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按照省《清理規(guī)范收費行為工作方案》要求，為確保清理規(guī)范收費行為工作扎實有效開展，特制訂如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省、市干部作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會精神，著力減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面清理收費、基金、集資等項目，嚴格規(guī)范收費行為，建立長效管理機制，推動政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)服務(wù)型政府，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、清理規(guī)范的范圍

市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、事業(yè)單位、社會團體和其他組織實施的以下項目：行政事業(yè)性收費，政府性基金，實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，政府性集資、保證金，攤派等。清理規(guī)范期間，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，暫停出臺新的收費項目。

三、清理規(guī)范的原則

1、行政事業(yè)性收費。凡國家財政部、國家發(fā)展改革委和省財政、價格主管部門的年度行政事業(yè)性收費項目目錄外的行政事業(yè)性收費項目，予以取消。目錄內(nèi)規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，明顯不符合本地區(qū)發(fā)展實際且不上繳國家財政的，予以取消或停收；已不具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)的，予以停收或轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費；屬重復(fù)設(shè)置的予以歸并；收費標(biāo)準(zhǔn)過高的，予以降低。

2、政府性基金。凡國家財政部的年度政府性基金項目目錄及政府性基金收入科目外的政府性基金項目，予以取消。目錄內(nèi)規(guī)定的政府性基金項目，已不體現(xiàn)政府支持和管理公共事業(yè)發(fā)展職能且不上繳國家財政的，予以停征。

、經(jīng)營服務(wù)性收費。凡超越管理權(quán)限擅自設(shè)立的，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)有抵觸的，帶有地方保護和歧視性的，利用行政權(quán)力、特殊地位或管理優(yōu)勢變無償服務(wù)為有償服務(wù)的收費項目，一律予以取消。凡按規(guī)定設(shè)立的收費項目，標(biāo)準(zhǔn)偏高的，予以降低；重復(fù)設(shè)置或多家交叉收費的，予以調(diào)整歸并；已形成充分市場競爭的，實行市場調(diào)節(jié)價。凡擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、增加收費頻次的收費行為，予以糾正；利用行政權(quán)力或行業(yè)壟斷地位強行指定服務(wù)并收費的行為，予以整改；依托政府行政手段實施并作為行政審批前置條件的收費行為，予以清理整頓。

4、政府性集資、保證金和攤派。法律法規(guī)規(guī)定之外的各種政府性集資、保證金項目，各種攤派項目，一律予以取消。規(guī)定之內(nèi)的集資、保證金項目，企業(yè)和群眾反映強烈的，予以取消、歸并或降低標(biāo)準(zhǔn)。以集資、保證金等形式變相收費的行為，予以整改糾正。

四、工作步驟

清理規(guī)范收費行為工作共分為五個階段。

（一）安排部署階段（月日前）。制訂下發(fā)全市清理規(guī)范收費行為工作方案，以及清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，清理規(guī)范政府性集資、保證金和攤派三個實施方案。各級各部門要按照省、市的要求，統(tǒng)一思想，研究措施，全面部署。同時，利用輿論媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，形成清理規(guī)范收費行為的良好氛圍。

（二）自查清理階段（月日至月日）。市、縣（市、區(qū)）政府各部門組織本級機關(guān)、所屬事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織，對各自實施的行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，以及政府性集資、保證金項目和各種攤派項目逐項進行清理，大力整改糾正違規(guī)違紀、損害企業(yè)和群眾利益的收費行為。市、縣（市、區(qū)）政府各部門收集、匯總清理情況，組織初審，在本系統(tǒng)、本單位公示清理情況和擬保留項目。各級各部門研究清理情況，逐項提出擬保留、取消、停收（征）、降標(biāo)、歸并以及轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)或?qū)嵤┦袌稣{(diào)節(jié)價等具體意見，形成專題報告，由主要負責(zé)同志簽字后，報同級清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市、縣（市、區(qū)）政府部門全部于月日前完成。

（三）集中審核階段（月日至月日）。各級清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財政、物價、民政、法制、糾風(fēng)等部門，集中審核各部門清理上報的項目，逐項提出擬保留、取消、停收（征）、降標(biāo)、歸并以及轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)或?qū)嵤┦袌稣{(diào)節(jié)價等具體意見，并提交清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣（市、區(qū)）4月日前完成，市級月日前完成。

（四）研究批準(zhǔn)階段（月日至月日）。各級清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審查辦公室提出的清理規(guī)范意見，審核擬保留、取消、停收（征）、降標(biāo)、歸并以及轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)或?qū)嵤┦袌稣{(diào)節(jié)價的項目。各級政府研究批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組提交的清理規(guī)范意見。最后，各級政府通過政府網(wǎng)站、廣播電視和報刊向社會公布清理規(guī)范結(jié)果和取消、停收（征）、降標(biāo)、歸并以及轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)或?qū)嵤┦袌稣{(diào)節(jié)價的項目，接受群眾監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）清理規(guī)范結(jié)果和擬保留項目于月日前報市清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（五）完善制度階段（月日至月日）。各級政府及其部門、事業(yè)單位、社會團體和其他組織，按照邊清理邊整改邊健全制度的要求，認真疏理本級、本系統(tǒng)、本單位的收費、基金、集資、保證金、攤派等收繳管理規(guī)定，進一步完善各項制度措施，規(guī)范收費行為。各縣（市、區(qū)）要認真總結(jié)清理規(guī)范工作，抓好源頭治理和機制制度改革，從強化依法收費意識、建立合理收費機制、推行集中統(tǒng)一收費、監(jiān)督收費行為、處理違規(guī)收費行為等方面研究治本措施，不斷建立健全規(guī)范收費行為的長效機制，推動全市收費行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。各縣（市、區(qū)）于月日前向市清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送清理規(guī)范工作專題報告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市清理規(guī)范收費行為工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市紀委監(jiān)察局牽頭，各級政府分級負責(zé)實施。市政府成立清理規(guī)范收費行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委宣傳部、市監(jiān)察局、市財政局、市物價局、市民政局、市法制辦、市政府糾風(fēng)辦為成員單位，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市清理規(guī)范收費行為工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委監(jiān)察局，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)處（室）的負責(zé)人組成，集中辦公，按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求抓好具體工作協(xié)調(diào)和落實。

各成員單位的具體分工為：1、市財政局牽頭清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金行為工作，主要負責(zé)相關(guān)工作安排部署和檢查指導(dǎo)，審核市、縣兩級清理規(guī)范結(jié)果及擬保留的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。市民政局、市物價局等有關(guān)部門配合。2、市物價局牽頭清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為工作，主要負責(zé)相關(guān)工作安排部署和檢查指導(dǎo)，審核市、縣兩級清理規(guī)范結(jié)果及擬保留的實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。市民政局、市政府糾風(fēng)辦等有關(guān)單位配合。3、市政府糾風(fēng)辦牽頭清理規(guī)范政府性集資、保證金和攤派行為工作，主要負責(zé)相關(guān)工作安排部署和檢查指導(dǎo)，審核市、縣兩級清理規(guī)范結(jié)果及擬保留的政府性集資、保證金項目。市財政局等有關(guān)部門配合。4、市政府法制辦負責(zé)組織調(diào)查研究，審核規(guī)范收費行為的相關(guān)文件。市物價局等有關(guān)部門配合。5、市政府辦公室，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，重點工作指導(dǎo)。6、市委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)各新聞單位做好宣傳工作，宣揚一批好的典型和經(jīng)驗做法，營造清理規(guī)范收費行為的強大聲勢。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，保證本地區(qū)、本部門清理規(guī)范收費行為工作順利實施。

六、工作要求

（一）堅持原則。要認真把握清理規(guī)范原則，既要體現(xiàn)合法性，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策制度進行清理審核；又要體現(xiàn)合理性，真正按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)的要求實事求是地整改糾正。各級要抓住集中審核這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對照原則要求，認真把關(guān)，仔細審查，擬保留的項目要一項一項地研究通過，該取消、停收（征）的項目堅決拿掉，該降標(biāo)、歸并的不搞特殊、不得變通，確保清理規(guī)范工作不走過場。

（二）全面規(guī)范。各級政府及其部門、事業(yè)單位、社會團體和其他組織對各自實施的行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費以及政府性集資、保證金和攤派項目，要逐條逐項地清理項目審批的機關(guān)、執(zhí)收的主體和收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、金額等情況，并進行全面的規(guī)范，做到不漏一項，不留余地，最大限度地減少收費。

（三）各負其責(zé)。各級政府層層負責(zé)，主要抓好本級各部門的清理規(guī)范工作。政府各部門負責(zé)組織本級機關(guān)、所屬事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管的社會團體、注冊登記管理的中介組織和其他組織開展清理規(guī)范工作。各執(zhí)收主體誰收費誰清理上報項目，各部門誰主管誰負責(zé)，財政、物價部門誰審批（報）誰審核，各級政府哪級研究批準(zhǔn)的項目，那級負責(zé)規(guī)范落實。各級各部門都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，條塊結(jié)合，明確分工，齊心協(xié)力，務(wù)必抓出成效。

（四）加強督查。各級紀檢監(jiān)察部門要會同財政、物價、民政、法制、糾風(fēng)等部門組成督導(dǎo)組，有重點地抽查本級三分之一的部門落實清理規(guī)范工作情況。各級要全面公開清理規(guī)范的項目、程序、結(jié)果等，接受社會、企業(yè)和群眾的監(jiān)督。要嚴肅工作紀律，對不按要求完成任務(wù)的部門和單位，要通報批評，追究責(zé)任。要嚴厲查處各種亂立項、亂收費案件，確保圓滿完成清理規(guī)范任務(wù)。