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為確保市熱電聯產市區供熱工程的順利實施，提高城市供熱質量，促進供熱事業健康發展，根據《市熱電聯產市區供熱工程初步設計》和市區供熱實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

根據《市城市總體規劃》和《市熱電聯產市區供熱工程初步設計》，按照政府主導、企業投資、行業監管、特許經營的方式，充分利用熱電聯產項目的供熱能力，進一步整合城區熱源，優化供熱結構，推行集中供熱，提高供熱質量，改善城市環境質量，促進城市供熱規模化、集約化、專業化發展，為城市居民提供優質高效、清潔環保的供熱服務。

二、基本原則

1、堅持立足長遠、統一規劃的原則。熱電聯產供熱工程與城市總體規劃、城市供熱專項規劃相結合，合理確定供熱布局和規模。

2、堅持同步實施、穩妥推進的原則。在保證現有供熱設施保障供熱與熱電聯產項目同步實施的基礎上，按照先易后難、由近及遠的建設思路推進熱電聯產供熱工程，確保新老熱源管網有序銜接，城市供熱持續穩定，居民生產生活正常有序。熱電聯產供熱工程未投產之前，原有供熱單位要繼續保證正常供熱。

3、堅持新建與改造相結合的原則。根據集中供熱專項規劃的需要，積極新建換熱站和供熱管網，同時對原有的分散熱源以及陳舊老化、存在安全隱患的管網進行集中改造，使其達到《市熱電聯產城區供熱工程初步設計》的技術要求。

4、堅持經濟效益與社會責任相一致的原則。市、區政府最大限度給予供熱單位相關政策扶持。供熱企業要通過挖潛改造、加強管理、降低成本等措施，努力提高經濟效益，促進企業可持續發展。同時，供熱企業在城市建設、環境保護、勞動就業等方面承擔相應的社會責任。

三、目標任務

力爭到2010年采暖期前完成熱電聯產供熱工程，并如期開拴供熱，使城區熱電聯產集中供熱率達到70%以上，供熱設施承載力明顯增強，供熱質量明顯提高，空氣環境明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

四、運營模式

1、國電電力發電有限公司按照《市城市總體規劃》和《市熱電聯產市區供熱工程初步設計》要求，負責熱電聯產市區供熱工程的建設、運營和管理，是市熱電聯產市區供熱工程的主體運營商。

2、根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，由肅州區政府與國電電力發電有限公司簽訂供熱特許經營協議，授予國電電力發電有限公司市區集中供熱特許經營權。

3、肅州區政府負責履行市區集中供熱監督管理職責，國電電力發電有限公司按照供熱行業服務標準提供優質高效服務，服從供熱行政主管部門的監管。

五、實施步驟

1、成立運營機構。由國電電力發電有限公司按照《公司法》的有關規定和熱電聯產供熱工程的要求，組建相應的管理運營機構，全面負責城區熱源、換熱站和管網的建設，積極有效的開展城區集中供熱工程的建設、運營和管理工作。

時限要求：2009年7月底以前完成管理運營機構的組建工作。

2、整合供熱資源。由肅州區政府、國電電力發電有限公司與原供熱企業共同委托有資質的第三方對現有供熱企業資產狀況進行全面清理評估，按照《市熱電聯產市區供熱工程初步設計》和市政府關于分散供熱鍋爐處置的相關政策要求，采取不同形式對城區供熱資源進行整合。其中：規劃保留作為調峰熱源或者改造為換熱站的鍋爐房，根據資產評估報告，由肅州區政府、國電電力發電有限公司同原供熱企業共同協商，分別確定收購、入股等具體合作方式；其他供熱鍋爐房，由肅州區政府牽頭，按照國家和地方環保有關政策分批次予以取締。

時限要求：2009年8月中旬前成立清產核資工作機構，8月下旬開始清產核資工作。

3、加快供熱設施改造。由國電電力發電有限公司按照集中供熱工程的要求，對城區供熱設施進行集中建設和改造，重點抓好熱源、管網和供熱節能。其中：熱源建設按照“立足長遠、統一規劃、確保熱源、穩妥推進”的原則，由國電電力發電有限公司根據《市熱電聯產市區供熱工程初步設計》要求，對擬作為調峰熱源和換熱站的原供熱鍋爐房進行新建或改造，確保供熱能力滿足城區用熱需要。在熱電聯產市區供熱工程建成運行前，確保過渡性鍋爐房今年10月底以前建成完工，首先向南郊工業園區供熱。

時限要求：2009年7月底以前過渡性鍋爐房開工，10月底過渡性鍋爐房建成完工，確保過渡性鍋爐房向南工業園區供熱；2010年5月開始熱源及管網改造工程，9月中旬完成調試工作，11月開始供熱；供熱節能改造工程根據熱電聯產市區供熱工程實施情況，逐年安排改造。

六、保障措施

1、加強組織領導。為了確保改造工作的順利實施，成立由市、區政府領導任組長、副組長，市發改委、建設局、規劃局、財政局、國土資源局、環保局、公安局、物價局、廣電局、國電電力發電有限公司等相關部門和單位負責人為成員的市熱電聯產供熱工程建設工作領導小組，指導協調城區熱電聯產供熱工程建設工作。各成員單位要積極配合，通力協作，根據各自工作職責和集中供熱建設工作部署，做到任務明確，責任到人，措施到位，確保熱電聯產集中供熱工程順利、高效實施。

2、提供政策支持。在實施市熱電聯產集中供熱工程過程中，按照國家和地方有關規定，在水源、土地、熱價、規劃、道路恢復以及基礎設施配套費等方面為企業提供扶持和優惠政策，促進市熱電聯產市區集中供熱工程的順利實施。

3、制定工作方案。由肅州區政府按照市熱電聯產市區供熱工程總體部署，重點圍繞清產核資、資源整合、設施改造等內容制定具體工作方案，提出工作進度要求，確保供熱工程有計劃、有步驟地進行。

4、加強輿論宣傳。實施熱電聯產供熱工程，是我市一大惠民舉措，對促進經濟社會又好又快發展具有深遠意義。市、區新聞單位要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為建設工作順利實施營造良好的輿論環境。