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0、引言

建筑工程是國民經濟的重要支柱。在基本建設投資中,建筑工程方面的資金,約占基本建設投資總額的60%。國家每年都要投入數以億計的資金用于建筑工程,如何用好管好國家投資,控制項目投資不超過批準的造價限額,更合理使用人力、物力、財力,力求取得最大的投資效益,這是工程造價控制的核心。長期以來,建筑工程管理存在的突出問題,是建筑工程造價沒有合理確定和有效控制,嚴重影響了國家投資效益。這就要求我們必須始終把工程造價控制貫穿于工程建設全過程,從投資決策、設計、施工至竣工的全過程找出失控原因,采取有效對策。

1、造價失控的主要原因

1.1決策階段。據有關資料分析,投資決策階段對整個項目造價的影響為75%～95%:設計階段為35%～75%;施工階段為5%～35%:竣工階段為0～5%。可見,項目決策階段是造價控制的關鍵所在。決策階段投資估算的誤差率應控制在±10%以內。但是,目前我國的投資估算對工程造價沒有起到應有的控制作用。有的建筑項目,可行性研究不夠深入,考慮問題不全面;有的領導主觀上希望少花錢多辦事,投資估算一再被削減,反映出來的工程造價很少,按這樣的估算控制的項目可能難于發揮應有的效益,只有在開工后不斷增加項目、更改設計、加大投入。

1.2勘察設計階段。設計階段是造資控制的重點階段,又是目前造價控制的薄弱環節。巖土勘察不夠細,地基開挖后才發現原設計的基礎形式不合適,需要變更基礎形式,而變更后的基礎形式比原設計的造價要高出很多;設計人員的經濟意識淡薄,個別設計人員設計水平不高,設計費計費標準不合理,設計過于保守和設計缺項漏項問題比較突出。目前國家規定的設計費計算方法為工程造價的1～3%,或按建筑面積記取。設計越保守、設計規模越擴大,設計費越高。設計過程中沒有弄懂的問題,也沒有動力讓他們去弄懂,不如加大安全系數來得快,還實惠。設計過程中大小方案選擇時認真細致的技術經濟比較更是馬虎了事。不嚴格按建設程序辦事,邊勘察、邊設計、邊施工的三邊工程,也是目前造價失控的主要原因之一。

1.3招標階段。建筑工程招標既要選出好的施工隊伍,又要將工程造價控制在合理低價。改革開放以來,我國建筑工程建設承發包制度經歷了漫長的過程,從拉關系走后門通過直接發包承攬業務,到試行招標投標制度,最后要求各地建立有形建筑市場,以法律的形式強制實行招標投標制度,公開、公平、公正、擇優的原則得到了較大程度的體現。但是,評標辦法和計價依據仍然存在較大問題。招標單位泄露標底、幾家投標單位串通哄抬標價、壓低標價中標后又無力以低價建成工程的現象時有發生。使工程造價無法得到有效控制,給建設單位造成很大的損失。

1.4實施階段。實施階段造價失控的主要原因有:首先,施工承包合同有缺陷和施工索賠太多;上部結構的改變、裝修檔次的提高等設計變更都會增加工程造價,而這些變更如果不及時,又可能造成變更前的部分已建工程需要拆除或者施工單位停工待圖,增加窩工索賠費用。其次,監理工程師監管不嚴,工程計量不準,建材價格超出市場行情,工程變更程序混亂等都有可能額外增加造價。第三,缺乏對設計單位的監督機制。工程設計的復雜性決定了要做到設計圖紙沒有任何錯誤是很難的,這就使得有的設計者認為圖紙中再多的錯誤也是理所應當的。因而對建設單位、監理單位或施工承包商發現的圖紙錯誤,很少積極配合、及時更改。造成的窩工、返工損失而不承擔經濟責任。

2、造價控制的基本對策

2.1建立和完善建筑工程項目的科學決策機制。定額部門牽頭組織有關專家編制投資估算定額。建筑工程項目投資估算應由工程造價專業人員科學編制,并建立相應的責任制度和罰則。依照定額和市場行情編制投資估算的過程中,領導不應提出在項目的規模和質量不變的情況下,壓低估算的不符合客觀實際的要求。用法規的形式強制確定投資估算的權威性。投資估算一旦獲得批準,就要保證其嚴肅性,發揮它對設計概算的控制作用。確保概算的誤差不超出估算的±10%。

2.2強制推行設計監理制度。我國自1988年開始實行工程建設監理制,主要對施工階段進行監理。

就造價控制而言,設計階段的監理遠比施工階段的監理重要。設計監理工程師應當是有豐富設計、施工和管理經驗的專家,能明確劃分設計、施工、監理和業主的權利和義務。能夠依照有關規定,要求設計者在工程的質量、規模和工期不變的情況下,優選出最為經濟合理的設計方案。國家明確規定設計費中包含了施工配合費,對施工人員進行技術交底、對施工中發現的設計問題和設計錯誤及時書面回答或作出書面變更,是設計人員應盡的責任和義務。由于方案不合理、設計錯誤、拖延交圖(含設計變更圖紙)、施工配合不力、不及時所造成的損失,有權要求設計院應當承擔相應的責任。

2.3推廣和完善工程量清單計價法。國家建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯合頒布了《建設工程:工程量清單計價規范》(GB50500-2003),于2003年7月1日起施行。招標時,由于建設單位提供的工程量清單是公開的,可以不編制標底,不存在標底泄露問題,既保證了招投標的公平,又能鏟除腐敗現象的孳生。而且符合國際慣例,長期施行能提高我國建筑企業的國際投標技巧,增強國際競爭能力。實踐中應當注意三點:第一,設置合理的最高限價,才能有效防止幾家投標單位串通一氣哄抬報價;第二,對施工中發生的工程量量差的計價辦法應當有明確合理的規定;第三,工程量清單由招標單位提供,圖紙內工程量的計算錯誤應當由招標單位承擔責任。

2.4加強施工階段的造價控制。施工階段的造價控制是監理工程師的“四控”(質量、造價、進度和安全控制)內容之一。主要做好如下工作:仔細審查設計圖紙減少返工損失、加強事前控制減少索賠、合理確定定額缺項工程的價格、認真簽訂并管理好施工承包合同等。

2.4.1仔細審查設計圖紙。由于設計圖紙錯誤、設計圖紙未能充分反映建設單位的意圖、或者建設單位在施工中途要求更改設計圖紙等,都可能導致需要拆除部分已建工程,從而增加錯誤工程的建筑和拆除費用。所以,開工前應當認真審查圖紙,確認設計錯誤已經徹底查清,設計圖紙已經充分反映了建設單位的建設意圖,盡量減少工程開工后的設計變更,杜絕返工工程。新晨

2.4.2嚴格控制施工索賠。引起施工索賠的原因非常復雜,例如:不利的自然條件與人為障礙、工程變更、工期延長和延誤、加速施工、建設單位不正當終止工程、物價上漲、法規、貨幣及匯率變化、拖延支付工程款、建設單位風險和特殊風險等,都會引起施工單位提出費用索賠。為了有效控制造價,就要盡量減少索賠事件的發生,嚴格控制人為的誘發索賠的因素。巖土勘察階段應詳細探明建筑場地的工程地質和水文地質情況,開工前詳細審查圖紙,開工后強化事前控制,嚴格控制工程變更,減少索賠事件的發生。

2.4.3合理確定定額缺項工程的價格。如今,我國仍采用量價合一的定額計價體系。對于定額上沒有的分項工程,需要進行定額換算,或者參照定額精神確定其價格。由于習慣于采用套定額的辦法確定工程造價,加上價格咨詢市場不發達,為這樣的分項工程確定價格時往往引起爭議。造價工程師應當密切關注建筑市場的價格波動、隨時掌握各種建筑資源的市場價格。為合理確定工程造價積累資料。

2.4.4認真簽好施工承包合同。施工承包合同是規定承、發包雙方權利義務的法律文書,其文字表達必須清楚明白、準確無誤。防止日后產生歧義、錯義。

3結論與建議

主要有:①我國建筑工程造價還遠沒有得到合理確定和有效的控制。當前控制的重點應放在項目決策階段和項目設計階段。②應盡快建立科學的決策機制,嚴格規范造價控制行為,領導要帶頭依法、按程序、按客觀規律辦事。③建議以國家行政力量全面推行設計監理制度,提高設計人員的經濟意識和工作責任心,設計原因造成的損失應由設計方承擔責任。④推廣完善工程量清單計價法,建立完善的價格咨詢體系,與國際建筑市場接軌。⑤加強施工階段的造價事前控制和合同管理。減少索賠,杜絕返工。這樣才能提高造價控制的有效性,充分用好、管好國家或其他業主的建設資金,使之發揮最大的投資效益。