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一、工作目標

針對保健食品流通領域存在的突出問題，集中開展專項行動，以規范市場秩序為基礎，打擊“四非”為重點，拒絕假劣、凈化市場、保障安全為目標，重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，凈化保健食品生產經營秩序，維護消費者權益和安全。

二、工作重點

（一）打擊保健食品非法生產行為。做好保健食品企業的注冊登記工作，嚴厲查處無照保健食品生產企業。發現上述情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰。

（二）打擊保健食品非法經營行為。按照縣專項行動領導小組統一工作部署，積極協助保健食品監管部門開展對保健食品集散地和批發市場監督檢查，查處市場開辦者未依法履行保健食品安全管理責任的行為。對批發企業、專賣店、超市和醫院周邊食品商店，嚴厲查處無照經營保健食品、以及經營假冒偽劣、“三無”保健食品的行為。對以會議、講座等形式違法銷售保健食品的行為，聯合公安等部門開展打擊，根據不同情形，分別采取依法打擊、驅散、教育、約談等措施。發現上述情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰。

（三）打擊保健食品非法添加行為。協助保健食品監管部門加強對重點以及可疑保健食品品種的監督抽檢，查處非法添加藥物行為。嚴厲打擊在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的行為，以及明知保健食品存在非法添加藥物仍然繼續經營的行為。發現上述情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰。

（四）打擊保健食品非法宣傳行為。嚴厲查處違法保健食品廣告，主要包括以下7類情況：

1.擅自法律法規規定禁止生產、銷售或者禁止廣告的保健食品廣告；

2.未經審批擅自、廣告批文已過有效期或超出審批（備案）內容的保健食品廣告；

3.超出核定的功能范圍，對產品功能和治療效果進行夸大宣傳，或者含有不科學的表示功效的斷言或者保證的廣告；

4.利用國家機關、醫藥科研單位、學術機構或者專家、學者、醫生、患者的名義和形象作證明的保健食品廣告；

5.以新聞形式和健康專題節目（欄目）的廣告；

6.保健食品廣告中宣傳治療作用，含有與藥品相混淆的用語；

7.含有未經審批的性生活、性暗示等不良低俗內容的保健食品廣告。

發現上述情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條和《廣告法》、《省廣告管理條例》及其他法律法規相應規定予以處罰。

若遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條及其他相關法律法規相應條款予以處罰。

三、工作步驟

此次專項行動從2013年6月開始至9月底，分為組織部署、檢查整治、案件查辦、規范提高四個階段。

（一）組織部署階段（6月15日前）。制定專項行動實施方案，組織開展底數排摸，確定重點監督檢查的保健食品廣告經營單位名單，公布12315舉報電話，廣泛動員社會力量支持專項行動。

（二）檢查整治階段（6月—8月）。按照縣專項行動領導小組統一工作部署，圍繞專項行動工作重點，對轄區內主要集散地和批發市場開展監督檢查；對重點保健食品經營單位（批發企業、專賣店、藥店、超市和醫院周邊食品商店）進行現場檢查。將日常監管中發現問題多、群眾舉報反映比較集中、虛假廣告屢禁不止的產品作為檢點，深入排查案件線索。

（三）案件查辦階段（6月—8月）。在前階段工作基礎上，立案查處違法違規行為。針對檢查發現的問題，追根溯源、一查到底，著力突破一批群眾舉報線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件。完成縣專項行動領導小組交辦的監督檢查任務，依法作出處理，及時反饋監督檢查和處理結果。匯總分析案件查辦情況，及時上報專項行動中發現的疑難問題和重大案件。

（四）規范提高階段（9月1日—9月20日）。總結專項行動階段性成效，分析整治經驗，查找問題不足，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。配合縣專項行動領導小組清理一批不符合生產經營條件的單位，督促企業加強內部管理，進一步規范生產經營秩序，探索完善長效管理機制。

四、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各單位要以高度負責的態度，增強嚴厲打擊保健食品領域違法犯罪活動的緊迫感、責任感和使命感。各分局、所主要領導要真正負起責任，加大人力、物力、財力的投入，確保專項行動工作順利開展。

（二）加大力度，嚴查大案要案。嚴格執行“四個一律”的要求，對“四非”行為一律按法律法規上限處罰，情節嚴重的一律吊銷生產經營者和產品的許可證件，涉嫌犯罪的一律移送公安機關依法追究刑事責任，對存在安全隱患的產品一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。

（三）加強溝通，做好信息報送。加強輿論宣傳，鼓勵社會各界通過12315舉報電話、網絡舉報保健食品違法違規行為，營造良好氛圍。與各有關部門加強協調，密切配合，互通工作情況。信息報送嚴格執行新聞紀律，規范信息，涉及案件查處情況的信息，由縣專項行動領導小組審核匯總后，報送縣專項行動領導小組統一。