土資源局對存在超深越界行為的礦井責令停產整頓，在礦界以內打好永久密閉，經國土資源及相關部門執(zhí)法人員共同驗收認可后，方可恢復生產。擅自打開密閉或驗收不合格的，一律予以關閉。

3、6月30日前，對存在分采區(qū)違法實施承包生產經營的礦井責令停產整頓。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣煤管局規(guī)范煤礦的生產、經營和安全管理行為，煤礦現(xiàn)有股東重新簽字承諾確認本礦井只有一個主體、一套生產系統(tǒng)、一套安全管理班子，并實施統(tǒng)一生產經營管理，經審核屬實后方可恢復生產。否則繼續(xù)停產整頓。

4、7月31日前，縣煤管局核定好各礦井允許生產的水平、采區(qū)和采掘作業(yè)頭面數量。核定標準暫作如下規(guī)定：

每個礦井只允許1個水平生產，水平接替期間2個水平同時生產的報市煤管局審批。6萬噸（含6萬噸）以下礦井原則上只允許1個采區(qū)生產、6萬噸以上礦井只允許2個采區(qū)生產。每個采區(qū)只允許1個回采工作面生產，采掘比為1：2。采掘接替緊張礦井，在通風條件允許的前提下經批準可適當增加1～2個巖掘工作面。

5、8月10日前，縣煤管局根據各礦井生產采區(qū)、采掘頭面、生產輔助環(huán)節(jié)、現(xiàn)場管理等因素，逐礦審查核定礦井每班最多下井人數，嚴禁超定員集中一班作業(yè)，對超定員組織生產的礦井實施停產整頓。

6、8月10日前，煤礦企業(yè)進一步建立健全礦井分專業(yè)、分崗位安全生產責任制度，有針對性完善作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程?？h煤管局組織分崗位、工種專項培訓，從業(yè)人員經培訓考核合格后，實施全員持證上崗。

7、9月30日前，縣域內所有煤礦垂高超50米的傾斜巷道（含暗斜井）未安裝人車的，都要安裝架空人車，已經安裝人車的，保護裝置必須齊全可靠。

8、從5月份開始，所有具備條件的礦井都要逐步摸索和推進正規(guī)開采，9月底前要形成正規(guī)水平、采區(qū)和正規(guī)工作面，有條件、有能力的礦井要全面淘汰木支護，所有煤礦都必須制定支護改革工作規(guī)劃，逐步淘汰木支護。不具備布置正規(guī)工作面、礦井超過2個采區(qū)同時生產的、每個采區(qū)超過3個煤巷掘進頭和巷采工作面的，需經市煤管局審查批準并報省煤炭工業(yè)局備案。

（三）檢查驗收和總結通報階段（10月至11月）

10月份起，縣政府組織有關部門對本次專項行動進行全面檢查驗收，檢查結果通報全縣，進一步確定和鞏固“打非治違、推行正規(guī)開采”長效機制，全面迎接省、市檢查驗收。

五、工作要求

（一）加強組織領導。全縣煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動在縣政府的統(tǒng)一領導下，各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為組長的煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”專項行動領導班子和工作機構，各司其職、各負其責，組織實施本次專項行動工作。

（二）制訂工作方案。各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)要根據專項行動工作方案提出的具體要求，抓緊研究，盡快制訂本轄區(qū)、本企業(yè)專項行動工作方案，迅速開展“打非治違、推行正規(guī)開采”工作。

（三）執(zhí)法治理。在本次專項行動開展期間，縣政府將組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清理整頓，現(xiàn)場督促檢查各項措施的落實，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決落實關閉取締措施。對不嚴格履行職責、專項行動工作滯后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將依法啟動問責程序，從嚴追究相關人員責任。

（四）總結考核。10月1日至10月31日，縣政府組織有關職能部門和各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤礦“打非治違、推行正規(guī)開采”工作進行一次全面的“回頭看”，查漏補缺，鞏固工作效果，認真總結上報有關工作情況。