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市玻璃纖維產業(yè)被省商務廳、省財政廳認定為第一批“省出口基地”，為貫徹浙商務聯發(fā)《省商務廳、省財政廳關于公布第一批“省出口基地”認定名單的通知》文件精神，進一步提高玻璃纖維產業(yè)的整體發(fā)展水平和國際競爭能力，積極轉變我市經濟發(fā)展方式，現就加快推進玻璃纖維生產出口基地建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進玻璃纖維出口基地建設的重要性

作為一種新興材料，玻纖材料目前被廣泛運用于汽摩、電子信息、石油、天然氣化工等產業(yè)，市場前景極為廣闊。玻璃纖維產業(yè)發(fā)展至今，已成為工業(yè)經濟的重要組成部分，產業(yè)發(fā)展位于全國前列，是全球最大的玻璃纖維生產基地。截止2010年底，已有20多家玻纖生產企業(yè)，年產值38.78億元人民幣，占工業(yè)總產值的4.1%，其中出口為3.03億美元，占全市出口比重的16%。巨石集團是全球玻纖產能規(guī)模最大的企業(yè)，2010年底產能規(guī)模達93萬噸。“十一五”期間，玻璃纖維出口一直保持著跳躍式增長勢頭，年均出口增長速度超過30%，大大高于同期出口增長幅度。玻璃纖維出口快速增長帶動了我市外貿的迅速發(fā)展。

從我市玻璃纖維產業(yè)發(fā)展看，既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著激烈挑戰(zhàn)。一方面，中國GDP以每年8～9%的速度保持增長，將明顯促動消費產品和建筑產品中廣泛應用的復合材料對玻璃纖維的需求，國家基礎設施建設、節(jié)能減排等戰(zhàn)略決策，將進一步推動玻纖復合材料更快發(fā)展，而且已經顯示了一些強勁勢頭和市場潛能，國內玻璃纖維產業(yè)市場潛力巨大。同時，國際市場仍有較大拓展空間，玻纖主要應用領域的復合材料已進入一種高成長期，從而促進了國際玻纖行業(yè)的快速發(fā)展。我市無論在龍頭企業(yè)、配套協作生產能力還是人才和機制建設都具有良好基礎及明顯優(yōu)勢。以巨石集團為首的龍頭企業(yè)已經擁有一批具有自主知識產權并達到世界一流水平的“核心技術”。另一方面，我市玻纖產業(yè)發(fā)展也面臨著行業(yè)競爭加劇、市場變化瞬息萬變和國際貿易摩擦的嚴峻形勢，面臨轉型升級的考驗。玻璃纖維出口基地建設對玻璃纖維產業(yè)的發(fā)展具有積極的促進意義，建設玻璃纖維出口基地是推動玻纖產業(yè)向國際化現代產業(yè)集群發(fā)展的一項重要舉措，是提升玻纖產業(yè)國際競爭力的重要平臺，是促進企業(yè)自主創(chuàng)新、培育區(qū)域出口品牌、規(guī)范出口秩序的重要載體，也是加快玻璃纖維產業(yè)轉型升級的現實選擇。

二、加快玻璃纖維出口基地建設的發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標任務

發(fā)展思路：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總體要求，擴大玻璃纖維產業(yè)規(guī)模和國際市場份額，加快產業(yè)技術進步和優(yōu)化升級，提升對外貿易發(fā)展質量和水平，實現外貿出口可持續(xù)發(fā)展，全面提升玻璃纖維產業(yè)的國際競爭力。

發(fā)展原則：堅持出口導向原則。通過出口基地的培育帶動產業(yè)集群的規(guī)模化、集約化發(fā)展，形成貿易與投資的良性互動，提升產品出口競爭力，推動優(yōu)勢出口商品的可持續(xù)發(fā)展。堅持“走出去、引進來”原則。針對當前國際合作形式和出口的特點，推進產業(yè)鏈集聚。鼓勵企業(yè)“走出去”，推動出口從以貿易方式為主向貿易與走出去相結合、技術出口和資本輸出相結合。堅持優(yōu)化專業(yè)服務原則。基地應為企業(yè)建立專業(yè)的咨詢、培訓和信息共享方面的服務機制，用好國家和省市優(yōu)惠政策，為企業(yè)出口提供便捷、專業(yè)的服務。

發(fā)展目標：以出口基地建設為契機，向高技術、高檔次、多品種的方向發(fā)展，發(fā)展玻纖深加工產品以及下游延伸玻纖制品。力爭到2015年，生產規(guī)模達到年產140萬噸，出口年均增長20%以上，占全市出口比重的20%以上。建成亞洲最大的研發(fā)中心，成為世界玻纖品種最齊全的出口基地。形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力較強的出口企業(yè)，培育出口超5000萬美元以上企業(yè)2家以上。打造與國際市場接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)與貿易相互促進的一流出口基地，爭取成為國家級生產出口基地。

三、加快玻璃纖維出口基地建設的主要措施

（一）建立組織機構。市政府成立“玻璃纖維出口基地建設工作領導小組”（下稱領導小組），由分管領導擔任組長，市發(fā)改局、經貿局、外經貿局、財政局（地稅局）、出入境檢驗檢疫局、海關等為成員單位。領導小組負責制定和組織實施出口基地的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進玻纖及制品出口的政策措施，建立聯席會議制度，協調解決出口基地建設中遇到的問題。領導小組下設辦公室（設在市外經貿局），負責出口基地的日常管理工作。同時，成立市玻纖“出口基地協會”。

（二）制訂發(fā)展規(guī)劃。根據國家新材料振興規(guī)劃，結合產業(yè)發(fā)展實際情況和相關特點，堅持特色化、集約化、生態(tài)化、集群化發(fā)展，制訂玻璃纖維產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和路徑。結合出口基地發(fā)展狀況，制定玻璃纖維出口基地發(fā)展規(guī)劃。在市場導向基礎上培育重點產業(yè)，加快形成重點產業(yè)企業(yè)集群，調整和優(yōu)化產業(yè)結構和生產力布局，促進優(yōu)勢產業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（三）加大政策扶持。設立“玻璃纖維出口基地建設專項資金”，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建公共研發(fā)服務平臺、培育自主品牌、發(fā)展國際銷售網絡等。推動出口信用保險采用基地聯保方式，為基地中小會員企業(yè)提供優(yōu)惠承保條件，著力擴大企業(yè)出口信保覆蓋面。優(yōu)先支持基地會員企業(yè)實行跨境貿易人民幣結算。

（四）開拓國際市場。支持企業(yè)擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，以“玻璃纖維出口基地”統(tǒng)一組織企業(yè)參加境內外專業(yè)展覽會，采取參展攤位統(tǒng)一特裝方式，突出基地城市的整體形象，統(tǒng)一組展、統(tǒng)一品牌，打響“玻璃纖維出口基地”品牌。

（五）加強品牌建設。推動企業(yè)采用國際標準促進出口產品占領國際市場。幫助企業(yè)學習和掌握國外最新標準，鼓勵企業(yè)參與各種國際標準化組織活動。強化自主出口品牌建設基礎性工作，鼓勵企業(yè)申報專利、境外商標注冊、產品認證、國際質量管理體系認證等。每年選擇若干家品牌意識強、創(chuàng)牌能力強的玻纖企業(yè)，多渠道加大幫扶力度，力爭形成若干在國際上具有一定影響力的自主出口名牌，提升出口基地品牌建設的整體水平。

（六）防范市場風險。加強玻纖產品價格及原材料價格監(jiān)測及上下游企業(yè)相關經濟運行情況分析。密切跟蹤國外最新的技術法規(guī)、標準和合格評定程序。引導企業(yè)積極參與案件應訴，鼓勵企業(yè)開展游說、交涉、抗辯工作。建立健全政府、基地協會和企業(yè)共同參與的貿易摩擦應對機制，提高貿易摩擦應對能力。加強基地協會與境外行業(yè)商協會的聯系，促進境內外、國內外商會間的交流與合作。

（七）加大產業(yè)招商。運用出口基地品牌打好招商牌，將基地規(guī)劃、設施、服務和企業(yè)等打包進行整體宣傳，提高宣傳及招商效果。按照“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產業(yè)集群發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展思路，強化“產業(yè)鏈”招商，吸引投資大、帶動性好、關聯度強的項目進基地發(fā)展。針對重點龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其規(guī)模和技術優(yōu)勢，吸引為其配套的上下游企業(yè)，實現區(qū)域內產業(yè)無縫對接，構筑強競爭力的產業(yè)鏈。

（八）支持企業(yè)“走出去”。推動出口從以純貿易方式為主向貿易與“走出去”相結合、技術出口和資本輸出相結合轉變，推動有實力的企業(yè)設立境外生產、研發(fā)、營銷網絡體系等，擴大出口規(guī)模，著力培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力、擁有核心技術的企業(yè)集團。

（九）加大人才引進。完善人才引進政策，鼓勵企業(yè)探索實施各種先進柔性分配機制，通過技術入股等激勵辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術的人才到基地發(fā)展，著重引進既精通專業(yè)技術、又精通產業(yè)管理營銷的復合型人才，盡快形成產業(yè)的研發(fā)團隊和學術帶頭人。

（十）提升退稅服務。落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極推行出口退稅分類管理，加快出口退稅速度，優(yōu)化退稅服務，積極引導出口企業(yè)規(guī)范經營，把好政策關，防范出口退稅風險。

（十一）優(yōu)化通關環(huán)境。提升玻纖企業(yè)海關管理等級，推廣屬地申報、口岸驗放通關模式，有效降低企業(yè)通關查驗率，采取針對性服務，為企業(yè)量身打造適合自身的外貿通關、加貿手冊辦理模式。進一步提高通關效率和檢驗檢疫服務效率，降低通關費用。對基地內企業(yè)簽證時限縮短為優(yōu)先審核，優(yōu)先簽發(fā)、當場簽發(fā)。

（十二）加強公共服務。完善“玻璃纖維技術研發(fā)與成果推廣中心”、“玻璃纖維產品性能試驗與質量檢測中心”、“玻璃纖維產業(yè)培訓中心”、“玻璃纖維信息中心”、“玻璃纖維國際展示采購中心”、“玻璃纖維國際物流中心”等公共服務平臺。為企業(yè)搭建與大專院校、科研院所科技合作的平臺，實施“職業(yè)技能人才素質提升”工程等，切實體現服務平臺的公共性和實用性，更好地為出口基地的企業(yè)服務。

（十三）完善基礎設施。結合城市規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,完善出口基地基礎設施及產業(yè)園區(qū)設施，完善提升出口基地的整體功能。加大以電力、燃氣供應為重點的能源基礎設施建設，加快綜合交通運輸網絡建設和生態(tài)環(huán)境建設等。

（十四）加大金融支持。將基地出口企業(yè)列入首批核銷改革試點企業(yè)，方便企業(yè)辦理收結匯，領先一步享受改革帶來的便利和成本資源節(jié)約。進一步拓寬企業(yè)融資管道，引導轄區(qū)內金融機構不斷創(chuàng)新國際結算和國際貿易融資產品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。適當增加對玻璃纖維企業(yè)的授信額度，滿足企業(yè)正常生產經營需求。探索運用國際金融衍生工具積極推動企業(yè)在境內外上市，利用資本市場融資。

（十五）加大宣傳推介。利用招商推介活動、媒體、咨詢機構的調查報告以及出口基地網站等平臺加大出口基地的宣傳力度，提升出口基地的知名度、美譽度，營造文化氛圍，樹立出口基地的良好形象。

（十六）爭取上級支持。出口基地建設是商務部、省商務廳今后一段時期的重點工作和資金支持的重點方向。最大限度爭取國家、省的扶持資金，爭取在公共服務平臺、中小企業(yè)開拓國際市場資金、高新研發(fā)項目補貼等方面向基地傾斜。我市在省級出口基地的基礎上，將積極推動出口基地升格為國家級出口基地，并獲得商務部專項資金支持。