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當前我國正處于經濟高速發展時期，一方面隨著城市化進程加速、農村產業結構調整，居民用房需求不斷增加，導致建筑能耗不斷增加，另一方面資源相對不足和環境承載能力差一直是困擾我國經濟發展的制約因素，因此，我們要做好建筑節能方面的相關工作。這其中培育和規范建筑節能服務市場，尤其是構建全面的建筑節能服務體系對推動建筑節能工作的開展具有非常重要的意義。

1當前我國建筑節能服務體系存在的問題

我國自上世紀80年代開展建筑節能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，將建筑節能由起步階段推到了全面發展階段。建筑節能工作的發展為上世紀90年代末開始的建筑節能服務體系的發展創造了必要條件。十年來，盡管我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節能服務項目的試點，取得了明顯成績，但相對于建筑節能的任務而言，我國節能服務市場仍處于萌芽階段，建筑節能服務體系尚未建立。總體來說，存在以下幾方面的問題：

1.1缺乏有力的政府引導

由于我國開展建筑節能時間較晚，許多政策法規不健全，雖然出臺了《中華人民共和國節約能源法》等法律，并對建筑物節能設計與建造作了明確規定，但是由于可操作性不強，在實際工作中難以起到調控作用。針對建筑節能的政策傾斜過少，完全依靠市場調節和民間的自發性行為。而推廣建筑節能初期投入高，這樣勢必影響到建筑節能在我國的發展。

1.2缺乏充分的信息交流

一方面建筑節能服務企業由于不能及時掌握節能信息，與其他相關企業缺少溝通，專業化合作機會少，阻礙了建筑節能的推廣實施。另一方面由于缺少相應的建筑節能普及知識的宣傳，導致廣大群眾對建筑節能的認知不夠，對建筑節能的認識僅僅停留在使用節能建材、多點綠化，對建筑能耗無清晰概念，讓消費者增加投資去接受節能綠色建筑，顯然會阻力重重。

1.3缺乏良好的融資環境

市場行為的目標更多時候是追逐短期利潤，即使明知節能長遠的綠色收益潛力很大，但由于節能效益不能立竿見影，節能改造費用過高，投資人對綠色建筑的積極性并不高。而我國由于缺少相應的融資政策傾斜，導致銀行等信貸機構出于風險考慮，并不愿意為建筑節能企業提供貸款，極大地制約了建筑節能服務市場的發展。

1.4缺乏可靠的技術支持

目前我國的建筑節能技術與市場需求來比還存在著較大的差距。達到節能標準的經濟、可靠的體系尚不完善，導致開發商在技術選擇上顧慮重重；節能材料的研發滯后，一旦提高節能標準要求，現有材料技術大都難以支撐；與技術相配套的系統差，產業化程度低，導致開發成本過高；多為國際上現有技術的利用研究，缺乏具有獨立自主產權的核心技術。

1.5缺乏科學的評價體系

建筑節能評估體系是建筑節能發展的支撐。建筑節能是一個復雜的系統工程，對建筑進行節能設計和改造，需要一個科學適用的評價標準體系以及對建筑能耗做出正確的評估。然而我國在這方面研究起步較晚，雖然現在也已經出臺了一些評價標準，因為沒有與之相配套的、針對不同使用者的評價工具，所以在實際執行過程中也是流于形式，導致利益雙方在節能效益的評價上存在很大的分歧，節能熱情大大受損。

1.6缺乏完善的服務能力

目前進入建筑節能服務領域的公司較少，進入市場時間不長，缺乏專業的節能技術，并且服務單一，缺少大量具有綠色意識和豐富專業技能的設計人員。與此同時，中介機構等第三方機構發展緩慢，沒有形成規模，且從業人員缺少必要的專業知識，導致第三方機構的認證等工作公信力不高。此外，建筑運行管理節能方面做得遠遠不夠，缺少合格的運行管理技術人員，直接導致建筑運行能耗偏高。

2全面建立建筑節能服務體系

針對上面存在的問題，本文提出以下幾點改進措施：

2.1完善建筑節能政府職能

制定節能規劃建設期，明確階段任務，并寫于政府工作報告中，作為政府工作的一項考核內容，實施相應的獎懲，以此來提高政府對節能工作的重視。建立健全節能法律法規。逐步建立和補充完善適合我國國情的建筑法、自然保護法、環境影響評估法以及廢水處理法等法律，以立法的形式促進建筑節能的發展。形成建筑節能專項檢查、監督管理和考核評價制度體系。

制定建筑節能相關主體的資質管理辦法，制定服務收費、質量、評價、驗收等標準規范，監督控制各種節能材料的制作工藝流程，研究制定建筑節能服務的規范性文本，形成備案制度，維護市場秩序。

制定和完善相關市場規則，建立建筑節能服務市場準入和清出機制，明確節能服務標準和市場準入條件，建立建筑節能技術產品的推廣限制禁止制度，實施規范化動態管理，加大對違規違法行為打擊力度，從而保障建筑節能服務市場健康穩定發展。

制定節能改造計劃。對政府機構辦公建筑的節能潛力進行評估，提出節能改造的可行性，并進行節能改造，營造良好的示范和宣傳效應，進而拉動節能產業的市場需求，促進節能市場的發展。

實施政府采購。結合不同建筑特點，開展政府采購，探索模式，積累經驗。把政府采購從節能產品采購向節能服務采購延伸拓展，并在此基礎上出臺具有權威性的政府推薦節能服務機構目錄。

2.2加大建筑節能宣傳力度

建立示范工程。在綜合考慮我國不同氣候區域特點、建筑功能特點，以及地區的經濟、資源優勢等特點的基礎上，加大建筑節能示范工程設置和建設，用直觀方式調動投資者和消費者對建筑節能的熱情。

加強建筑節能信息傳播機構能力建設，舉辦面向公眾的綠色建筑網站、論壇、沙龍、社區宣傳活動，普及建筑節能知識。

全方位、多視角宣傳建筑節能知識：不但要宣傳建筑節能的科普知識，還要宣傳建筑節能的經濟政策及其建設方式和經營方式、宣傳建筑節能的法規和標準以及建筑節能的技術、材料、產品及其性能。

大力開展建筑節能技術教育：建議在大學的相關專業中，增加建筑節能課程。同時，組織一些專家和研究人員為政府管理人員和廣大的建筑從業人員定期開設綠色建筑培訓課程。此外，在建筑業相關執業資格考試中適當增加對建筑節能知識的考核，提高行業重視程度。

2.3豐富建筑節能金融財稅政策

財政補貼。對開發商和建筑企業進行財政補貼，有利于降低企業成本，增加節能建筑的價格競爭力。目前，國家已實施了可再生能源建筑應用示范項目等的財政補貼，地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。

對消費者進行補貼，對購置節能家用電器和高效照明產品的用戶進行補貼，推廣節能產品；給選擇節能住宅的消費者進行補貼，拉動節能住宅消費需求。

稅收減免：對符合規定要求的節能技術和設備等實行低稅，甚至給予一定范圍和時期的免稅。

開征新稅：對非節能產品的生產者實行高標準、高強度的收費政策。對建筑企業環境污染等行為征收環境稅。

低息貸款：對節能項目，通過政策性銀行提供低息貸款給予財政貼息。

實施差異化的貸款利率：對實施節能措施的建筑企業或推廣節能服務的服務公司的貸款降低利率。

創立節能公益基金：此類基金可以是政府建立的一種循環基金，資助節能和可再生能源技術研究開發，進行建筑節能投資，提供節能貸款和貸款擔保。基金可以靠征收電力附加費、成品油稅收等方式籌集。

2.4研發建筑節能技術

大力開展建筑節能相關技術研究。加大技術研發投入，支持一批建筑節能科技攻關、技術創新、節能設備、節能措施、成套技術的開發；探討新技術路線的適宜性；形成建筑節能的自主知識產權體系；促進技術開發和技術創新、跨地區和跨國轉讓技術，為企業提供技術輸出和引進服務。

建立完整的建筑節能標準體系。包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，并根據建筑節能工作的開展適時修改建筑節能標準，逐步提高建筑節能水平。

研究實用建筑能效測評方法。在完整的建筑節能標準體系基礎上結合我國國情研究實用的測評方法檢驗新建建筑是否達到節能標準。開發測評軟件，特別是針對消費者的簡易版能效測評軟件，可以為消費者購房決策提供必要的信息。

2.5創新建筑節能服務體系

改革節能服務企業。目前市場上存在許多前景欠佳，但特色鮮明的建筑節能服務企業，而政府在吸引資金、信用度等方面存在優勢，可以充分利用這些企業已有的資源、人才、技術，將二者結合，成立政府控股的大型節能服務集團，這對挽救節能服務企業、穩定市場起到積極作用。

促進綜合服務型企業發展：綜合服務型企業是指企業不僅向其客戶提供節能技術或產品，而且從日常系統運行維護、用能行為管理、設備保養等方面為客戶提供咨詢、方案設計，幫助客戶實現減少能源消耗目標的服務模式。它有利于降低客戶成本和整個市場成本，提高服務效率，是今后節能服務企業的發展趨勢。可以組織現有技術單一的企業形成戰略聯盟，待發展壯大后轉變為綜合服務型企業。

培育第三方權威認證與評估機構：培育具有獨立性，代表客觀公正的第三方權威認證評估機構，建立一整套科學的第三方認證體系，并加強對機構人員進行專業培訓，由他們提供能源審計、進行建筑能耗檢測與效果評估，從而建立公平公正的企業間競爭秩序，營造良好市場氛圍。

推廣建筑節能的社團機構：該類組織可以由建筑節能方面的專家牽頭組織，提供公眾參與的虛擬平臺，如建立網絡建筑節能論壇，也可以采取面向大眾的免費建筑節能知識講座的形式，讓公眾能充分參與到建筑節能的具體行動中來。同時，組織學術研究和實地考察，進行前瞻性研究，并與國際相關機構或組織開展交流和合作，以此來促進建筑節能工作的發展。

3結束語

本文在總結我國現階段建立建筑節能服務體系存在的障礙的基礎上，結合當前實際，從政府引導、宣傳力度、金融環境、技術支持、體系改革五個方面構建起了建筑節能服務體系的框架結構。建筑節能服務體系的建立是一個復雜的過程，本文為今后建筑節能服務體系建設工作的開展提供了參考，具有一定的實踐意義。