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全面加強(qiáng)和推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

——攀枝花市第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議召開

向家壩水電站是金沙江梯級(jí)開發(fā)的最末一個(gè)電站，位于四川省宜賓縣（左岸）和云南省水富縣（右岸）境內(nèi)，工程裝機(jī)規(guī)模600萬千瓦，靜態(tài)投資289億元，計(jì)劃2015年竣工。工程左岸施工區(qū)占地4.025平方公里，涉及宜賓縣安邊鎮(zhèn)4個(gè)村15個(gè)組，790戶2772人，規(guī)劃投入移民資金約1．83億元。2008年以來，宜賓縣院按照省院跟蹤服務(wù)全省50個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和市院的總體要求，立足檢察職能，積極主動(dòng)地跟蹤向家壩水電站工程建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，收到了較好的預(yù)防效果。其做法是：

一、協(xié)同配合，共促“雙優(yōu)”工程

宜賓縣院把跟蹤服務(wù)向家壩水電站重大工程建設(shè)作為“一把手”工程來抓，院黨組認(rèn)識(shí)明確、思想統(tǒng)一，迅速成立了以檢察長為組長的跟蹤服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究制定了跟蹤服務(wù)工作計(jì)劃，確定工作進(jìn)度時(shí)間表，落實(shí)了具體責(zé)任人。檢察長、分管檢察長多次深入向家壩工程施工區(qū)與工程建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談，加強(qiáng)接洽聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)，用心抓好跟蹤服務(wù)工作。為了更好地推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，在加強(qiáng)聯(lián)系和配合中，檢企雙方搭建起了協(xié)調(diào)工作、交流信息的工作平臺(tái)，共同制定了《加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，成立了跟蹤服務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議、信息交流、情況通報(bào)、案件線索移送等工作制度。通過搭建工作平臺(tái)，建立工作機(jī)制，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，檢察機(jī)關(guān)積極為工程建設(shè)提供法律咨詢和幫助，確保“優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程”。

二、突出重點(diǎn)，依法履職用心服務(wù)

（一）依法履職，嚴(yán)厲打擊促整治。在開展跟蹤服務(wù)工作中，宜賓縣院充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴(yán)厲打擊危害重大工程建設(shè)的犯罪活動(dòng)，依法督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)的治安環(huán)境整治，努力為工程建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。2008年12月11日晚，向家壩再生資源部發(fā)生入室特大搶劫案后，為迅速、嚴(yán)厲地打擊犯罪，及時(shí)消除不良影響，確保向家壩施工區(qū)生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定，宜賓縣檢察院啟動(dòng)服務(wù)預(yù)案，及時(shí)派員提前介入，引導(dǎo)偵查取證，依法快捕快訴，從重從快打擊了該案三名犯罪嫌疑人。同時(shí)，針對(duì)施工區(qū)面臨的嚴(yán)峻治安形勢(shì)，該院依法向公安機(jī)關(guān)提出了加強(qiáng)治安防范及流動(dòng)人口、娛樂場(chǎng)所的清理檢查等四項(xiàng)建議，督促公安機(jī)關(guān)對(duì)施工區(qū)周邊的治安環(huán)境進(jìn)一步整治，使向家壩施工區(qū)周邊的治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，刑事、治安案件發(fā)案率明顯下降。

（二）用心服務(wù)，依法化解矛盾糾紛受稱贊。該院公訴科在辦理向家壩施工局混凝土項(xiàng)目部工作人員全某故意傷害案中，認(rèn)真審查案發(fā)原因，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方系同事、同鄉(xiāng)，且犯罪嫌疑人全某平時(shí)表現(xiàn)良好，連續(xù)多年被評(píng)為先進(jìn)工作者，本案是因酒后情緒失控引發(fā)的，綜合以上因素，該院對(duì)全某故意傷害一案實(shí)施了刑事和解，穩(wěn)定了施工人員情緒，妥善化解了同事之間的矛盾，取得了較好的社會(huì)效果。

三、強(qiáng)化宣傳，檢企互動(dòng)形成共防局面

宜賓縣院在開展跟蹤服務(wù)工作中積極為工程建設(shè)提供法律宣傳、咨詢和幫助，工程建設(shè)部也主動(dòng)將預(yù)防職務(wù)犯罪納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容。2009年5月，向家壩工程建設(shè)部開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”活動(dòng)，工程建設(shè)部將預(yù)防職務(wù)犯罪納入教育活動(dòng)的主要內(nèi)容中，主動(dòng)邀請(qǐng)宜賓縣檢察院參加，該院副檢察長劉清文為70余名向家壩工程建設(shè)部員工、各參建單位負(fù)責(zé)人、黨群工作負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢專兼職人員，作了題為《強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防，促工程優(yōu)質(zhì)干部優(yōu)秀》的預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。工程建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在工作之余抽出晚上休息時(shí)間聽課，了解了法律的相關(guān)規(guī)定和職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)，表示深受啟發(fā)和教育。工程建設(shè)部還以各種形式積極主動(dòng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳，組織全體干部職工觀看警示教育片、通報(bào)典型案例、參觀反腐倡廉教育基地，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉潔從業(yè)規(guī)定，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2010年新年之初，該院又為向家壩工程建設(shè)部送上了一份特殊的新年禮物——廉政臺(tái)歷，受到了向家壩工程建設(shè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的歡迎，一份小小的臺(tái)歷，一條條懇切的廉政警語，放在辦公桌上，既是宣傳又是教育，時(shí)時(shí)刻刻提醒黨員干部自覺抵制腐敗，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線，讓大家在潛移默化中形成思廉、講廉、重廉、行廉的思想和行為。向家壩建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)表示將在檢察機(jī)關(guān)的支持配合下做好企業(yè)廉政文化建設(shè)，努力營造出“人人思廉、人人促廉、人人保廉”的良好氛圍。

四、措施有力，特殊預(yù)防保障工程建設(shè)

移民工作是向家壩水電站工程建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作，為了確保向家壩工程建設(shè)按時(shí)按期順利推進(jìn)，該院深入向家壩建設(shè)一線、縣移民辦、安邊鎮(zhèn)政府、移民安置點(diǎn)，了解掌握工程及移民工作基本情況。通過調(diào)查，該院了解到縣移民辦常務(wù)副主任盧某某等人在移民遷建工程中可能涉嫌受賄的重要線索后，迅速組織精干力量展開調(diào)查，查明盧某某在遷建工程中涉嫌受賄10萬余元的犯罪事實(shí)。案件的查處，在全縣移民干部中引起了較大的震動(dòng)，起到了很好的教育和警示作用。該院以此為契機(jī)迅速開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并及時(shí)向移民辦發(fā)出《檢察建議》，并督促縣移民辦針對(duì)移民資金管理制度執(zhí)行過程中存在的問題，以及移民工程中新增工程、附屬工程變化較大，缺乏有效的評(píng)估、監(jiān)督程序等問題，迅速開展自查、自糾和整改工作。縣移民辦根據(jù)檢察建議中指出的問題，對(duì)資金管理制度的執(zhí)行和新增工程建設(shè)作出了新的規(guī)定，加強(qiáng)了內(nèi)部管理和外部的監(jiān)督、防范。該院又與縣移民辦就移民工作中建立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、聯(lián)系制度、案件線索移送、通報(bào)制度等預(yù)防工作機(jī)制進(jìn)行磋商并達(dá)到一致意見，會(huì)簽了《宜賓縣檢察院、宜賓縣移民辦關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，明確了開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的任務(wù)和重點(diǎn)。該院緊緊圍繞移民工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開展預(yù)防調(diào)研，積極探索預(yù)防對(duì)策和措施，努力確保預(yù)防工作取得實(shí)效。針對(duì)調(diào)研中反映的問題，該院進(jìn)行了認(rèn)真思考和總結(jié)，制定了《服務(wù)向家壩工程建設(shè)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施辦法》，建議各級(jí)移民辦制定完善科學(xué)的辦事程序、崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)制度，得到了縣移民辦的采納。縣移民辦據(jù)此制定和完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦理制、首問責(zé)任制、督查督辦制等13個(gè)管理制度，并專門印制成工作手冊(cè)下發(fā)各級(jí)移民干部。此外，縣移民辦還建立了定期對(duì)移民干部進(jìn)行移民政策及法律法規(guī)培訓(xùn)的制度，進(jìn)一步推動(dòng)了各項(xiàng)制度防范措施落實(shí)。縣移民辦對(duì)移民工程項(xiàng)目的招投標(biāo)事項(xiàng)還主動(dòng)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與并進(jìn)行監(jiān)督，2008年以來，宜賓縣院共參與向家壩移民工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督20余次，口頭提出建議5件次。宜賓縣院用心履職盡責(zé)，扎實(shí)抓好向家壩工程跟蹤服務(wù)工作，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。宜賓市人大常委會(huì)副主任鄭忠祥到該院聽取工作匯報(bào)后專門批示：宜賓縣檢察院圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)和移民工作把監(jiān)督關(guān)口前移，為發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)值得肯定。希望認(rèn)真總結(jié)，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。