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一、歷史的相似之處:當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“六不適應(yīng)”問(wèn)題突出

歷史常有驚人的相似之處。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了成就，但與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定的預(yù)期還有很大差距。

（一）新興組織不斷涌現(xiàn)與黨組織作用削弱的不適應(yīng)“村黨組織應(yīng)該在村里的各項(xiàng)工作開展、各種類型組織運(yùn)作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是我們黨執(zhí)政以后形成的共識(shí)和一貫奉行的政治原則。”[1]但隨著農(nóng)村的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的改變，農(nóng)村新興組織不斷產(chǎn)生，它們種類多、覆蓋廣、服務(wù)直接簡(jiǎn)便，很受群眾歡迎。這就出現(xiàn)了一對(duì)矛盾，一方面這種自治組織使得廣大農(nóng)民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己利益的途徑和來(lái)源多元化，自由空間也在不斷拓展；另一方面卻因此導(dǎo)致群眾和農(nóng)民自治組織對(duì)基層黨組織的依賴減弱，傳統(tǒng)的黨群關(guān)系模式面臨新的挑戰(zhàn)。那么如何處理村黨組織與農(nóng)民自治組織的關(guān)系也使得基層黨組織的工作面臨一些新的領(lǐng)域和問(wèn)題。所以“在新的形勢(shì)下，要求農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民自組織建立一種新的關(guān)系模式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的‘以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)’的要求”。[2]那么，出路在哪里？就是走全面深化改革農(nóng)村基層黨組織建設(shè)道路！

（二）“權(quán)力和資源缺失”與服務(wù)剛性增強(qiáng)的不適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以資源為依托的“管控”和“管理”為主導(dǎo)的黨組織工作方式，隨著農(nóng)村改革的不斷深化“，去行政化”明顯。很多村級(jí)黨組織已沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委賦予的“權(quán)力”，對(duì)于村級(jí)的集體資源，如礦產(chǎn)的開發(fā)、項(xiàng)目的招商、土地的轉(zhuǎn)讓都不再是黨組織說(shuō)了算，這就使得傳統(tǒng)的村級(jí)黨組織只對(duì)上負(fù)責(zé)而不是面向群眾服務(wù)而喪失凝聚力“，黨與群眾兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，這就要求從根本上改革完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。以群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（三）村民自治進(jìn)一步發(fā)展與群眾政治參與欠充分的不適應(yīng)自《村民委員會(huì)組織管理法》實(shí)施以來(lái)，基層民主深入人心，農(nóng)民參與政治意識(shí)增強(qiáng)。但農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的政治參與水平與政治現(xiàn)代化的要求還有很大的差距。就農(nóng)民參政議政最重要載體——村民自治而言，也存在許多問(wèn)題。比如組織結(jié)構(gòu)，主要包括村民會(huì)議和村民委員會(huì)。其中村民會(huì)議是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)，但因改革所帶來(lái)的農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式和生活方式的變化，黨員群眾流動(dòng)性大，很難組織召開。因此，對(duì)于涉及村民利益的事基本上由村委會(huì)決定，有的甚至由村支書一人定奪。所以“，民主自治的功能不健全、職責(zé)不明確，在實(shí)踐中無(wú)法真正體現(xiàn)出‘民主自治’原則。具體制度的不完善以及在實(shí)踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進(jìn)行政治參與，抑制他們管理國(guó)家、當(dāng)家作主的積極性”。[3]

（四）農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)增加與黨組織穩(wěn)定群眾預(yù)期能力有限的不適應(yīng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是新時(shí)期考驗(yàn)農(nóng)村黨組織工作能力的重要體現(xiàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，拆遷、招商引資、環(huán)境等問(wèn)題帶來(lái)的突發(fā)性事件愈來(lái)愈多。如何把群眾的不滿及時(shí)疏導(dǎo)和化解，不至于釀成重大事件，一些黨組織苦于方法不當(dāng)和能力不足，不能完全適應(yīng)，農(nóng)村利益沖突、不和諧因素明顯增加，群眾對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定預(yù)期不斷下降。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些人認(rèn)為土地沒了，生活成本高且沒有收入保障，公共服務(wù)又與城市存在巨大差距，開始對(duì)黨和政府產(chǎn)生不滿的情緒。如何做好群眾工作，穩(wěn)定群眾的預(yù)期，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中黨組織迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

（五）群眾訴求多樣化與滿足渠道單一的不適應(yīng)隨著物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富，群眾精神需求有了新的要求，諸如出行、健康、娛樂等。尤其是在大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如何為基層村民創(chuàng)造一個(gè)良好的村容村貌；幫助農(nóng)民興修基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境；幫助村民修筑鄉(xiāng)村公路，解決群眾出行難問(wèn)題；幫助群眾化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)；幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展；在技術(shù)，資金、項(xiàng)目和銷售上給予支持幫助，提高農(nóng)民的致富能力等方面，都對(duì)新時(shí)期的黨組織提出了更高的要求和發(fā)展目標(biāo)，但是一方面由于村級(jí)黨組織整體素質(zhì)不高，有心無(wú)力；另一方面是體制機(jī)制的約束，黨組織缺乏動(dòng)力，導(dǎo)致不善、不愿想辦法而滿足不了群眾的需求，從而導(dǎo)致了群眾訴求多樣化難以得到很好滿足的問(wèn)題。

（六）部分黨員黨性不強(qiáng)、意識(shí)淡化與始終保持先進(jìn)性的不適應(yīng)黨員與群眾的根本區(qū)別就在于黨員具有先進(jìn)性。但是，現(xiàn)階段首先是部分黨員黨性不強(qiáng)，從心理上把自己等同于一般群眾。這與黨員本身素質(zhì)有關(guān)，也與我們農(nóng)村基層黨組織缺乏展示黨員風(fēng)采的舞臺(tái)有關(guān)。其次制度層面，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對(duì)黨員的入黨條件作了嚴(yán)格的規(guī)定，但是尤其在農(nóng)村，對(duì)一些是黨員身份不謀黨員職責(zé)的卻沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，或者有其規(guī)定也由于缺乏監(jiān)督而流于形式，有的甚至對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員也不去追究，這就造成黨員一旦入黨就是終身的標(biāo)簽，不帶頭、不先進(jìn)的黨員和普通群眾沒有區(qū)別，黨員意識(shí)淡化。這明顯與始終保持黨的先進(jìn)性有巨大差距。

二“、萊西精神”對(duì)現(xiàn)階段全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革的幾點(diǎn)啟示

一言以蔽之，新時(shí)期農(nóng)村黨組織如何發(fā)揮作用而始終成為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘？反觀“萊西會(huì)議”精神，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段全面深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革有著深刻的啟示。

（一）思想上高度認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革作為一項(xiàng)基本工作來(lái)抓思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及其改革，一直存在著不同的看法。一是認(rèn)為，黨的路線、方針、政策是國(guó)家的事情，只要中央不出方向性錯(cuò)誤，基層根本無(wú)力改變什么，是典型的“消極論”。二是認(rèn)為，黨組織建設(shè)是務(wù)虛。不能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，也不會(huì)在個(gè)人晉升提拔時(shí)發(fā)揮作用，關(guān)建的時(shí)候還是GDP，這是典型的“唯GDP”論。也有人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)工作搞好了，黨組織建設(shè)就自然好了。凡此種種，都是認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。誠(chéng)然，認(rèn)識(shí)的偏差必然導(dǎo)致實(shí)踐中的錯(cuò)誤。所以，我們要上至中央，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，都必須保持思想上的清醒，深刻認(rèn)識(shí)到“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的嚴(yán)重性，以十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神為指導(dǎo)，上下一盤棋，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)改革。

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)支部建設(shè)改革，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位新時(shí)期，部分黨組織的作用不斷被“邊緣化”。究其原因是黨組織自身建設(shè)存在問(wèn)題。所以，要從創(chuàng)新模式、轉(zhuǎn)變方法、選好書記、管好隊(duì)伍入手，充分發(fā)揮黨組織的作用，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。1.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。改變傳統(tǒng)的以行政地域?yàn)樵瓌t的組織設(shè)置。按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于工作開展和有利于黨員教育管理的原則，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到哪里有產(chǎn)業(yè)哪里就有黨組織，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊全覆蓋。2.實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的轉(zhuǎn)型。黨的十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，要緊緊圍繞這個(gè)新定位新要求，積極落實(shí)群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。3.選好書記、加強(qiáng)班子建設(shè)。一要落實(shí)“選得好”。要真正把守信念、講奉獻(xiàn)、有能力、重品行的人選上來(lái)。擴(kuò)大選人用人范圍，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的源頭促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面優(yōu)秀人才脫穎而出。二要規(guī)范“干得好”。要使選的人能干事、干好事，就必須有制度的保障。重點(diǎn)包括村務(wù)公開、民主管理、民主決策等，使村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件和法律法規(guī)的要求執(zhí)行。三要保障“留得住”“。只講付出、沒有回報(bào)，短期可以，長(zhǎng)期難矣；少數(shù)人可以，多數(shù)人難矣。只有更多地組織關(guān)懷和溫暖，才有更多地人團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍”[4]所以一方面要加強(qiáng)人文關(guān)懷，另一方面要有物質(zhì)激勵(lì)，解除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。4.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。一方面要抓好日常的組織生活，增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律意識(shí)“，要使黨的組織紀(jì)律成為帶電的高壓線”；另一方面要抓好培訓(xùn)，提高黨員干事創(chuàng)業(yè)的文化水平，只有不斷學(xué)習(xí)和充電，才能緊跟形勢(shì)，才能更好的服務(wù)群眾；最后要加強(qiáng)黨員的評(píng)價(jià)和考核。很多黨員錯(cuò)誤地認(rèn)為，一旦入了黨，黨員的標(biāo)簽就是終身制的。尤其在農(nóng)村，一些黨員即使犯了錯(cuò)誤、違反了組織紀(jì)律也難以追究，沒有相應(yīng)的懲處制度，即使有制度也難以落實(shí)，造成“黨員不黨員，只差兩毛錢”的錯(cuò)誤觀念，黨員和群眾沒有差別，因此要建立健全對(duì)黨員的考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)黨員干部的甄別淘汰力度，健全有效的黨員退出清理機(jī)制，確保黨員干部的純潔性和先進(jìn)性。

（三）加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，健全村民自治機(jī)制“善于運(yùn)用法治思維引領(lǐng)改革，是構(gòu)建改革與法治的良性互動(dòng)關(guān)系的必然要求，也是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要義所在。”[5]深化村民自治促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持基層民主法制建設(shè)。1.增強(qiáng)民主法制意識(shí)。深化村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，首先是提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法制思維和法治方式的能力。“唯有他們善于運(yùn)用法制思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)，才能對(duì)其他社會(huì)成員產(chǎn)生潛移默化的示范和感化作用。”[5]其次是要加強(qiáng)群眾的普法教育，使法律觀念深入人心，做到懂法、守法。2.處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要處理好“兩委”（黨支部委員會(huì)和村委會(huì)）關(guān)系，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)自覺接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有權(quán)責(zé)明確，才能增強(qiáng)效率，才能從根本上解決推、拖、等、靠的思想和作法。二是要處理好黨組織與自治組織（除村委會(huì)）的關(guān)系。黨組織要自覺領(lǐng)導(dǎo)、組織和引導(dǎo)自治組織的發(fā)展，促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。3.加強(qiáng)落實(shí)和完善重要村級(jí)事務(wù)民主管理制度。建立健全村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序。要把集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、土地轉(zhuǎn)讓、社會(huì)治安，宅基地轉(zhuǎn)讓等凡涉及集體利益的事情都要進(jìn)行民主議事、民主決策，并由村民代表大會(huì)討論決定。堅(jiān)持重大事情事前、事中、事后的公開透明，保障群眾當(dāng)家作主。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度改革，緊扣服務(wù)任何時(shí)候，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變。隨著社會(huì)利益格局、組織形式和人們的生產(chǎn)生活方式與思維觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織需要建立起一套適合基層治理，有助于提高服務(wù)水平的工作制度和體系。1.把服務(wù)改革擺在突出位置。在全面深化改革浪潮中，基層黨組織尤其需要把服務(wù)改革擺上突出重要的位置。必須“根據(jù)變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和各類組織形態(tài)，根據(jù)社會(huì)流動(dòng)性、開放型和包容性的進(jìn)一步擴(kuò)大，來(lái)拓展新的工作領(lǐng)域，探索新的工作機(jī)制”。“需要把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中”。[6]只有通過(guò)積極主動(dòng)地服務(wù)化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，才能讓群眾分享到更多地改革紅利。2.建立健全基層黨組織和黨員干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制。一是建立聯(lián)系群眾工作制度，使黨員聯(lián)系群眾做到經(jīng)常性、有針對(duì)性，重在聽取群眾意見，解決群眾難題。二是建立定期接待群眾來(lái)訪制度。農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人每月至少安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，做到“三固定一公開”，即接訪人員、時(shí)間、地點(diǎn)要固定，接訪的問(wèn)題向社會(huì)公開。來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，說(shuō)明情況，并遵循“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則辦理落實(shí)。三是建立辦理情況定期反饋制度。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要求“件件有著落、事事有回音”。3.建立健全基層黨組織和黨員服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全為群眾辦實(shí)事、解難題制度。包括建立服務(wù)承諾制度、為民服務(wù)制度、結(jié)對(duì)幫扶制度等。二是建立健全加強(qiáng)引導(dǎo)、分類服務(wù)的制度。針對(duì)不同群體的需要提供有的放矢的服務(wù)。三是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。鼓勵(lì)基層群眾“參政議政”，使其政治上有成就感；對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)或所做工作具有一定的創(chuàng)新性價(jià)值的黨組織和黨員，應(yīng)采取設(shè)立黨建工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)或給予黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)榮譽(yù)感；按照“生活上照顧、精神上引導(dǎo)、感情上慰籍、發(fā)展上幫助”的原則建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)歸屬感。

(五)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合配套基層組織建設(shè)改革事關(guān)農(nóng)村小康社會(huì)的全局，也關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，必須科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持人民主體相結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織作為我黨執(zhí)政興國(guó)的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)黨組織直接聯(lián)系億萬(wàn)農(nóng)民的神經(jīng)末梢，改革可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，只能成功不能失敗。所以必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、合理性，統(tǒng)籌性和宏觀性，從而保證黨組織建設(shè)改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，還必須發(fā)揮群眾改革的積極性。正如2012年3月總理在答記者問(wèn)中表示“：我深知改革的難度，主要是任何一項(xiàng)改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神。”[7]所以既發(fā)揮中央的作用，又發(fā)揮基層群眾的作用，改革的活力和主動(dòng)性才能更好的激活。2.各級(jí)黨組織知行合一“。不付諸行動(dòng)，不狠抓落實(shí)，再好的宏偉藍(lán)圖也只是一紙空文，改革攻堅(jiān)，一份部署，九分落實(shí)。”[8]這同樣也適用于農(nóng)村黨組織建設(shè)的改革工程。各級(jí)黨組織在農(nóng)村黨組織建設(shè)改革這個(gè)問(wèn)題上要頭腦清醒、認(rèn)識(shí)到位，不能馬虎，一定要把黨在農(nóng)村的改革政策落實(shí)好，做到齊抓共管，才能形成推動(dòng)改革的凝聚力。3.找準(zhǔn)農(nóng)村黨組織建設(shè)改革著力點(diǎn)。要緊緊圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化、空心化等變化把握改革的著力點(diǎn)，把關(guān)系到黨組織建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化的問(wèn)題，統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)黨建工作中，納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，要把黨員管理、班子建設(shè)、干部考核、村務(wù)公開、民主法制等納入改革的重點(diǎn)。

作者：何文蘭單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員