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為切實加強對全市小音像店（黑網(wǎng)吧）的整治工作，根據(jù)《省“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實施意見》及全省“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作電視電話會議的要求部署，結(jié)合本市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以維護國家文化安全和保護知識產(chǎn)權(quán)為重心，開展集中整治工作，要以塊為主，突出重點、注重實效，建立健全文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為廣大青少年營造良好的文化環(huán)境。

二、目標任務(wù)

將日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，建立健全音像、網(wǎng)吧市場長效的管理機制，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護未成年人的身心健康，嚴厲打擊盜版、淫穢、暴力、迷信等違法經(jīng)營行為，加大對無證游商、攤點的打擊力度，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，使有證音像店合法規(guī)范經(jīng)營，違法音像制品市場占有率明顯下降，音像無證游商、攤點、錄像廳、影吧和“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制。

三、工作重點

1、重點對象：音像無證游商、攤點、錄像廳、影吧；無證網(wǎng)吧及有證的音像店。

2、重點區(qū)域：市區(qū)及市區(qū)以下的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、出版物中心和電腦數(shù)碼城。

3、重點問題：有證音像店是否銷售、出租盜版、淫穢等違法音像制品；有證音像店經(jīng)營的音像制品有無合法進貨憑證；街道、鎮(zhèn)農(nóng)村是否存在無證經(jīng)營的音像店、錄像廳、影吧；是否存在無證經(jīng)營的網(wǎng)吧。

四、工作安排

根據(jù)省政府對全省“十小”行業(yè)整治工作的部署要求，小音像店（黑網(wǎng)吧）的整治工作分三個階段進行，2011年整治工作分兩個階段，2012年、2013年整治工作另行安排。

（一）調(diào)查摸底階段（8-9月份）

1、調(diào)查建檔。在市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由文化部門牽頭，工商、公安、綜合執(zhí)法、電信等部門各負其責，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為主，充分發(fā)揮文化市場義務(wù)監(jiān)督員和“110”、“12318”、“12315”、“96310”舉報電話的作用，對轄區(qū)內(nèi)的小音像店（黑網(wǎng)吧）現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，建立信息庫。文化部門負責對有證小音像店進行統(tǒng)計，并將各小音像店基本情況與省文化市場信息管理系統(tǒng)核對和變更。綜合執(zhí)法部門負責對廣場、路邊等音像無證攤點情況進行調(diào)查，摸清重點區(qū)域、對象，掌握違規(guī)經(jīng)營規(guī)律，文化、工商部門配合；工商、文化、公安部門負責摸清無證錄像廳、影吧、“黑網(wǎng)吧”存在的數(shù)量、經(jīng)營地址等信息，電信管理部門配合。

2、宣傳引導(dǎo)。一是要發(fā)揮各新聞媒體的重要作用，通過報紙、廣播、電視等途徑宣傳音像、網(wǎng)吧的相關(guān)政策法規(guī)，提高公眾法律認識；二是要組織各職能部門，通過現(xiàn)場設(shè)點咨詢的方式，發(fā)放宣傳單，現(xiàn)場接受群眾舉報或咨詢，提高廣大市民的法制意識。

（二）執(zhí)法實施階段（9--12月份）

1、執(zhí)法檢查。各職能部門要根據(jù)前期的調(diào)查摸底資料，針對重點區(qū)域、重點對象存在的突出問題，加大執(zhí)法力度，組織開展執(zhí)法檢查工作，同時適時地召開聯(lián)系會議，不定期地組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，基本遏制和消除非法經(jīng)營行為。文化部門要對合法有證小音像店經(jīng)營違法音像制品、無合法進貨憑證等違規(guī)行為進行嚴厲查處；綜合執(zhí)法部門要加強對廣場、路邊等無證音像攤點及游商的查處，工商部門要依法查處無證錄像廳、影吧的經(jīng)營行為，要加強日常監(jiān)管，嚴厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，文化部門積極配合；電信管理部門要根據(jù)查處情況及時停止“黑網(wǎng)吧”網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)；公安部門要嚴厲查處出售、出租淫穢音像制品等違法行為，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

2、規(guī)范引導(dǎo)。配合省政府千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程建設(shè)，進一步促進和規(guī)范音像制品、網(wǎng)吧經(jīng)營單位。對音像制品直營連鎖門店和連鎖柜臺實行登記備案制度，擴大音像連鎖經(jīng)營規(guī)模和市場覆蓋面，鼓勵和支持音像制品經(jīng)營單位在農(nóng)村建立發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展音像制品銷售終端。根據(jù)國家相關(guān)部門2008年網(wǎng)吧發(fā)展政策，推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及，調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)吧準入標準和布局規(guī)劃，對目前仍未設(shè)立網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予必要的政策傾斜，平衡城鄉(xiāng)區(qū)域差別，規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序，促進網(wǎng)吧有序發(fā)展。

3、學習培訓。各職能部門要定期組織有證的小音像店業(yè)主進行法律法規(guī)業(yè)務(wù)和經(jīng)營策略培訓，提高經(jīng)營戶的法制意識和經(jīng)營能力。

五、工作要求

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大整治工作力度。成立市“十小”行業(yè)小音像店（黑網(wǎng)吧）整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由文化部門牽頭，工商、公安、綜合執(zhí)法、電信等部門參加，對整治工作進行協(xié)調(diào)部署。各部門要加大執(zhí)法力度，嚴查非法經(jīng)營音像制品和無證經(jīng)營行為，對涉及刑事犯罪的，一律移交司法部門處理。

（2）加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。牽頭部門和配合部門要各司其職，加強溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，切實加強對小音像店（黑網(wǎng)吧）的整治與規(guī)范，推進整治工作的深入開展。