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為準(zhǔn)確及時(shí)把握我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，全面掌握工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，有效監(jiān)測(cè)并及時(shí)化解工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，特制訂本辦法。

一、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的原則

（一）分工協(xié)作原則。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作屬地為主、條塊結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）是工作的主體，按屬地管理，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作；縣有關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作。縣工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱：縣預(yù)警辦）是監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）及時(shí)性原則。在對(duì)工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時(shí)，縣有關(guān)責(zé)任部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)銜接溝通、調(diào)查核實(shí)，并研究對(duì)策措施，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。

（三）真實(shí)性原則。縣有關(guān)責(zé)任部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，不得故意隱瞞、掩飾或夸大。

（四）保密性原則。實(shí)施內(nèi)緊外松策略，嚴(yán)禁將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及處置情況隨意向外泄露，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。

二、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的對(duì)象

縣內(nèi)年銷售收入2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。

三、監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

對(duì)列為監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象工業(yè)企業(yè)的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有任意一種異常現(xiàn)象的，該企業(yè)列為預(yù)警對(duì)象：

（一）企業(yè)當(dāng)月用電量異常減少的（季節(jié)性因素除外）；或電費(fèi)拖欠情況嚴(yán)重的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)：縣供電局、濱海供電分局）

（二）企業(yè)在職職工人數(shù)當(dāng)月異常減少的（季節(jié)性因素除外）；或企業(yè)達(dá)到欠薪預(yù)警黃色以上級(jí)別的；或群體性勞動(dòng)糾紛涉及企業(yè)職工人數(shù)較多的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)：縣人力社保局）

（三）企業(yè)有拖欠稅費(fèi)情況且較嚴(yán)重的；或發(fā)生涉嫌追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重偷逃稅事件的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)：縣國(guó)稅局、縣地稅局）

（四）企業(yè)向銀行支付利息出現(xiàn)逾期或貸款本金形成不良的；企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流不足以歸還貸款本息等異常的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)：人行海鹽縣支行、縣銀監(jiān)辦）

（五）企業(yè)當(dāng)月產(chǎn)值或出口額異常減少的（季節(jié)性因素除外）；或產(chǎn)品庫(kù)存異常增加的；或負(fù)債、盈利異常波動(dòng)的。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)：縣統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局）

（六）其他將嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的異常事件。（監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣信訪局、縣法院、縣工商局等部門(mén)）

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的責(zé)任

（一）明確職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作的主體要承擔(dān)主要工作責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)與縣級(jí)有關(guān)部門(mén)做好信息溝通工作。同時(shí)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未列為縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍但職工人數(shù)在50人以上的工業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作預(yù)案，相關(guān)情況也要及時(shí)向縣預(yù)警辦報(bào)告。

縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要完善工作機(jī)制與措施，細(xì)化工作預(yù)案，細(xì)分異常類別，落實(shí)專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立縣級(jí)責(zé)任部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)排摸，及時(shí)收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常苗頭，各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)專人跟蹤和監(jiān)控，隨時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，分析企業(yè)趨勢(shì)，及時(shí)向縣預(yù)警辦報(bào)告情況；對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、互保牽涉面廣、有民間借貸等情況的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常情況和易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素更要加倍重點(diǎn)關(guān)注，努力做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。

（三）分級(jí)監(jiān)管。以及早化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，在屬地為主的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警要與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度掛鉤，企業(yè)相關(guān)情況要及時(shí)匯報(bào)縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，并請(qǐng)縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)動(dòng)態(tài)和協(xié)調(diào)落實(shí)解困對(duì)策措施；縣預(yù)警辦、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合各鎮(zhèn)（街道）做好一般企業(yè)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作；各鎮(zhèn)（街道）要做好未入圍縣級(jí)監(jiān)測(cè)范圍小企業(yè)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作。

五、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的基本程序

（一）各監(jiān)測(cè)責(zé)任部門(mén)按時(shí)向縣預(yù)警辦報(bào)送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常事件信息。

（二）縣預(yù)警辦及時(shí)將企業(yè)異常事件信息告知所屬鎮(zhèn)（街道）；對(duì)重大事件及時(shí)上報(bào)縣政府。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)深入企業(yè)排摸核實(shí)情況，研究對(duì)策措施，并及時(shí)將該企業(yè)的實(shí)情與應(yīng)對(duì)措施等上報(bào)縣預(yù)警辦。

（四）縣預(yù)警辦根據(jù)各責(zé)任部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）上報(bào)情況，定期匯總分析，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提出處置意見(jiàn)，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

六、化解風(fēng)險(xiǎn)的舉措

各鎮(zhèn)（街道）要在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變觀念，建立好政府推動(dòng)、企業(yè)為主、銀行參與、協(xié)會(huì)幫撐、市場(chǎng)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的嚴(yán)重程度，“一廠一策”地研究有助于企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）一般程度問(wèn)題的對(duì)策：主要指企業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性的困難，企業(yè)在一定的幫助下能自我扭轉(zhuǎn)局面的。對(duì)于該類企業(yè)主要是針對(duì)企業(yè)的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)克服困難，盡早渡過(guò)難關(guān)。

（二）較為嚴(yán)重問(wèn)題的對(duì)策：主要是指企業(yè)出現(xiàn)的困難在一定程度上是較難自我扭轉(zhuǎn)局面的，如較嚴(yán)重的資金鏈問(wèn)題等。對(duì)于該類企業(yè)既要針對(duì)企業(yè)的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，更要考慮引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與戰(zhàn)略重組，在重組過(guò)程中，給予企業(yè)一定政策扶持，發(fā)揮政府政策的杠桿作用，撬動(dòng)民間互助，使困難企業(yè)擺脫困境。

（三）嚴(yán)重問(wèn)題的對(duì)策：主要是指企業(yè)救助失敗的，或者較難救助的企業(yè)。對(duì)于該類企業(yè)既要運(yùn)用各種可能繼續(xù)予以救助，也要有企業(yè)倒閉破產(chǎn)的最壞打算，要積極準(zhǔn)備各種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策措施。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，縣政府成立縣企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財(cái)政（地稅）局、縣人力社保局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣國(guó)稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、人行海鹽縣支行、縣銀監(jiān)辦、縣供電局、濱海供電分局、縣信訪局、縣法院等部門(mén)的負(fù)責(zé)人為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局。

各鎮(zhèn)（街道）及縣級(jí)責(zé)任部門(mén)要高度重視本項(xiàng)工作，根據(jù)工作職責(zé)，精心制訂本地、本部門(mén)的工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定中層業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員，做到責(zé)任到人，并嚴(yán)守企業(yè)秘密，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警工作順利開(kāi)展。