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1項(xiàng)目投資情況

農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)重大的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，各級政府十分關(guān)注。自2010年1月以來，貴州省水利廳、畢節(jié)地區(qū)水利局等上級業(yè)務(wù)主管部門分3批下達(dá)織金縣新增中央資金飲水安全項(xiàng)目57個，計(jì)劃解決6.0898萬人飲水不安全問題，計(jì)劃總投資3065.12萬元，其中：中央資金2452.07萬元、省級資金306.49萬元、地縣資金306.56萬元。

a）第1批新增中央資金飲水安全項(xiàng)目,計(jì)劃解決1.7034萬人，計(jì)劃工程14項(xiàng),計(jì)劃工程總投資858.10萬元，其中：中央資金686.48萬元、省級配套85.8萬元、地縣配套85.82萬元。到2010年8月為止，14項(xiàng)工程已全面完工并已通過縣級初步驗(yàn)收。

b）第2批新增中央資金飲水安全項(xiàng)目，計(jì)劃工程19項(xiàng)，計(jì)劃解決2.0822萬人，計(jì)劃工程總投資1046.30萬元，其中：中央資金837.03萬元、省級配套104.63萬元、地縣配套104.64萬元。現(xiàn)工程已全面啟動，到2010年8月，工程總體形象進(jìn)度為35%。

c）第3批新增中央資金飲水安全項(xiàng)目，計(jì)劃工程24項(xiàng)，計(jì)劃解決2.3042萬人,計(jì)劃工程總投資1160.72萬元，其中：中央資金928.56萬元、省級配套116.06萬元、地縣配套116.10萬元。

2工程建設(shè)成效

2.1項(xiàng)目完成情況

到2010年8月為止，57個拉動內(nèi)需飲水安全項(xiàng)目已全面完工并經(jīng)縣級初步驗(yàn)收。

a）第1批拉動內(nèi)需飲水安全工程14項(xiàng)，工程建設(shè)情況為：在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水池115個、小水窖446個、安裝輸供水管道216.85km，完成投資858.10萬元。

b）第2批拉動內(nèi)需飲水安全工程19項(xiàng)，工程建設(shè)情況為：在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水池138個、小水窖712個、安裝輸供水管道399.16km，完成投資1046.30萬元。

c）第3批拉動內(nèi)需飲水安全工程24項(xiàng)，工程建設(shè)情況為：在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建水池326個、小水窖236個、安裝輸供水管道500.99km，完成投資1160.72萬元。

2.2項(xiàng)目按規(guī)定程序建設(shè)

織金縣57項(xiàng)拉動內(nèi)需飲水安全工程，工程項(xiàng)目是按照規(guī)劃分批上報(bào)立項(xiàng)、審批的，工程建設(shè)程序、項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行織府辦[2009]169號文，土建及安裝在100萬元以下的，由32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦施工隊(duì)伍并簽定責(zé)任承諾書；土建及安裝在100萬元以上的進(jìn)行招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，程序合法、手續(xù)完備。

2.3項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量和管理控制

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，工程質(zhì)量控制嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范施工，未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行織府辦[2009]169號文。

3主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制

a）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了保證農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，織金縣政府成立了由縣長任組長，分管副縣長、縣水利局局長為副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、國土、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人組成的全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的組織、監(jiān)督、管理等各項(xiàng)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)工作需要，及時調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村飲水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，為飲水安全工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。

b）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。織金縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣水利局簽訂了責(zé)任書，將飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)管理納入年度考核范圍，形成了責(zé)任明確，各盡其職的責(zé)任機(jī)制。

c）建章立制，規(guī)范管理。在飲水安全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從方案編制、工程招標(biāo)、資金管理、施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)層層把關(guān)，嚴(yán)格管理，形成了上下聯(lián)動，主動服務(wù)的工作制度。

3.2深入調(diào)研，科學(xué)制定規(guī)劃

a）深入調(diào)查研究。認(rèn)真總結(jié)人飲工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入剖析存在的問題，統(tǒng)一思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、供水到戶、突出效益、注重管理的原則，改變過去小型、分散、低標(biāo)準(zhǔn)的解決方式，要因地制宜，優(yōu)先解決山區(qū)群眾飲水困難的問題。

b）全面科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，織金縣農(nóng)村飲水安全工程由縣水電勘測設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行工程地質(zhì)地下水源、地面污染源（點(diǎn)）及供需水量等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)初步審查后報(bào)地區(qū)審查，為技術(shù)方案把關(guān)。針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源條件，因地制宜，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的工程實(shí)施方案。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

a）強(qiáng)化建設(shè)管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，織金縣嚴(yán)格按基建程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、管理合同制和終身質(zhì)量制，全面落實(shí)規(guī)劃建卡、社會公示、集中采購、資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理和明確管理責(zé)任等6項(xiàng)措施。項(xiàng)目實(shí)施前分級在主流媒體公示，項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)控、施工單位保證進(jìn)度和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

b）強(qiáng)化資金管理。按照《貴州省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》的要求，設(shè)立縣飲水安全項(xiàng)目資金專戶，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)行縣級報(bào)賬制。實(shí)行專款專用，并保證項(xiàng)目資金及時足額到位。

c）強(qiáng)化督促檢查。織金縣水利局多次組織各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中開展工程質(zhì)量大檢查，督促工程進(jìn)度，檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，堅(jiān)決不留質(zhì)量隱患，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4規(guī)范運(yùn)行，提高工程效益

a）全面推行用水戶參與管理。在項(xiàng)目啟動之初，織金縣就明確集中供水工程均要實(shí)行專業(yè)管理和用水戶參與管理相結(jié)合，工程支管以上部分由供水管理單位直接經(jīng)營管理，分支管以下及入戶工程由受益村社組建農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行民主管理，并建立“議事會商制度”，明晰工程所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。同時，以工程檔案規(guī)范化管理促進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化，從飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核、項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，都嚴(yán)格按基建程序?qū)ο嚓P(guān)資料進(jìn)行了整編歸檔。

b）重視水源水質(zhì)保護(hù)工作。嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，緊密依靠當(dāng)?shù)卣诠こ探ㄔO(shè)的同時依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止供水水源受到污染和人為破壞。

4存在的問題

a）資金籌措比較困難。織金縣為國家級貧困縣，財(cái)力緊張，群眾收入低，地方配套資金落實(shí)困難較大，且工程實(shí)際造價(jià)普遍超出下達(dá)的資金額度，加上施工占地、青苗補(bǔ)償費(fèi)用未列入概算，施工單位負(fù)擔(dān)沉重。

b）施工難度不斷增加。由于工程位置偏遠(yuǎn)、地質(zhì)復(fù)雜、居住分散、施工成本較高，如何保質(zhì)保量完成這些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)民喝上安全水是亟待解決的問題。

c）現(xiàn)人均投資已不能滿足工程建設(shè)的需求。隨著工程施工逐步走向位置偏遠(yuǎn)、地質(zhì)復(fù)雜、居住分散、水源較遠(yuǎn)的山區(qū)地方村寨，只有提高人均投資，才能保障今后農(nóng)村山區(qū)飲水安全工程的質(zhì)量。

d）存在著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)識不足、重視不夠、措施未能落實(shí)等問題。工程建設(shè)中存在監(jiān)督檢查力度不夠，技術(shù)監(jiān)管不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門間的配合不夠緊密，工程質(zhì)量不理想等問題。

5結(jié)語

人飲工程下一步工作將在工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的責(zé)任感和緊迫感；明確目標(biāo)、超前謀劃、抓緊實(shí)施；注重工程施工隊(duì)伍的選擇，嚴(yán)格按圖施工，保質(zhì)保量完成建設(shè)；抓好工程的后續(xù)管護(hù)，使飲水安全工程長久發(fā)揮效益；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、落實(shí)責(zé)任、建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和加大各項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管審查力度，確保全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。