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一、指導思想

理順客貨運輸秩序，以加強宏觀調控、規范經營行為、打擊車匪路霸、保障運輸安全為重點。全面落實《省道路運輸管理條例》鞏固道路運輸市場管理年活動成果，促進全市道路運輸業持續、快速、健康發展。

二、主要任務和基本目標

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務：根據改革、發展、穩定相結合和減輕企業負擔的原則。針對當前道路客貨運輸市場存在突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業的各類收費項目，取消不合理收費項目，減輕經營者的負擔；整頓營運秩序，加強宏觀調控和市場監管，打擊非法營運和車匪路霸，為經營者創造公開、公平、規范有序的競爭環境；以規范道路客貨運輸經營服務行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務質量和水平，樹立良好的行業形象。

力爭用半年到一年的時間，清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標：通過清理整頓。使道路客貨運輸秩序基本好轉，經營環境有較大改善，政府對市場的監管能力明顯增強，行業整體形象明顯改善，服務質量明顯提高，促進道路客貨運輸行業的健康發展。

包括客貨運輸企業、客貨運輸服務業和客貨運站。清理整頓的范圍為全市道路客貨運輸業。

按照《省人民政府辦公廳轉發省建設廳、交通廳等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見的通知》規定實施。城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作。

三、主要內容和措施

(一)清理收費項目。

對涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規和國務院、財政部、國家計委、省政府批準的行政事業性收費項目，各級財政、物價部門要會同交通、建設、公安等部門。國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其它涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消。對符合國家規定的涉及道路客貨運輸的行政事業性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金項目，仍在收取的要予以嚴肅查處。

(二)打擊非法營運。

強化對道路客貨運輸市場的監督和管理，各級人民政府要組織交通、建設、公安、工商等部門。開展打擊非法營運的專項活動。對未取得道路運輸管理部門核發的道路運輸經營許可證》客貨運輸業戶(包括客貨運站、停車場、貨運配載點、點)必須堅決予以取締，凡超類別、超范圍經營的行為必須予以打擊，并按國家有關規定進行處罰。

切實加強運力調控，市政府組織交通、公安部門制定運輸車輛管理辦法。嚴格執行客運線路“先計劃、后審批”和車輛“先審批、后購置”制度，防止運力的盲目增長，確保營運車輛合理的運載率，減少車輛空向行駛，制止惡性競爭。同時要加強對道路客貨運輸企業的開業審查和年度審驗。整頓期間，要對經營業主進行一次全面審驗。

(三)規范客貨運輸經營行為。

嚴厲打擊中間盤剝、壟斷貨源、欺行霸市等違法行為。各級交通運輸管理部門要加大對客貨運輸市場的源頭管理和現場監督檢查力度，客運市場治理的重點是嚴厲打擊“坑客、宰客、甩客、賣客”等侵害旅客合法權益的違法行為。貨運市場治理的重點是對貨運市場和零擔線路專營等進行一次全面的清理。一經發現違法行為，必須嚴格按照《省道路運輸管理條例》及國家有關法規進行處罰。要建立健全運輸服務質量投訴處理網絡，公布投訴電話。對旅客和經營者反映強烈的服務質量問題，做到受理一起，查處一起。

堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標準或巧立名目亂收費等違法行為。對已通過正常運價補償的服務項目和應無償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務項目，各級價格主管部門要加強對經營業主收費行為的監督檢查。不得另行收費或降低服務標準。道路運政管理機構等有關部門應積極配合物價部門做好價格監督檢查工作。

(四)進一步加大道路客貨運輸價格監督檢查的力度

對目前道路運輸市場中存在亂漲價或亂壓價等問題認真進行整頓，各級交通主管部門及道路運政管理機構要會同物價等部門開展一次運價專項治理工作。以維護道路運輸市場秩序和旅客、貨主的合法權益。要對當前道路客貨運輸的價格進行全面調查和深入分析，廣泛征求各方意見，提出運價改革方案，更好地發揮運價對市場的調節作用。

(五)加強管理。

各級交通主管部門要認真督促道路運輸企業、經營業戶和營運車輛駕駛員認真貫徹“安全第一，道路運輸特別是旅客運輸事關人民生命財產安全和社會穩定。預防為主”方針，確保運輸安全。要強化道路客貨運輸行業資質管理，嚴把市場準入關，凡車輛技術狀況達不到機動車運行安全條件)標準的不準從事道路客貨運輸。達到報廢年限的老舊車輛，要收回營運證牌，嚴禁報廢車輛從事營運。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場載客、載貨，加強搬運裝卸業管理，嚴把超載源頭關，預防并減少重大、特大安全責任事故的發生。營運客車必須按《汽車旅客運輸規則》規定載客，凡超載20％以上的客車，必須立即終止其運行。嚴禁無證駕駛、疲勞駕駛。要以加強從業人員的職業道德、職業技能的培訓為切入點，切實加強營運車輛駕駛員的職業培訓和從業資質管理，并對站務員、乘務員、押運員等崗位的從業人員同步進行職業道德和職業技能培訓，全面推行持證上崗，嚴禁職業道德敗壞、職業技能沒達到相應資格要求的從業人員上崗。

集中力量整頓道路交通秩序，公安部門要在交通、建設等部門的積極配合下。對車輛超載運行等妨害行駛安全的行為要從嚴查處；要加大對汽車客運站周圍及運輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當前特別要加大對車匪路霸的打擊力度，確保運輸車輛、尤其是進出城區車輛的暢通安全。

(六)加強法制建設和行政執法隊伍建設

制定規范性文件，要根據《省道路運輸管理條例》和其他有關法規。進一步完善我市的道路運輸管理規定和辦法。要在全市道路運輸管理隊伍中廣泛開展以理想信念教育、法制教育和職業道德教育為主要內容的三項教育”切實提高運政執法人員的政治業務素質，進一步完善全省統一、責權明確、政令暢通、運轉高效的道路運政管理體系，建立一支思想過硬、作風嚴謹、紀律嚴明、風貌整肅、業務嫻熟、依法行政的道路運政執法管理隊伍。

(七)停止道路客貨運輸經營權有償出讓。

對私自轉讓經營權的單位和個人，已實行客運線路、貨運配載專線經營權有償使用的要立即停止執行。禁止客運線路、貨運配載專線經營權的私自轉讓。要嚴肅處理，并收回其經營權。擅自實行經營權有償出讓的要追究有關人員的責任。

(八)貫徹實施道路運輸產業政策。

完善經營機制，道路運輸企業要加快建立現代企業制度的步伐。加強科學管理，挖掘內部潛力，提高經濟效益。盡快改變企業技術裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結構調整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低成本。依據有關法律、法規，規范道路運輸企業的承包、租賃經營形式和經濟關系，做到責權一致、風險共擔、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制。

加快道路運輸場站規劃建設。道路運輸站場有很強的公益性，完善道路客貨運輸網絡。城市規劃、征地拆遷、投資補助等方面享受國家有關政策，堅持政府投入與企業自籌相結合的發展路子。各級人民政府要將道路運輸基礎設施(公路主樞紐)規劃、建設納入城鄉建設總體規劃。

四、具體安排和步驟

按照國務院辦公廳、省政府辦公廳的通知》要求。市道路客貨運輸秩序清理整頓工作分為三個階段進行。

第一階段為組織準備和宣傳動員階段。主要任務：認真學習和領會《通知》精神。成立清理整頓道路客貨運輸秩序工作領導小組及領導小組辦公室，制定清理整頓道路客貨運輸秩序實施方案，做好宣傳動員工作。

第二階段為清理整頓階段。主要任務：結合道路運輸市場管理年活動。基本完成清理整頓的主要任務。

第三階段為檢查總結階段。主要任務：按照分級負責的原則。并針對自查中發現的問題采取措施予以整改；市政府組織交通、建設、財政、物價、公安等部門對各地的清理整頓工作進行抽查，并將總結材料報省交通廳，迎接全省全國檢查。

五、工作要求

領(一)加強組織領導。市政府成立由市交委、建委、財政局、物價局、公安局等部門組成的全市道路客貨運輸秩序清理整頓領導小組。具體負責對清理工作的指導、監督和檢查。各縣、市、區人民政府應成立相應的清理整頓機構負責組織領導本地的清理整頓工作，并根據要求制定實施方案，報市清理整頓領導小組辦公室備案。

(二)加強協調配合。清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由交通主管部門為主。積極配合交通部門做好清理整頓工作。

(三)加強宣傳發動。各地要采取多種形式開展道路客貨運輸市場秩序清理整頓的宣傳工作。營造良好工作氛圍。

(四)各縣、市、區在清理整頓工作結束后。