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摘要：隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》自2004年2月1日起頒布實施，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面的權(quán)利、責任、義務(wù)已經(jīng)明確，本人結(jié)合近十年的總監(jiān)理工程師的工作經(jīng)驗，就如何做好安全監(jiān)理工作，本文進行了闡述。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；安全監(jiān)理；監(jiān)理要點

近二十年來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，建筑業(yè)已成為我國重要產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)建成的產(chǎn)品為國家的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也同時為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國建筑總產(chǎn)值為193567億元，建筑業(yè)從業(yè)人員人數(shù)5185.24萬人。伴隨而來的安全施工事故是頻繁發(fā)生，對人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成了巨大影響。據(jù)新華社消息，2016年11月24日，江西省豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌，造成74人死亡，2人受傷的特重大安全事故[1]。因此，國家高度重視安全生產(chǎn)，出臺了有關(guān)安全方面法律、法規(guī)，明確了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，并把安全與質(zhì)量、進度、造價一起作為監(jiān)理控制的四大監(jiān)管目標。所以，安全監(jiān)管工作是監(jiān)理工作中的非常重要的一項。作為監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師，怎樣做好建設(shè)項目的安全監(jiān)管工作？如何履行監(jiān)理的安全監(jiān)理職責?本人作為我單位的一名總監(jiān)理工程師，已從事總監(jiān)工作近十年，擔任過很多項目的總監(jiān)理工程師，對工程監(jiān)理工作中的安全管理積累了一定的工作經(jīng)驗，愿與同行共享。

1建立健全監(jiān)理安全管理體系

安全監(jiān)理是個系統(tǒng)工程，單靠某個人和某個安全部門是不能保證的。在每一項工程開始施工之前，作為建設(shè)單位的委托管理者，監(jiān)理單位應(yīng)該建立安全管理體系。在接到建設(shè)單位通知開始監(jiān)理后，總監(jiān)工程師應(yīng)第一時間組建項目監(jiān)理部，項目監(jiān)理部建立以總監(jiān)理工程師為安全管理第一責任人、各專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員現(xiàn)場具體執(zhí)行的安全監(jiān)理組織機構(gòu)，總監(jiān)組織項目監(jiān)理部相關(guān)監(jiān)理工程師編制可指導(dǎo)監(jiān)理進行安全監(jiān)理的各種《專項安全施工監(jiān)理實施細則》[2]。明確規(guī)定總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的安全監(jiān)理的權(quán)利、責任和義務(wù)，建立監(jiān)理安全管理體系的最終目標是使施工現(xiàn)場安全管理始終處于受控狀態(tài)。

2監(jiān)督督促施工單位建立并核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系

監(jiān)督、督促、協(xié)助施工單位建立健全以中標項目經(jīng)理為第一責任人安全生產(chǎn)管理體系，并按投資額多少配置相應(yīng)數(shù)量的專職安全員；核查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理的安全考核合格證、專職安全員的安全員證、特種施工人員是否持證上崗；核查施工單位的各項有關(guān)安全施工方面的管理制度、安全事故處理制度；經(jīng)常檢查施工單位的管理制度的執(zhí)行情況；核查施工單位的現(xiàn)場事故處理預(yù)案。

3認真審核施工單位報審的安全方案

安全方案的可行性是保證施工安全的前提。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)十分重視安全方案的審批工作，針對具有一定的危險性的分項工程，施工單位必須有相應(yīng)的專項安全施工方案并向監(jiān)理報審，經(jīng)監(jiān)理審批后，方可施工。對于一般安全方案，由專職安全員審批即可；對于重要的安全施工方案，均由總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師從技術(shù)、強標、操作等方面進行審查，會審并書面簽字后才能允許施工。審批《專項安全施工方案》時，應(yīng)從以下兩個方面進行全面細致的審查：①審查施工單位內(nèi)部的編制、審批程序、簽字合法性等是否符合相關(guān)規(guī)定；②審查各種《安全方案》的關(guān)鍵內(nèi)容是否符合施工可行、安全保證的需要；同時，針對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案，必須召開有五人以上單數(shù)經(jīng)濟、技術(shù)專家參加的論證會，來論證方案的可行性。如超過5米的深基坑土方開挖及邊坡支護工程，施工單位必須編制相應(yīng)的安全施工方案，該方案必須經(jīng)過專家論證，專家論證通過后，方可實施。

4認真檢查驗收施工單位的的安全設(shè)施

安全設(shè)施是保證工程安全施工的最根本保證，監(jiān)理人員應(yīng)把安全設(shè)施的驗收工作當做重中之重來抓，必須把安全設(shè)施驗收關(guān)作為安全管理的紅線，堅持未通過驗收不得投入使用。對于簡單的安全設(shè)施，由施工單位自檢合格后，報監(jiān)理驗收，監(jiān)理驗收合格后，方可投于使用；對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜或大型的安全設(shè)施，則由總監(jiān)組織相關(guān)人員驗收合格后，再報具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)驗收并簽發(fā)使用許可證。如：塔吊、施工升降機、電梯、吊籃等，需經(jīng)有檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測進行，檢測合格后，發(fā)放使用許可證，才能投于使用。多年的監(jiān)理經(jīng)驗證明：堅持對安全設(shè)施的驗收對保證工程施工安全能起到舉足輕重的作用。

5監(jiān)理應(yīng)自身開展并監(jiān)督督促施工單位做好安全教育與安全培訓(xùn)工作

目前，為了各自的利益，施工行業(yè)普遍存在進度就是效益、唯進度論的現(xiàn)象，施工人員缺乏相應(yīng)的安全意識、缺少必要的安全知識、缺失保證安全施工的操作技能，以上問題是導(dǎo)致施工事故屢屢發(fā)生的根本原因，因此，安全教育與培訓(xùn)是安全管理工作的非常重要的一環(huán)。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期組織相關(guān)管理人員進行安全教育，不斷提高監(jiān)理工程師的安全管理水平，達到施工前能預(yù)判隱患、施工過程中能發(fā)現(xiàn)問題、施工后能及時解決安全事故的水平，盡可能地消除施工隱患，盡最大限度的杜絕安全事故的發(fā)生。同時要求施工單位對施工項目部的管理人員和施工人員進行安全教育和培訓(xùn)工作，每一份項工程施工前，應(yīng)進行安全技術(shù)交底，施工人員每天早上上班之前，應(yīng)召開班前安全會議，并有會議記錄，參加人員應(yīng)在會議記錄上簽字。

6督促督促施工單位項目經(jīng)理履行安全管理職責

安全監(jiān)管是牽涉到個人生命安全、家庭幸福、社會穩(wěn)定的工作。由于施工單位是施工主體，所以施工安全必須由承包商的項目經(jīng)理具體來落實。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)單位授予監(jiān)理的職權(quán)，通過執(zhí)行政府有關(guān)安全的法律、組織舉行安全專題例會、安全檢查、事故調(diào)查等多種方式，讓安全意識和安全管理職責在施工單位項目經(jīng)理的心中生根發(fā)芽。把工程安全、質(zhì)量、進度、揚塵治理放到一個水準來抓，力保安全資金落實到位，確實做到安全生產(chǎn)“同步計劃、同步實施、同步管理、同步監(jiān)管”，才能提高施工安全管理的整體水平，才能形成施工生產(chǎn)與安全管理同步進行的局面，才能保證安全生產(chǎn)[3]。

7項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立危險源排查工作制度

為降低施工安全事故發(fā)生的頻率，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立施工危險源排查工作制度。施工前，根據(jù)項目特征，由總監(jiān)組織相關(guān)人員對建設(shè)項目中潛在的危險源進行一一排查，并相應(yīng)制定安全監(jiān)理實施細則。如基坑土方開挖和支護、滿堂架的搭設(shè)、塔吊安裝檢測和使用、高大模板的安裝、外排架的搭設(shè)、卸料平的安裝和使用、升降機安裝檢測和使用、吊籃的安裝檢測和使用、四口五臨邊的防護等危險源，在監(jiān)管這些危險源時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《專項安全施工監(jiān)理實施細則》，監(jiān)督督促施工單位嚴格按審批的《專項安全施工方案》進行施工，確保安全生產(chǎn)，減少直至杜絕安全事故發(fā)生。

8加大日常安全檢查和隱患整改力度

大多數(shù)工地施工人員沒有安全意識、缺乏相應(yīng)的安全操作技能，隨意性施工非常普遍，安全管理人員只有不停地通過巡查、處理、整改等監(jiān)管方法，才能使施工人員的安全意識得到提高，才能確保安全生產(chǎn)。項目監(jiān)理機構(gòu)必須加強安全巡查和督促隱患立即整改力度，通過采取日巡查、周檢查、月檢查、突擊檢查、專項檢查等多種形式檢查，及時查處和糾正施工單位的違規(guī)施工行為；對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取下達監(jiān)理工程師通知單直至停工令的形式，要求施工單位立即整改，并對安全隱患整改過程進行跟蹤復(fù)查，確保安全隱患整改符合要求。

9強調(diào)并落實責任追究

安全管理重在責任落實，項目監(jiān)理機構(gòu)在督促施工單位建立健全安全管理組織結(jié)構(gòu)、劃分確定承包商人員的安全管理職責的同時，還應(yīng)制定并執(zhí)行安全責任追究制度。重點關(guān)注：對反復(fù)發(fā)生違章施工的勞務(wù)分包單位和個人進行經(jīng)濟處罰或?qū)ω熑稳诉M行調(diào)離崗位；針對重大安全隱患則要求施工單位立即停工整改；對較小安全事故，除要求承包商依照“三不放過”原則進行處理、并在工地通報外，還要求項目經(jīng)理向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門當面匯報事故損失、原因、如何處理、如何避免再次發(fā)生類似事故；對于重大安全事故，造成人員上亡的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律追求責任人刑事責任。

10加強監(jiān)理自我保護意識

監(jiān)理的保護意識有兩個方面：①確保監(jiān)理自身的人身安全。作為一名監(jiān)理人員，在監(jiān)督督促施工單位進行安全生產(chǎn)的同時，一定要利用自己的安全知識遠離危險源、保護自己，確保自己不發(fā)生傷亡事故；②責任和職業(yè)風險的規(guī)避。建筑行業(yè)是一個高風險行業(yè)，不可能絕對不發(fā)生安全事故，一旦發(fā)生安全事故，現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)和監(jiān)理公司必定要受到處罰，甚至面臨刑事責任。所以，作為一名監(jiān)理，安全監(jiān)理工作要有超前性，對工地可能會發(fā)生安全事故的潛在危險源，提前要向施工單位下發(fā)工作聯(lián)系單，提醒施工單位注意安全事項和預(yù)防措施。經(jīng)常在工地巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險源，立即下發(fā)監(jiān)理通知直至停工令，責令施工單位立即整改；③在每周的監(jiān)理例會上，都要講工地的安全注意事項，并形成例會紀要。把工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、停工令、例會紀要等安全資料作為重要檔案保存好，試想，一旦發(fā)生安全事故，上級主管部門調(diào)查事故時，至少不會說監(jiān)理不作為。

11結(jié)束語

通過總結(jié)十年來的安全監(jiān)理經(jīng)驗，筆者深深的體會到：安全監(jiān)理責任重于泰山，為此，由筆者任總監(jiān)的監(jiān)理部堅持安全和質(zhì)量是監(jiān)理工作的兩條工作主軸，爭創(chuàng)以質(zhì)量無缺陷確保質(zhì)量無事故、以安全無隱患確保全無事故的“雙無”安全目標，通過開展雙創(chuàng)活動、通過建立健全安全生產(chǎn)管理體系、劃分并落實安全管理職責、做好安全培訓(xùn)和教育工作、不停地堅持多種形式的安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督督促跟蹤安全隱患立即整改、加強并落實責任追究等手段，對建設(shè)項目進行安全監(jiān)控。由筆者擔任總監(jiān)所監(jiān)理的項目至始至終都未發(fā)生安全事故，得到了建設(shè)方和政府主管部門的充分肯定。如：由筆者擔任總監(jiān)的鄭州經(jīng)開區(qū)瑞繡棚戶區(qū)改造項目（一期）6—9號樓工地被授予2016年上半年度“河南省安全文明工地”稱號，證書編號：2016026。

參考文獻：

[1]胡光華.豐城電廠發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特大事故[N].江西日報,2016-11-25(A01).

[2]中華人民共和國國務(wù)院.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例[Z].2004.[3]GB/T50319-2013.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].北京:中國建筑工業(yè)出版社.2013.

作者：鄧漢金 單位：鄭州高新建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司