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摘要：伴隨著我國公共事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，公共事業(yè)管理體制隨之不斷革新，旨在保障管理模式與公共事業(yè)發(fā)展需求保持一致，避免出現(xiàn)公共事業(yè)管理不當?shù)南麡O現(xiàn)象，達到推動公共事業(yè)良性發(fā)展的目的，本文通過分析我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式，以期提高公共事業(yè)單位管理質量。

關鍵詞：公共事業(yè)；管理體制；分配制度；創(chuàng)新模式

當前我國公共事業(yè)管理體制相關研究仍處于持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，秉持黨的精神，持續(xù)走深化改革發(fā)展之路，通過對以往公共事業(yè)管理體制研究成果進行分析可知，我國公共事業(yè)管理體制囊括以下幾個部分：一是事業(yè)單位微觀結構；二是社會協(xié)調視角下的公共事業(yè)結構管理機制；三是事業(yè)單位宏觀管理及調控模式。雖然我國公共事業(yè)管理體制不斷推陳出新，但管理模式仍有待創(chuàng)新，加之當前與我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新研究成果相對較少，公共事業(yè)涉及管理領域較為廣泛，未能形成富有導向性的公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式，影響該體制發(fā)展成效，這也為本次研究創(chuàng)造條件。基于此，為推動公共事業(yè)單位良性發(fā)展，分析其體制創(chuàng)新模式顯得尤為重要。

1我國公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新特征

1.1以滿足社會公共需要為前提進行創(chuàng)新

我國作為人民民主專政社會主義國家，公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新仍需走群眾路線，從群眾利益及切實需求著眼，以滿足社會發(fā)展各類公共需求為先導進行創(chuàng)新，旨在優(yōu)化配置公共資源，合理行使公共權力，有效解決我國社會建設發(fā)展新時代主要矛盾，通過體制創(chuàng)新推動社會穩(wěn)健發(fā)展。

1.2公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新具有強制性

我國作為有中國特色的社會主義國家，從宏觀視角出發(fā)要求相關體制隨著社會發(fā)展步伐予以創(chuàng)新，體現(xiàn)公共事業(yè)管理體制強制創(chuàng)新特點，通過政策、立法、規(guī)制、章程等手段體現(xiàn)該體制創(chuàng)新不同程度，確保各項體制創(chuàng)新工作有據(jù)可依，繼而緩解公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新矛盾。

1.3公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新具有非營利性

有別于企業(yè)及相關單位，公共事業(yè)發(fā)展及相關管理模式創(chuàng)新不以獲取利益為最終目標，為此體現(xiàn)其體制創(chuàng)新非營利性特點，同時公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新并非不計成本，應在公共事業(yè)合理發(fā)展范圍內進行創(chuàng)新，使其契合新時代國家建設與發(fā)展需求體現(xiàn)其管理價值[1]。

1.4公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新具有服務性

基于教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新以滿足社會公共需求為前提，為此通過權衡創(chuàng)新模式服務成效，可以明晰公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新有效性，繼而賦予該管理體制創(chuàng)新服務性。

2我國公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新關系

我國公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新涉及市場體制、政府體制、事業(yè)體制，以上三種體制為互補關系，只有權衡三者互補關系，才能落實公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新目標，其中政府從宏觀調控層面著手，通過頒布制度、法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策，用以規(guī)范社會活動主體行為，確保其在國家要求下開展創(chuàng)新活動，推動相關體制創(chuàng)新朝著規(guī)范化、制度化、標準化方向發(fā)展，避免公共事業(yè)管理體制在創(chuàng)新發(fā)展過程中偏離社會建設發(fā)展切實需求，基于事業(yè)體制存在差異性，不同公共事業(yè)單位服務范疇有所區(qū)別，為此相同制度、政策及法規(guī)等宏觀管理事項在公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新具體行為影響下會產生不同創(chuàng)新結果，體現(xiàn)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新專業(yè)性、針對性、可行性，確保公共事業(yè)單位可以為社會發(fā)展提供各類服務，提高其創(chuàng)新價值。在當前對內深化改革、對外持續(xù)開放社會主義建設發(fā)展新時代，市場體制對公共事業(yè)體制創(chuàng)新的影響越來越大，原有公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新忽視市場供需關系，使創(chuàng)新模式相對較為滯后，無法發(fā)揮公共事業(yè)管理能效，為此在有中國特色社會主義國家建設發(fā)展新時代，需積極發(fā)揮市場體制效用，落實公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新資源優(yōu)化配置目標，拓寬公共管理體制模式創(chuàng)新途徑，彌補政府體制宏觀調控缺陷，引導公共事業(yè)單位通過科學管理拓展融資途徑，緩解政府財政壓力，面向市場搜集行業(yè)信息，解決公共事業(yè)單位信息不對等發(fā)展問題，在市場體制加持下不斷優(yōu)化管理模式，推動公共事業(yè)管理體制不斷創(chuàng)新，同時政府需發(fā)揮其組織監(jiān)管、引導敦促效能，鼓勵公共事業(yè)管理體制整體規(guī)劃、科學創(chuàng)新、穩(wěn)健發(fā)展，為其體制創(chuàng)新提供優(yōu)質服務，維系和諧穩(wěn)定的公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新關系[2]。

3我國公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新理論

3.1交易成本理論

在當前交易成本理論加持下，我國公共事業(yè)管理及相關服務由政府提供，根據(jù)公共事業(yè)單位性質及發(fā)展需求委托非營利機構或私營部門提供相關服務，在權衡市場購買與內部生產效益前提下，形成具有差異性的管理架構，以降低公共事業(yè)單位服務費用，提高公共事業(yè)單位服務質量為目標，完成其管理體制創(chuàng)新任務，確保各項管理資源得以優(yōu)化配置，提高我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新質量。

3.2新公共管理范式

新公共管理范式于20世紀70年代誕生，率先在西方發(fā)達國家予以應用，其主要是指以市場為導向的企業(yè)化政府管理模式，在該范式加持下，企業(yè)部門與公共事業(yè)管理部門無差異性，公共事業(yè)單位以市場或服務對象為基礎進行管理，設立績效評估機制，引入競爭機制，定性、定量分析公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新成效，推動公共事業(yè)管理體制改革發(fā)展，協(xié)調政府、社會、公共事業(yè)單位多方關系，確保新公共管理范式可以提高我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新質量。

3.3多中心治理理論

多中心治理理論主要是指以發(fā)展中國家農村社區(qū)公共池塘資源為研究對象的公共事務研究成果，在我國公共事務創(chuàng)新領域發(fā)揮基礎性能效，在降低政府管理成本同時規(guī)避政府管理實效性差的問題，給予我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新動力，使各類公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新問題得以內化解決，有效消除該體制創(chuàng)新矛盾，持續(xù)完善我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式[3]。

4我國公共事業(yè)管理體制模式創(chuàng)新方略

創(chuàng)新是推動我國公共事業(yè)管理體制穩(wěn)健發(fā)展的內在動力，用以解決當前監(jiān)管缺位、管辦不分等問題，在強調公共事業(yè)管理公益性基礎上，通過創(chuàng)新賦予相關體制靈活性，逐級細分管理模式創(chuàng)新實踐工作，確保各個部門明晰自身需要承擔的體制創(chuàng)新義務及責任，有效保護公共利益，規(guī)避“一放就亂、一統(tǒng)就死”的消極現(xiàn)象，在累積公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新經驗同時，將社會制度創(chuàng)新、財政投入機制創(chuàng)新、監(jiān)督機制創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新視為該體制創(chuàng)新要點。

4.1改革公共事業(yè)單位管理體制

以“政事分開”為基礎，理清公共事業(yè)單位與政府的關系，積極轉變政府職能，推行“管辦分離”制度，創(chuàng)新公共事業(yè)單位編制管理相關制度，建立健全法人治理架構，通過推行財務管理、內部控制等先進管理理念，提高公共事業(yè)單位體制創(chuàng)新質量，為公共事業(yè)單位降低運營風險，制定科學、可行的管理決策提供依據(jù)。

4.2改革公共事業(yè)單位人事管理制度

以搞活公共事業(yè)單位用人機制及轉換該單位用人機制為核心，將健全崗位管理制度及人才聘用制度為基礎，不斷創(chuàng)新人事管理制度，確保相關制度靈活機動、責權清晰、監(jiān)管有力、分類科學，旨在優(yōu)化配置公共事業(yè)單位人力資源，為公共事業(yè)單位招募更多優(yōu)秀人才，在創(chuàng)新公共事業(yè)管理機制同時，為推動公共事業(yè)單位發(fā)展夯實人才基石。4.3優(yōu)化公共事業(yè)單位收入分配制度以工資分配激勵機制為核心，確保個人付出與回報成正比，針對不同工作崗位、工作環(huán)境、工作貢獻、工作表現(xiàn)制定不同的收入分配標準，旨在調動人們的工作積極性，引導人們積極奮進，營建公正、和諧、平等管理氛圍，在創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制同時，為打造一支充滿活力的公共事業(yè)工作隊伍奠定基礎。

4.4創(chuàng)新財政投入機制

一是要面向公共事業(yè)單位及相關部門加大財政支持力度，優(yōu)化財政投入比例；二是調整財政支持方式，遵循“以事定費”原則，結合我國財政政策，針對不同類型公共事業(yè)管理體制推行不同財政投入機制，使財政支持辦法更加多元化，滿足各類公共事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新需求；三是開展國家資產管理、政府采購管理、預算管理工作，確保財政資金使用安全、規(guī)范、有效，落實公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新目標[4]。

4.5創(chuàng)新監(jiān)督機制

公共事業(yè)單位在擁有法人自主權基礎上，需事業(yè)單位始終保持公益立場，通過創(chuàng)新監(jiān)督機制加強社會各界、個人及政府機構對公共事業(yè)單位的監(jiān)督，確保監(jiān)督主體多元，監(jiān)督制度更加全面，監(jiān)督方式更加有效，達到創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制的目的。

4.6堅持“16字方針”

我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新需堅持機動靈活、分類科學、監(jiān)管有力、權則清晰“16字方針”，具體從以下幾個方面進行分析：一是健全公開招募制度，秉持公正、公開、公平原則推行聘用體制，確保“新人”“老人”聘用待遇一致，實現(xiàn)公共事業(yè)崗位科學管理目標；二是創(chuàng)新編制管理制度，分類管理事業(yè)單位體制編制，簡化編制審批流程，完善公共事業(yè)管理制度，逐步推行機制編制備案制度以及機構編制動態(tài)監(jiān)管機制，優(yōu)化并規(guī)范備案程序，根據(jù)公共事業(yè)管理需求靈活調整編制形式，根據(jù)我國公共事業(yè)單位管理實況及其所在地區(qū)發(fā)展情況推行宏觀編制管理準則，用以引導各項編制工作穩(wěn)健推行；三是根據(jù)我國公共事業(yè)管理范疇及我國法律法規(guī)相關規(guī)定，設計管理體制創(chuàng)新架構，秉持相互牽制、調整運轉、各自獨立、責權分明原則，持續(xù)優(yōu)化相關架構，賦予公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新靈活性、科學性、全面性，為政策補充、制度調整指明方向，提高我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新質量[5]。

5結束語

綜上所述，我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新勢在必行，這就需要權衡市場體制、政府體制、事業(yè)體制多方關系，在累積公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新經驗同時，改革公共事業(yè)單位管理體制，改革公共事業(yè)單位人事管理制度，優(yōu)化公共事業(yè)單位收入分配制度，創(chuàng)新財政投入機制，創(chuàng)新監(jiān)督機制，堅持“16字方針”，繼而通過體制創(chuàng)新推動我國公共事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭智達.公共事業(yè)管理體制轉型的方法初探[J].長江叢刊，2018（30）：140.

[2]陳方.公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新研究[J].建筑工程技術與設計，2018（20）：3916.

[3]蔣冰松.公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新的模式選擇[J].知識經濟，2018（16）：59.

[4]巨文韜.公共財政體制下事業(yè)單位資產管理問題研究[J].中國經貿，2018（6）：152-154.

[5]李澤昊.關于我國事業(yè)管理體制改革的思考[J].中國管理信息化，2018，21（16）：176-177.

作者：黃歡 單位：貴州人民武裝學院