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為切實(shí)做好區(qū)2012年度春節(jié)期間建設(shè)領(lǐng)域雙清雙欠工作，預(yù)防以“討要工資”為名，上街游行、聚眾滋事、堵塞交通和辦公場(chǎng)所等各類突發(fā)性群體事件的發(fā)生，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、總則

（一）預(yù)案工作原則

1、政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。明確各級(jí)政府處置建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠民工工資的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任。

2、分級(jí)管理的原則。區(qū)、鎮(zhèn)、街道分別制定本級(jí)預(yù)案。

3、分工負(fù)責(zé)的原則。預(yù)案中涉及的預(yù)防、預(yù)警、緊急響應(yīng)、調(diào)查處理等環(huán)節(jié)，按照各級(jí)、各職能部門職能分工劃分確認(rèn)。

4、屬地管理的原則。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的清欠工作實(shí)施屬地管理，區(qū)各職能部門要做好對(duì)此項(xiàng)工作的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

5、協(xié)調(diào)一致的原則。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)清欠機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做到相互銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

（二）預(yù)案適用范圍：本預(yù)案適用于涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資群體性突發(fā)事件。

二、突發(fā)事件預(yù)警

1、各鎮(zhèn)、街道清欠辦要做好日常拖欠工程款、民工工資動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭，要將突發(fā)性事件的起因、主要矛盾、可能發(fā)生的突發(fā)事件形式，及時(shí)以口頭或書面形式上報(bào)區(qū)清欠辦。

2、為更及時(shí)的掌握突發(fā)事件信息，鎮(zhèn)（街道）清欠辦必須將清欠案件匯總上報(bào)至區(qū)清欠辦，從2011年11月1日-2011年11月15日，每周一報(bào)，2011年11月16日-2012年1月22日，每日一報(bào)。（表格見(jiàn)附件2）

三、預(yù)案啟動(dòng)條件

存在下列條件之一，區(qū)清欠辦決定啟動(dòng)本預(yù)案

1、發(fā)生10人以上省、市、區(qū)政府集體上訪的

2、發(fā)生10人以上圍堵各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所的

3、發(fā)生擅自上街游行的

4、發(fā)生擅自封堵交通道路，影響交通秩序的

5、發(fā)生聚眾滋事的

四、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

（一）區(qū)、鎮(zhèn)、街道成立雙清雙欠工作辦公室

區(qū)清欠辦公室由區(qū)建設(shè)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、信訪局、公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成，工作人員集中辦公，區(qū)建設(shè)局主持清欠辦日常工作。

鎮(zhèn)、街道成立雙清雙欠工作辦公室，由分管建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)定工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、建管管理部門、安置房建設(shè)管理部門、派出所、社會(huì)保障所負(fù)責(zé)人等部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)組成，日常工作要指定一人負(fù)責(zé)。

（二）區(qū)、鎮(zhèn)、街道職能部門工作職能

1、區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)處理建設(shè)單位拖欠工程款，協(xié)助區(qū)勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局做好勞資糾紛和拖欠民工工資的調(diào)處工作。

2、區(qū)勞動(dòng)人事和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)處理勞資糾紛和拖欠民工工資工作。

3、區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)配合其他職能部門做好調(diào)解工作。

4、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)工作，依法處置現(xiàn)場(chǎng)治安案件。

5、各鎮(zhèn)、街道、清欠辦負(fù)責(zé)突發(fā)事件勸返工作，負(fù)責(zé)拖欠工程款、民工工資的調(diào)處工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息預(yù)報(bào)工作。

五、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

（一）突發(fā)事件預(yù)警

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)雙清雙欠工作辦公室接到預(yù)報(bào)，基本查實(shí)的，區(qū)級(jí)雙清雙欠工作辦公室決定啟動(dòng)預(yù)案，并組織工作人員召集建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步調(diào)查，提出處置措施，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。

（二）突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)急處置

1、區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)雙清雙欠工作辦公室人員，區(qū)級(jí)雙清雙欠工作辦公室成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)發(fā)展，做好勸返工作。必要時(shí)，鎮(zhèn)、街道、區(qū)清欠辦成員單位主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間要到現(xiàn)場(chǎng)。

2、立即開(kāi)展調(diào)處工作，及時(shí)召集建設(shè)單位、施工單位、民工代表進(jìn)一步了解情況，區(qū)別不同情況，決定處置方案，提出解決問(wèn)題的措施，視具體情況按照程序動(dòng)用二項(xiàng)保證金，用于支付民工工資。

3、發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，區(qū)清欠辦負(fù)責(zé)人第一時(shí)間以口頭形式報(bào)告區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

4、各負(fù)其職，協(xié)調(diào)配合。突發(fā)事件處置工作，按本預(yù)案的工作職責(zé)分工，各司其職，其他部門全力配合，決不允許推諉。

5、建設(shè)單位、施工單位由鎮(zhèn)、街道清欠辦或區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)通知。

6、根據(jù)《市建設(shè)工程民工工資保證金實(shí)施辦法》文件規(guī)定，有下列情況之一的，建設(shè)行政主管部門可采取行政措施，啟動(dòng)保證金應(yīng)急支付程序，動(dòng)用保證金用于支付責(zé)任企業(yè)拖欠的民工工資。

（1）建筑企業(yè)故意拖欠、拒不履行支付民工工資義務(wù)，超過(guò)限定時(shí)間的。

（2）因拖欠民工工資引發(fā)群體性上訪，越級(jí)上訪或其他惡性事件的。

（3）當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，施工企業(yè)對(duì)拖欠事實(shí)無(wú)異議但無(wú)力償還的。

（4）其他需應(yīng)急支付保證金的。

保證金的動(dòng)用將嚴(yán)格按照《市建設(shè)工程民工工資保證金實(shí)施辦法》規(guī)定實(shí)施；

六、通訊聯(lián)絡(luò)

從現(xiàn)在起至2012年1月22日前，兩級(jí)清欠辦公室所有人員要保持通訊暢通，通訊名單及電話見(jiàn)附件1。