本站小編為你精心準備了市委社會管制革新行動方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

社會管理創(chuàng)新是新形勢下加快科學發(fā)展、構建和諧社會的重要保證，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重大課題。作為全省社會管理創(chuàng)新試點市，為認真貫徹中央和省、市有關加強和創(chuàng)新社會管理的要求，全面提升社會管理水平，根據(jù)《中共省委、省人民政府關于加強社會建設創(chuàng)新社會管理的若干意見》精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，從廣大人民群眾最迫切的需要出發(fā)，從經濟社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，以開展社會管理創(chuàng)新年活動為載體，以體制機制和服務管理方式創(chuàng)新為動力，以加強基礎和改善民生為主線，進一步創(chuàng)新社會服務管理理念、政策體系和方法手段，促進社會管理的科學化、系統(tǒng)化、整體化、規(guī)模化，切實提高社會管理能力和水平，為全市經濟社會轉型跨越營造良好的發(fā)展氛圍。

二、基本原則和目標

推進社會管理創(chuàng)新工作，堅持五項原則，實現(xiàn)五個目標：

一是堅持社會協(xié)同、廣泛參與原則，讓社會管理更科學。堅持黨委領導、政府主導，更深層次整合社會管理力量，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

二是堅持夯實基層、重心下移原則，讓社會基礎更穩(wěn)固。實行工作重心下移，努力實現(xiàn)服務資源向基層傾斜，矛盾糾紛在基層化解，管理責任在基層落實，增強基層社會管理能力，打牢社會建設管理的根基。

三是堅持以人為本、民生為先原則，讓社會服務更全面。把為民利民惠民作為出發(fā)點和落腳點，切實解決社會管理中存在的突出問題，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，使人民群眾的幸福感和滿意度普遍提升。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧、依法治理原則，讓社會關系更和諧。把依法治理基本方略落實到社會建設和管理各領域、全過程，確保社會管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

五是堅持立足實際、開拓創(chuàng)新原則，讓社會發(fā)展更協(xié)調。推動公共設施向農村投入、公共服務向農村延伸、公共管理向農村覆蓋，努力構筑城鄉(xiāng)一體的公共管理模式，實現(xiàn)農村與城市的協(xié)調發(fā)展。

三、重點任務及責任分解

全市社會管理創(chuàng)新，重點構建“五大體系”，具體實施十五項工程（簡稱“515”規(guī)劃）。

1、構建規(guī)范化基層組織體系

著力構建以黨組織為核心、自治組織為主體、群團及社會組織協(xié)同參與、管理網格為基本單元的基層組織體系，加強基層基礎工作，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（1）實施“固基工程”，加強基層政權組織建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務能力建設，加強村（社區(qū)）黨組織建設，選好配強村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。推選村（居）民代表和村（居）務監(jiān)督員，形成村（社區(qū)）黨組織領導、村（居）民代表決策、村（社區(qū)居）民委員會實施、村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督的組織架構。開展黨建帶團（工、婦）建活動，加強基層群團組織建設，發(fā)揮好群團組織在社會管理中的作用。加強“兩新”黨組織建設，確保非公企業(yè)黨組織應建必建，探索依托產業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性非公企業(yè)黨組織，繼續(xù)擇優(yōu)向“兩新”組織選派黨務工作者。廣泛開展“三亮三比三創(chuàng)”活動，鞏固“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”成果，推進“雙聯(lián)雙促”，提升機關事業(yè)單位黨建工作水平。

（2）實施“自治工程”，加強基層社會組織建設。培育和發(fā)展服務型、公益型、活動型、維權型、管理型等各類社會組織，引導其有序參與管理服務，實現(xiàn)社會管理自治化。重點建立“四類”組織：服務主導產業(yè)的合作組織。圍繞農業(yè)主導產業(yè)成立柑桔（茶葉）專業(yè)合作社、畜牧（水產）養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，力爭2016年社員與農戶比達到60%以上；圍繞工業(yè)主導產業(yè)，成立化工、建材、紡織、生物醫(yī)藥、機械制造等行業(yè)產業(yè)協(xié)會，促進企業(yè)聯(lián)盟，抱團發(fā)展打造優(yōu)勢企業(yè)集群；服務各類人群的自治組織。建立和完善計生、體育、科技、文藝等自治協(xié)會，壯大和發(fā)展面向未成年人、老年人、殘疾人等不同人群的服務協(xié)會。熱心公益事業(yè)的志愿者組織。村（社區(qū)）按照“一網格一團隊一批志愿者”模式，激發(fā)“三員三代表”（黨員、政協(xié)委員、村務監(jiān)督員、黨代表、人大代表、村民代表）爭當志愿者。擴大青年志愿隊、巾幗服務隊、“吳天祥小組”、黨員義工等志愿者隊伍，構建志愿服務長效機制。“中心戶”為主體的互助組織。按原自然組推選“共建中心戶”，中心戶領頭推動“生產互助、困難互幫、文化互學、矛盾互調、治安互防”。

（3）實施“網格工程”，加強基層服務組織建設。抓住市確定為農村社會管理創(chuàng)新試點縣市的機遇，全面實施農村及城鎮(zhèn)社區(qū)網格化管理。將村、社區(qū)劃分為若干單元網格，每一網格招聘一名網格管理員。市設網格管理綜合平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設立網格管理中心，村（社區(qū)）設網格管理站。網格管理員納入村（社區(qū)）后備干部管理，增加村（社區(qū)）網格管理層級和力量。以信息化為支撐，在農村建設人口、法人、“三權”（房權、地權、林權）三大基礎信息系統(tǒng)和居住人口、流動人口兩大服務系統(tǒng)；在城市建設人口基礎、矛盾化解“兩大信息系統(tǒng)”，為城鄉(xiāng)提供優(yōu)質便捷的社會服務和管理。

責任單位：市委組織部、市委政法委、市民政局、市人社局、市計生局、市總工會、市綜治辦、市電子政務辦、團市委、市婦聯(lián)、市經信局、市農業(yè)局、市體育局、市文化局、市畜牧局、市科協(xié)、市殘聯(lián)，各“雙聯(lián)雙促”單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

2、構建一體化民生服務體系

堅持以改善民生為導向，認真落實省委書記李鴻忠關于念好衣食住行、醫(yī)教保業(yè)民生“八字經”要求，推動社會管理從末端處置向源頭治理轉變。

（4）實施“宜居工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民居住條件均等化。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好集鎮(zhèn)、村莊布局，出臺城鄉(xiāng)一體激勵政策。加快農村基礎設施建設，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，加快農村電網改造升級和道路建設，整治當家堰塘，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施領域的差距。著力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，提高住房保障、物業(yè)管理和服務水平。結合工業(yè)項目推進，加快被征地農民安置房建設，規(guī)范和有序發(fā)展農民還建小區(qū)、農民公寓。結合新農村建設，積極引導、鼓勵農民轉變居住方式，加快農村居民點建設，每村建好2—3個集中居住點，全市建好12個中心示范村。加快農村危房改造，擴大城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)模。到2016年，全面完成農村危房改造，基本解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。

責任單位：市住建局、市民政局、市國土局、市水利局、市供電公司、市規(guī)劃局、市房產局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（5）實施“暢通工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務均等化。堅持以交通提升城市能級，加快形成立體式、便捷化的現(xiàn)代交通支撐體系。加快交通主干道路建設，全面提升縣鄉(xiāng)公路等級，加大農村公路建設力度，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化建設，積極擴大公交覆蓋范圍。到2016年，力爭90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達高速公路和一級公路，95%以上的縣道達三級公路標準，98%以上的鄉(xiāng)道達四級公路標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)60歲以上的老人免費乘坐城鄉(xiāng)公交車。加強客運站場建設，建成陸城二級客運站，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成五級客運站。

責任單位：市交運局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（6）實施“放心工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)食品藥品安全服務均等化。強化食品藥品安全監(jiān)管，構建食品“三網”（監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網、現(xiàn)代流通網）和藥品“兩網”（監(jiān)督網、供應網）工作體系，積極探索食品“三網”、藥品“兩網”并網運行的“3+2”城鄉(xiāng)共建共創(chuàng)模式，力爭走在全國前列。定期開展餐飲服務食品安全、校園食品安全專項整治。建立村（社區(qū)）食品藥品安全講堂，普及食品藥品安全知識。整合各監(jiān)管部門基層維權資源,建立覆蓋所有街道(鎮(zhèn))和村居(社區(qū))的食品藥品安全維權網,在村(社區(qū))配備1～2名食品藥品維權協(xié)管員,負責村民(居民)食品藥品消費維權等工作，確保百姓吃上放心食品、用上放心藥品。

責任單位：市藥監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（7）實施“健康工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務機制，提高城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務水平。一是完善農村衛(wèi)生服務網絡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施和醫(yī)護隊伍建設，到2016年，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達到一級醫(yī)療機構標準，村級衛(wèi)生室全部達到省標準化村級衛(wèi)生室建設標準。二是建立社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。成立“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”，實行“衛(wèi)生進社區(qū)，健康進家庭”的上門服務，鞏固完善醫(yī)、藥分開試點，讓群眾買上“放心藥”、“平價藥”。三是加強公共衛(wèi)生服務。高標準新建疾病預防控制中心，實行“一戶一檔”建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，對老年人、婦女、兒童定期進行免費體檢。開展老年人就醫(yī)上門服務，解決老年人就醫(yī)難問題。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，農民參加新農合達到98%以上。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病疫情信息網絡直報、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警及應急處理工作機制和緊急醫(yī)療救援網絡體系，確保重大疫情、災后疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及不明原因疾病及時得到救治。四是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，不斷提高醫(yī)療保障水平，逐步完善大病救助機制。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大齡下崗失業(yè)困難人員醫(yī)療援助、醫(yī)療補貼辦法和靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法。

責任單位：市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市財政局、市工商局、市質監(jiān)局、市人社局、市民政局、市應急辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（8）實施“素質工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育服務均等化。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加快創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、省級環(huán)保模范城市，努力提高市民綜合素養(yǎng)和社會文明程度。加大公益性文化投入。抓好農村文體設施和文化陣地建設，每年重點扶持10個村，建設高標準市級文化活動中心，完善市全民健身中心建設，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農家書屋和文化中心戶陣地建設，實現(xiàn)農家書屋、文化信息資源共享工程覆蓋所有村。開展公益性文化活動。繼續(xù)采用財政補貼的辦法，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)土農村文藝人才，建設村（社區(qū)）文藝宣傳隊；繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”，改造農村小片網。

堅持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。加大教育投入，確保城鄉(xiāng)孩子“有學上”。教育經費全額納入財政預算，繼續(xù)鞏固“校財局管”體制，實行學校安全、教師工資、教學設備及貧困子女入學“四個保障”。2015年前，全面完成義務教育階段城鄉(xiāng)校點布局調整。改善辦學條件，確保城鄉(xiāng)孩子“上好學”。堅持對山區(qū)薄弱學校投入大于城區(qū)中小學，大力實施校舍安全工程、農村小學寄宿制配套建設工程、初中標準化建設工程和義務教育階段遠程教育“班班通”工程，保證農村中小學達到市農村寄宿制示范學校標準，初中學校標準化建設100%；建立和推行城鎮(zhèn)學校教師到農村學校支教制度。扶助貧困學生，確保城鄉(xiāng)孩子“能上學”。完善《市資助貧困家庭學生就學管理辦法》，開展從小學、初中、高中到大學的全程資助，在國家免費政策基礎上，對城鄉(xiāng)貧困小學生、初中生、高中生、職高生、大學生分別給予不同標準的生活補助和學費資助。努力實現(xiàn)全省義務教育均等化示范縣（市）目標。

責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文化局、市體育局、市廣電局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（9）實施“夕陽工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障服務均等化。創(chuàng)新辦法，擴大覆蓋，逐步實現(xiàn)社會保障由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民轉變。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。規(guī)范完善靈活就業(yè)人員、被征地農民、城鎮(zhèn)居民等養(yǎng)老保險辦法和新型農村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，力爭綜合參保率達99%以上。二是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務。完善市社會福利院和農村福利院建設，全市“三無”五保老人自愿集中供養(yǎng)率達到100%。規(guī)劃建設一批標準化老年公寓，引導社會力量興辦一批標準化養(yǎng)老服務機構。規(guī)劃建設集服務、教育、文體活動于一體的市老年人服務中心，讓城鄉(xiāng)老年人享受均等化服務。

責任單位：市民政局、市人社局、市委老干部局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（10）實施“宜業(yè)工程”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會均等化。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加快以工業(yè)園區(qū)為主體的就業(yè)基地建設，以園區(qū)產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)聚集；加強政策引導，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；實施重大項目帶動就業(yè)，開展投資項目就業(yè)論證評估，提高產業(yè)結構調整及經濟增長對擴大就業(yè)規(guī)模的拉動能力。開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。強化技能培訓，以培訓促就業(yè)。適應市場需求，開展農村富余勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員免費技能培訓、免費推薦就業(yè)等服務，幫助提高勞動技能促進就業(yè)。采取“校企聯(lián)合”方式，和重點建設項目企業(yè)對接，為企業(yè)開展“訂單式”崗位技能培訓。完善就業(yè)服務，以服務促就業(yè)。完善就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，落實就業(yè)援助政策和各項服務舉措；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）就業(yè)服務機構建設，推進就業(yè)服務中心向基層延伸，強化其勞動力資源登記管理、信息、政策宣傳、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等工作；建立農村勞動力資源信息庫和企業(yè)用工信息庫。

責任單位：工業(yè)園區(qū)，市人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

3、構建聯(lián)動化治安防控體系

充分發(fā)揮各部門職能作用，運用多種手段整合現(xiàn)有資源，將防范、管理、控制、打擊、建設等多種措施有機結合，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應、信息共享、整體聯(lián)動，努力提升群眾安全感和對治安的滿意度，全力打造平安。

（11）實施“樞紐工程”，建成十二大聯(lián)動平臺。整合部門資源，建設和完善市網格監(jiān)管中心、市110服務中心（應急指揮中心）、市矛盾糾紛大調解中心、市特殊人群幫教中心、市青少年服務中心、市婦女兒童服務中心、市殘疾人服務中心、市流動人口服務中心、市就業(yè)社保服務中心、市信訪接待服務中心、市老年人服務中心和虛擬網絡管理中心等12個中心，加強社會管理綜合治理辦公室建設，構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的聯(lián)動綜治格局。

責任單位：市委政法委、市委群眾工作部、市綜治辦、市公安局、市司法局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市計生局、市人社局、市老干部局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（12）實施“平安工程”，建強三大機制和十支隊伍。圍繞平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、平安企業(yè)、平安校園（醫(yī)院）、平安交通（鐵路）、平安家庭等系列創(chuàng)建活動，努力構建三大聯(lián)動保平安機制：“嚴打”長效機制。保持高壓態(tài)勢，“穩(wěn)、準、狠”打擊各種刑事犯罪。實行治安形勢定期評估，分期分段進行整治打擊。重大案件實行掛牌督辦、每月通報和領導捆綁破案責任制。重點管控機制。落實安全生產責任制，建設公共安全應急體系。加強對重點區(qū)域、重點人群、重點行業(yè)社會治安的整治、管控。建立企業(yè)、學校、城郊結合部等重要區(qū)域隱患排查制度和警力管控責任制。獎懲考核機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，強化平安創(chuàng)建責任制，形成“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”責任網絡。完善平安創(chuàng)建獎懲措施。

在技防領域，加快建設市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，高標準打造市110服務中心,安裝高清晰視頻監(jiān)控平臺和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。在縣道以上所有出入口建立視頻拍照卡點，在城區(qū)主要道路和繁華街道安裝監(jiān)控探頭，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會建立視頻監(jiān)控平臺，在所有村（社區(qū)）推廣經濟實用的技防措施。全市建立起街面防控網、農村（社區(qū)）防控網、單位內部防控網、城鄉(xiāng)重點部位視頻監(jiān)控網、區(qū)域民警協(xié)作網、虛擬社會防控網的聯(lián)動體系。在人防領域，不斷充實基層一線警力，建立健全村（社區(qū)）警務室。組建和規(guī)范政法綜治、信訪維穩(wěn)、公安防暴、門房保安、綜治協(xié)管、交通協(xié)管、民事調解、網格管理員、共建中心戶、治安巡邏隊等十支隊伍，構建群防群治與專業(yè)力量聯(lián)動的全方位防控體系。

責任單位：市委政法委、市委群眾工作部、市公安局、市司法局、市應急辦、市教育局、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)、市民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

4、構建全程化矛盾化解體系

進行社會矛盾聯(lián)動化解，努力實現(xiàn)信訪量、矛盾隱患、群體事件明顯減少，通過風險評估、暢通民意、“三聯(lián)”維穩(wěn)等措施，促進地方社會和諧、經濟發(fā)展。

（13）實施“疏調工程”，聯(lián)動化解社會矛盾。從源頭預防，制定社會風險評估細則，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項實施的前置程序，納入黨政班子和領導干部政績考核內容。對自然災害、重大疫情、公共安全、安全生產和群體性事件等容易引發(fā)社會矛盾的重點領域，堅持風險預測常態(tài)化、風險評估公開化、風險化解定期化、風險處置制度化。完善利益訴求表達機制，暢通訴求表達渠道，實行領導干部開門接訪、帶案下訪、上門走訪制度。健全民意訴求研判機制，定期對群眾訴求進行研判。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）制度。深化村民說事、“每戶必訪”、民情聯(lián)系卡和“雙聯(lián)雙促”活動。以隱患聯(lián)查、矛盾聯(lián)調、問題聯(lián)治為基本思路，以媒體對話、網民交流、公眾信箱、集中聽證等多種形式，積極疏導積怨情緒，聯(lián)動化解社會矛盾。

責任單位：市委政法委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

5、構建人本化社會救助體系

關心、關愛社會弱勢群體，關注、關懷刑釋解教、吸毒、精神障礙、問題青少年等特殊人群，強化管理服務，使其回歸并服務社會，增加和諧因素，維護社會穩(wěn)定。

（14）實施“關愛工程”。健全城鄉(xiāng)社會救助機制，完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系，解決人民群眾的基本生活需求。關愛貧困戶、困難戶、五保戶等特困群體，建立政策扶持、結對幫扶、企業(yè)資助、社會關愛等有效機制；開展關愛留守兒童、空巢老人行動，以“愛心媽媽”、志愿服務等形式，確定幫扶對象，實現(xiàn)時間、空間全覆蓋；創(chuàng)新流動人口服務管理方式，逐步推動流動人口基本公共服務均等化；重視助殘事業(yè)，加強殘疾人服務工作，建立服務殘疾人就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等政策體系。多渠道增加社會救助投入，將社會救助資金納入同級財政預算，確保社會救助需要。支持和鼓勵貧困群眾參加社會保障。廣泛發(fā)動社會力量參與社會救助，積極開展社會捐助活動，弘揚社會互助新風。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會團體創(chuàng)辦民間慈善機構。

責任單位：市民政局、市人社局、市計生局、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

（15）實施“回歸工程”。建立幫助教育、管理控制、勞動就業(yè)、法律服務、社會救助、心理矯治“六位一體”的特殊人群管理服務制度和公安、社會、家庭“三位一體”的幫教機制，進行幫教、轉化、管控。積極為刑釋解教人員建立回歸安置基地，幫助他們解決就業(yè)、生活等實際困難，實現(xiàn)刑釋解教人員“回歸有人接、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助”的目標。對服刑人員落實好“教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助”三項任務。充分發(fā)揮社區(qū)禁毒、戒毒職能作用，積極為吸毒人員聯(lián)系矯治、技能培訓等工作，幫助其早日康復，順利回歸社會。對迷信邪教、等人員要通過教育轉化、心理矯正等方式進行正確引導，真情感化，確保不發(fā)生危害社會事件。依法打擊違法犯罪，堅決抵御境內外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動。

加強對精神病人的服務管理，完善公安保安全、醫(yī)院管治療、家庭管監(jiān)護、政府作保障的精神病人治療管理機制，依靠家庭、社區(qū)、單位及社會組織，落實精神病人特別是易肇事、肇禍的重度精神病人的日常排查、監(jiān)護管控、心理疏導等措施，防止危及社會。加強重點青少年群體服務管理。依托市流浪未成年人救助保護中心，發(fā)揮社會各界的作用，加強對流浪乞討兒童的救助保護，加大農村服刑在教人員未成年子女的關愛和扶持力度。定期排查有不良行為或嚴重不良行為的邊緣青少年，落實建檔幫教，預防違法犯罪。

責任單位：市綜治辦、市衛(wèi)生局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市法院、市檢察院、市司法局、市教育局、市民政局、市人社局、市民宗局、市610辦、市國稅局、市地稅局、市工商局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）

四、時間安排

1、組織發(fā)動階段（2012年7月上旬）：市委、市政府召開會議進行動員部署。全市動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要迅速召開會議層層傳達貫徹，動員部署，相應成立領導小組和工作專班，并通過新聞媒體和基層村（社區(qū)）的宣傳陣地，在人民群眾中廣泛宣傳動員，使社會管理創(chuàng)新工作家喻戶曉，深入人心，形成濃厚輿論氛圍。

2、整體推進階段（2012年7月中旬至12月底）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要對照本方案的責任分工，逐項制定工作方案，并按照市領導小組辦公室要求將工作方案及時報送到市委政法委。同時，按照工作方案全面落實各項工作措施，完成各項工作任務。

3、督導檢查階段（2012年12月底至2013年上半年）：年底，市綜治辦結合年度綜治檢查考評，對照考評標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門開展督導檢查，并接受省、市綜治委的檢查考評。2013年初做好迎接省、市綜治委檢查驗收的各項準備工作。

4、鞏固提高階段（2012年12月底至2013年上半年）：按照市綜治辦和省、市綜治委年終考核情況，查漏補缺，及時對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定整改方案，落實整改措施，鞏固提高試點工作成果。

五、工作措施

1、強化組織領導。調整市社會管理創(chuàng)新試點工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門相應成立領導小組和工作專班，加強社會管理創(chuàng)新試點工作的組織領導。

2、強化責任落實。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門對照事項，按照責任分工，細化任務分解，認真落實目標任務。市領導小組辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調、檢查督辦的作用，保證各項社會管理創(chuàng)新工作責任和措施的落實。

3、強化資金保障。適應社會管理發(fā)展形式，加大市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政投入力度，從政策上、資金上、經費上、項目上給予傾斜。把社會管理創(chuàng)新工作經費納入市財政預算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門也要切實保障社會建設和管理創(chuàng)新資金需要，確保資金用在關鍵處、需要時。

4、強化督導檢查。市委督查室、市政府政務督查室、社會管理創(chuàng)新試點工作督查專班、市綜治辦要加強對創(chuàng)新工作檢查督辦，定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行跟蹤督查。

5、強化考核兌現(xiàn)。把社會管理創(chuàng)新試點工作的檢查驗收與年度績效目標和社會管理綜合治理考評有機結合起來。對社會管理創(chuàng)新試點工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作中組織領導不力，工作不落實，未完成工作目標，影響全市社會管理創(chuàng)新試點工作的單位取消年度績效目標和綜治評先資格。對領導不重視，工作不落實，發(fā)生嚴重問題的，按照有關規(guī)定給予黃牌警告或實行一票否決。