水利電力工程預算管理的問題和對策范文
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工程預算管理工作，是工程建設的重要環(huán)節(jié)之一。在建設中要保證“形與量”共同發(fā)展，保證其價值。“形與量”的共同發(fā)展貫穿在整個工程預算管理工作中。水利電力工程預算是一項專業(yè)性強、政策性強的工作，在管理中必然需要解決很多問題。
1.1水利電力工程招標
為了維護國家及個人的合法權益，確保各項工作得以順利進展，整個招標工作都應按法律程序正常進行，確保工程的施工質(zhì)量。同時在招標工作中應該引進競爭機制，按照市場經(jīng)濟體制來運行，以此提高經(jīng)濟效益。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活，應該積極發(fā)揮市場的作用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。積極引用承包機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
1.2水利電力工程造價方法
水利電力工程造價的基本方法可以分為兩種：單位評估和實物測量。單位評估主要利用部分工程單位的計算對整個工程進行預算評估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計算部分工程量，根據(jù)工程量對總體價值進行預算；根據(jù)地區(qū)單位的評估價值對工程施工需要費用進行預算，并為施工單位直接匯總所需費用；對間接花費、利潤和直接費用計算匯總。第二種方法是實物量法，利用人工、材料、機械的用量預算，一般計算的步驟是：根據(jù)施工圖來計算部分工程量，根據(jù)預算定額來計算材料、人工、機械的消耗量，再對整體進行匯總。其次對施工直接費用、間接費用、利潤等進行匯總，對綜合預算造價和總體項目造價進行匯總。
1.3水利電力工程施工材料價格預算
由于市場經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展導致市場出現(xiàn)自主定價的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導。水利電力工程建設中，很多原材料的價格都會隨著市場需求發(fā)生波動。在水利電力工程施工中，對很多材料的價格都有規(guī)定，但由于施工周期長，材料價格會隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價格與實際價格會出現(xiàn)偏差，價格過高或過低都會對預算工作有影響。很多施工工程的計算一般都是以發(fā)票為準，但是這種方法存在一定弊端。由于每個地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實反映出材料的實際價格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標準，這給水利電力工程預算帶來極大困難。
1.4水利電力工程造價過程控制
水利電力工程建設可以分成3個階段：施工準備階段、設計階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設中，投資方大多急于求成，對整個工程的估計不足，準備不充分，因此無法達到控制投資的目的，相反會出現(xiàn)浪費的情況。
2水利電力工程預算問題分析
造成水利電力工程預算出現(xiàn)問題的原因有三點。第一，預算出現(xiàn)差錯。隨著水利電力工程建設管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設計與施工日益普及。但是我國各個地區(qū)各個行業(yè)對項目預算、收費標準、預算編制的規(guī)定不同，導致很多地區(qū)在實際編制工程預算報價中出現(xiàn)很大的問題。忽視預算基礎，忽視競爭因素，導致預算管理失去控制。第二，對水利電力工程預算管理缺乏綜合管理意識。我國目前使用的預算管理模式大多屬于階段性管理。很多項目施工中，預算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設單位和設計單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對預算的管理，對資金投入、分析、評估的管理也欠缺，設計單位在整個設計階段并沒有將全部預算都細化出來，施工中缺少對設計方案的控制管理。在設計的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標的階段，對標底和標價的評估不夠準確，使得整個工程施工資金短缺，預算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預算管理方法是工程量預算模式，是以定價為基礎，以人工單價、材料單價、統(tǒng)計資料為基礎進行統(tǒng)計。這種預算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時也無法真實反映出工程的價格，不能明確反映出競爭的實態(tài)，更談不上與國外的工程預算管理模式接軌。目前的水利電力工程預算模式不能滿足工程建設的需要，導致承建單位在建設過程中不斷發(fā)生變更。
3水利電力工程預算管理解決措施
3.1發(fā)展市場經(jīng)濟，保證與國際接軌
滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預算管理使用實物量法是發(fā)展趨勢。單位評估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實物量法更加適合目前的發(fā)展形勢，盡管實物量法比較復雜，對施工組織設計的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務水平和豐富的經(jīng)驗，需要有大量的基礎材料。對施工組織設計要有更好的分析能力，推動施工中實物量法的進展。
3.2減少材料價格對工程預算的影響
減少材料價格的波動對工程預算的影響，需要做到工程實施之前需要對所需要的材料做充分的準備和儲藏，同時在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價格的波動也能代表產(chǎn)品的整個態(tài)勢，偏離了材料價格，會影響預算評估管理。水利電力工程建設單位可以結合不同地區(qū)的材料價格情況和價格變化規(guī)律來統(tǒng)計，從而達到有效控制差價的目的。
3.3水利電力工程預算全過程控制
水利電力預算管理貫穿整個施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強預算管理，將建設工程預算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對隨時出現(xiàn)的問題進行糾錯，在管理中，合理使用資源，力求將建設工程的投資控制在一定的標準范圍內(nèi)，隨時糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設的過程中，合理使用資源，保證整個項目的投資目標能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟效益，保證水利電力工程施工目標能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。
4結語
隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水利電力工程項目投資也越來越多，整個項目性質(zhì)逐步向社會化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強成本核算、預算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項管理工作，提高社會經(jīng)濟效益，促進企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預算管理控制水平，從政策和制度上修訂預算限額，提高預算管理人員的綜合素質(zhì)。
作者：傅忠能單位：廣西河池水利電力勘測設計研究院
