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1基層法律服務(wù)市場的法律依據(jù)

根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》（該法于2000年3月31日司法部令第59號，第51條規(guī)定：本辦法自之日起施行。1987年5月30日司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》同時廢止。）、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》（該法于2000年3月31日司法部令第60號。）的規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者一般是提供有償服務(wù)的，如果是針對特別困難的群眾，可以為其提供無償?shù)姆煞?wù)。并且2012年新修改的《民事訴訟法》第58條第2款將律師和基層法律服務(wù)工作者并列為專業(yè)訴訟人，其專業(yè)性特征意味著他們以法律知識和訴訟技能為主要謀生手段，相較而言，法律援助數(shù)量占其業(yè)務(wù)數(shù)量的比例不大。目前，我國開展基層法律服務(wù)的主要機構(gòu)是基層法律服務(wù)所，該機構(gòu)主要是在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的街道設(shè)立。基層法律服務(wù)所主要是通過一些法律活動來提供法律服務(wù)，主要的活動是解決基層群眾在日常生活中遇到的民商事糾紛，以及基層群眾和基層政府之間發(fā)生的行政糾紛。在提供法律服務(wù)之余，基層法律服務(wù)人才還需對基層群眾進行普法宣傳，提高他們的法律意識，維護他們的合法權(quán)益。

2法學職業(yè)教育革新與基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的需求

2.1法學教育職業(yè)化分析從法學的規(guī)范性屬性和實踐性角度來看，法學教育與法律職業(yè)緊密相關(guān)，法學教育是一種職業(yè)知識體系與職業(yè)能力教程，其原因主要在于法學的內(nèi)涵表明這是一種職業(yè)知識所構(gòu)成的體系，而不僅僅是社會科學的組成部分。[3]因此，法學這門學科的職業(yè)導向?qū)傩詻Q定了法學教育不可能只關(guān)注純粹的理論教學、學術(shù)研究。卡耐基基金會報告也曾指出，法學教育目標是要“培養(yǎng)新從業(yè)者像職業(yè)人員一樣思考、行為及執(zhí)業(yè)（其職業(yè)行為要符合職業(yè)道德）”。[4]一般而言，法學教育模式需要與各國的辦學理念相符合，與各國大學法學院（法律系）學生的培養(yǎng)目標相適應，通過結(jié)合一定教學方法、教學手段培養(yǎng)適應社會的法律人才的法學教育形態(tài)。

2.2法學職業(yè)教育的革新方向?qū)τ谖覈壳胺▽W職業(yè)教育進行革新以適應我國法治建設(shè)的需要，關(guān)鍵是要針對我國的國情培養(yǎng)一批面向基層的法律服務(wù)人才，在這一過程中也需要借鑒發(fā)達國家法學教育的特點，進行中國特色的教育，培養(yǎng)具備法律思維、訴訟糾紛解決能力等在內(nèi)的實踐應用型人才，以適應司法機關(guān)尤其是基層法律服務(wù)機構(gòu)的迫切需要，推動法治社會的全面進步。法學職業(yè)教育的發(fā)展需要注意三點理念，即：其一，法學職業(yè)教育應是以人文精神和科學精神的養(yǎng)成為核心的素質(zhì)教育；其二，法學職業(yè)教育應是以培育法制理念和法律理念為核心的職業(yè)教育；其三，法學職業(yè)教育應是以塑造具有公正良知和剛正廉潔品格的法律職業(yè)人才為核心的倫理教育。

2.3法學職業(yè)教育的革新內(nèi)容當前在我國法治建設(shè)的過程中需要培養(yǎng)一批有法律素養(yǎng)的基層法律服務(wù)人才，能夠公平公正地適用法律，這樣才有助于增強法的獨立性，有利于法的信仰和法的權(quán)威的形成，那么當前就需要根據(jù)法治建設(shè)的客觀需要和法律職業(yè)化要求對現(xiàn)行的法學職業(yè)教育體制進行革新。

2.3.1結(jié)合市場需求明確法學職業(yè)教育目標在人才培養(yǎng)目標的確定上要緊密結(jié)合市場需求來進行設(shè)定，在當前法學職業(yè)教育的總目標是需要培養(yǎng)適應社會的各類法律服務(wù)人才，基于中國現(xiàn)狀，當務(wù)之急是需要培養(yǎng)面向基層提供法律服務(wù)的人才，其著眼點在于我國當前的問題主要是農(nóng)村問題和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化問題，基層社會和基層政府是我國穩(wěn)定的根基所在，基層人民司法是我國司法制度的重要組成部分。

2.3.2合理設(shè)置法學職業(yè)教育內(nèi)容法學職業(yè)教育的內(nèi)容主要包括法學專業(yè)知識、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力這幾個方面。法學專業(yè)知識教育側(cè)重于法學專業(yè)知識的普及和講授，兼顧其他相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識；法律職業(yè)素質(zhì)教育側(cè)重培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)，包括職業(yè)語言、職業(yè)思維、職業(yè)道德；法律職業(yè)能力教育側(cè)重于法律職業(yè)技能的訓練，應重視法律思維、法律推理、法律證據(jù)、法律文書寫作等的學習，同時注重實踐教學的大量應用和充分的見習、實習機會。法學職業(yè)教育內(nèi)容應具有統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。目前我國每年舉行的國家司法考試主要是針對法學的基本知識來命題的，對此，學生在學習階段就要系統(tǒng)學習法學專業(yè)的十四門核心課程的學習。[6]2.3.3加強職業(yè)化教師隊伍的建設(shè)一流的教師才能培養(yǎng)出一流的學生，教師的授課能力和知識的積累、豐富的實踐經(jīng)驗是教學至關(guān)重要的因素。當前各大法學院（法律系）需要加大對教授的培養(yǎng)，鼓勵雙師型教師在課堂中進行律師實務(wù)教學，模擬案件的審判，舉辦法庭辯論等教學活動。

3完善體現(xiàn)中國特色的基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式

3.1培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才的職業(yè)能力基層法律服務(wù)人才在具體法律實踐中需要有職業(yè)能力，這種能力是在法學教育過程中著力培養(yǎng)的，主要包括：對法律問題的明確認定和論證；運用法學方法和法律思維進行研究的能力；不斷更新法律知識儲備的能力；熟悉法律程序的能力，等等。[7]基層法律服務(wù)人才工作的主要內(nèi)容是運用法律為基層群眾提供法律服務(wù)，需要有應對各類法律問題的職業(yè)能力，妥善地解決各類法律糾紛。針對基層法律服務(wù)人才的特點，法學院校就應進行針對性的職業(yè)能力訓練，主要是在雙師型教師的引導下使得學生有法律思維和法律視角，對復雜的案情能夠梳理清楚脈絡(luò)；同時也需要培養(yǎng)學生閱讀裁判文書、法律專著的閱讀能力，掌握如何進行司法文書的寫作，這樣就可以使學生清楚地認識事實、裁決、推理的過程。

3.2培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才實踐能力法學既是一門理論性很強的科學，同時也是工具性科學，眾多大學的法學院在培養(yǎng)目標上都設(shè)定為研究型的法學院，但是大部分培養(yǎng)出來的本科生、研究生往往欠缺法律理論研究的素養(yǎng)，同時又不具備解決實際法律問題的職業(yè)能力。法學學科從其性質(zhì)來說主要不是以學術(shù)為導向的，而是以解決問題為導向的。當前主要應從以下幾個方面來培養(yǎng)未來基層法律服務(wù)人才的實踐能力：

3.2.1理解和運用法律資料的能力對于法律資料的理解和運用是一個實踐能力培養(yǎng)過程，即是一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的培養(yǎng)過程。根據(jù)基層法律服務(wù)人才的培養(yǎng)目標，對這一能力的培養(yǎng)可以從五個階段進行，即：第一階段，法律基本技能培養(yǎng)階段；第二階段，法律法規(guī)理解能力的培養(yǎng)階段；第三階段，輔助辦案能力培養(yǎng)階段；第四階段，綜合運用法律、法規(guī)能力培養(yǎng)階段；第五階段，獨立辦案能力和辦案技巧的培養(yǎng)階段。這五個階段循序漸進，有針對性地對學生的能力進行培養(yǎng)，使學生畢業(yè)后就能勝任其所擔任的工作，縮短理論與實踐的磨合期。

3.2.2進行法律實務(wù)訓練各個法學院校在培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才的職業(yè)能力方面需要進行針對性的法律實務(wù)訓練，如要進行訴訟業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，就需要播放真實的庭審錄像，組織法庭旁聽、開展模擬法庭等實訓課程；如要進行非訴訟業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，則需要設(shè)計民商事合同的簽訂模擬、法律意見書的寫作、裁判文書的制作等實訓課程；如要進行學生綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)，則需要進行社會調(diào)查、法律咨詢、創(chuàng)辦校內(nèi)法律專刊等綜合實訓項目。這些實訓手段需要各大院校結(jié)合本校學科特色和人才培養(yǎng)方案來進行按需設(shè)置。

3.2.3以實踐教學基地為依托各大院校應與當?shù)氐囊恍┓煞?wù)所和企業(yè)法律顧問處進行合作，建立長期穩(wěn)定的實踐教學基地，這些實踐教學基地承擔為法學專業(yè)學生實習提供場所和指導的任務(wù)。在基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)上，各個法學院校要組織教師們進行互相溝通和交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，并對基層法律人才培養(yǎng)模式的設(shè)計共同進行探討，共同促進我國基層法律服務(wù)人才的培養(yǎng)。各個院校積極開展校內(nèi)實訓教學與校外實踐訓練相結(jié)合的活動，使學生在思想觀念、專業(yè)理論、專業(yè)技能方面真正受到全方位的培養(yǎng)和鍛煉。

綜上，基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式的改革是面對社會需求的革新，對于這類人才而言，其需要具備扎實的法學專業(yè)知識，有良好的職業(yè)道德，并積極了解國家關(guān)于司法、立法、法律服務(wù)相關(guān)的方針、政策和法律、法規(guī)，從而具有綜合運用法學理論分析并解決法律實務(wù)問題的能力。當前的法學職業(yè)教育是要面向社會培養(yǎng)適應社會需求的基層法律服務(wù)人才，這類人才的培養(yǎng)需要緊緊圍繞法學素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)能力來展開，也就是說培養(yǎng)模式的設(shè)計中要突出對學生法學素養(yǎng)的培養(yǎng)、要求學生掌握從事基層法律服務(wù)工作必備的法律業(yè)務(wù)知識和相應的職業(yè)能力，如此才能構(gòu)建科學的基層法律服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

作者：彭麗明單位：江西科技師范大學法學院