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論文摘要：“農(nóng)家書屋”建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)語境下的一個新課題。近年來，連云港市“農(nóng)家書屋”建設(shè)已初見成效，然而仍存在著認(rèn)識不清、力度不夠、管理體制相對滯后等局限，有必要在認(rèn)清現(xiàn)狀和工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上剖析問題，尋求解決問題的方法和對策。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；實(shí)踐途徑；文化傳播；對策建議

“農(nóng)家書屋”工程是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是一項受到廣大農(nóng)民歡迎、利國惠民的德政工程和民生工程。它由政府規(guī)劃主導(dǎo)、社會各方參與、農(nóng)民自主管理，有利于從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看書難、借書難、看報難的問題，滿足農(nóng)民求知成才和豐富精神文化生活的愿望，保障人民群眾基本文化權(quán)益。在全市上下的共同努力下，近年來連丟港市積極開展這一工程，出現(xiàn)了紅紅火火的“農(nóng)家書屋”興辦熱潮。論文百事通目前連云港市“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)已初見成效，在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗，然而也存在著明顯的問題與不足，制約著農(nóng)家書屋工程的持續(xù)發(fā)展。

一、連云港市“農(nóng)家書屋”工程的現(xiàn)狀

從2006年國家新聞出版署提出試點(diǎn)“農(nóng)家書屋”的要求后，連云港市委、市政府就高度重視，自2008年開始，“農(nóng)家書屋”工程連續(xù)兩年被列入全市民生工程項目的實(shí)事之一。江蘇省“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)劃撥到位后，市財政立即全額安排了配套資金。為了扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，市政府還將“農(nóng)家書屋”建設(shè)納人年度目標(biāo)考核體系和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系，下發(fā)了相關(guān)配套文件，并對目標(biāo)進(jìn)行分解，將任務(wù)落實(shí)到各縣區(qū)和相關(guān)部門，建立了自上而下的目標(biāo)考核體系，從而增強(qiáng)了各縣區(qū)建設(shè)“農(nóng)家書屋”的緊迫感和責(zé)任感。特別是2008年江蘇省“農(nóng)家書屋”建設(shè)經(jīng)驗交流會在連云港市召開后，該市以此為契機(jī)積極推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，市政府召開了全市農(nóng)村基層文化建設(shè)現(xiàn)場會，市新聞出版局定期對各地建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查和檢查考核。各縣區(qū)也制定了“農(nóng)家書屋”建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，采取各種舉措促進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)。比如，東?？h下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，制定了《2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作考核辦法》，并安排專項資金80余萬元用于“農(nóng)家書屋”建設(shè)；贛榆縣、海州區(qū)等縣區(qū)采取共建、捐建等方式，多渠道籌建“農(nóng)家書屋”。僅2008年全市共投入資金300余萬元，有效保障了“農(nóng)家書屋”建設(shè)的順利進(jìn)行。目前，在全市的1439個行政村中，已建成“農(nóng)家書屋”636個，占總數(shù)的44．2％；“農(nóng)家書屋”基本都設(shè)在行政村村部，面積均能達(dá)到20平方米左右。僅2008年就建成書屋474個，其中，東海縣299個，贛榆縣37個，灌云縣6o個，灌南縣29個，新浦區(qū)15個，連云區(qū)9個，海州區(qū)25個。按照總體規(guī)劃，到2010年全市行政村將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋”的全覆蓋。從書屋的資源利用來看，書屋多依托村文化中心、村文化室所提供的陣地并實(shí)行設(shè)施共享，既能解決絕大部分農(nóng)家書屋的陣地問題，又充實(shí)了新農(nóng)村服務(wù)中心、村文化室的活動內(nèi)容，達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)、事半功倍的良好效果。為節(jié)約資源，有的村還將“農(nóng)家書屋”建立在有條件且熱衷圖書事業(yè)的農(nóng)戶家里，這樣既避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，又達(dá)到合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理的目的?？傮w看來，連云港市的“農(nóng)家書屋”建設(shè)已初見成效，并在逐步規(guī)?；?、上層次的過程中積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗和做法。

二、“農(nóng)家書屋”建設(shè)中存在的問題

“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施以來，取得了明顯成效，但目前仍存在一些問題，涉及管理體制、人員素質(zhì)、書屋活動安排以及資源整合運(yùn)用、社會文化氛圍等多個方面。這些問題的存在嚴(yán)重制約、束縛了書屋工程的可持續(xù)發(fā)展。

1．管理體制尚不完善，工作效率較低

受到農(nóng)村地區(qū)文化水平普遍偏低這一現(xiàn)實(shí)情況的制約，目前農(nóng)家書屋在建立健全管理機(jī)制方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。由于缺乏實(shí)利性和可顯示性，目前的基層組織對于農(nóng)家書屋建設(shè)和管理并不很熱衷。不少村鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋缺乏專人管理，名義上的“專人”往往是兼職、代管。有些農(nóng)家書屋雖有專人管理，但由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，管理人員往往文化層次較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作上缺乏親和力。

雖有現(xiàn)實(shí)文化條件薄弱的因素以及農(nóng)村地區(qū)普遍存在的重經(jīng)濟(jì)、輕文化的不利氛圍，也有形象工程、敷衍心態(tài)的因素，但在普遍層面上，反映出部分基層組織文化覺醒意識的淡薄。管理人員和管理體制上具有的不完備和不確定性，必然制約其他管理層面工作的開展。相關(guān)培訓(xùn)制度有時流于形式，對管理員的培訓(xùn)不夠具體、專業(yè)，必要的圖書分類、登記、保管和借閱等方面的培訓(xùn)并不到位。在此背景下，農(nóng)村書屋的開放時間得不到有效保證，農(nóng)民借閱圖書不便，圖書損毀和丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，只有充分提升管理能力和服務(wù)水平，通過專業(yè)化管理機(jī)制約束，問題才有可能得以解決。

2．書屋內(nèi)涵建設(shè)不夠，圖書覆蓋面較窄，文化品味不高

目前的農(nóng)村書屋的圖書結(jié)構(gòu)并沒有充分考慮到農(nóng)民的接受實(shí)際和現(xiàn)實(shí)心理需求等復(fù)雜因素，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距。大部分書屋圖書種類偏少，內(nèi)容廣度不夠，圖書風(fēng)格不夠多元化；圖書更新速度慢，層次普遍不高，和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)境況對接度不足，對農(nóng)村讀者缺乏持續(xù)的吸引力。

有些情況下，農(nóng)家書屋工程甚至轉(zhuǎn)化為消化行業(yè)庫存的工程，被當(dāng)成一些出版發(fā)行單位既甩包袱又買名聲的工具和途徑。因此，農(nóng)村書屋要想充分謀劃好圖書工程，就必須充分照顧到農(nóng)民讀者的不同文化和生活需求，選配的出版物要注重兼容知識性、實(shí)用性、娛樂性和趣味性等多元風(fēng)格，既要能滿足農(nóng)民的基本需求，還要能滿足他們的多樣化、多層次需求。

3．人員素質(zhì)普遍較低，且長期得不到改善

人的問題是書屋建設(shè)、管理的根本問題。由于農(nóng)村書屋的現(xiàn)實(shí)空間和地域的鄉(xiāng)村特性，決定了它的人力資源必然是以農(nóng)村人員為主。而在目前情況下，由于有學(xué)歷、有知識的年輕農(nóng)民多已離鄉(xiāng)外出打工，使得管理人員隊伍只能“就地取才”。文化條件較好的地區(qū)可以動員、組織一些老村干部、老黨員、中小學(xué)校退休教師、老復(fù)員退伍軍人和有一技之長的老農(nóng)民做專職或兼職的圖書室管理員。他們有著政治優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、親情優(yōu)勢，在當(dāng)前情況下無疑是較好的選擇。然而大部分地區(qū)并不具備這一條件，只能以一些難以外出打工而滯留鄉(xiāng)村的人員為主，多數(shù)人的素質(zhì)偏低，難以在管好圖書、用好圖書、培養(yǎng)新型農(nóng)民、弘揚(yáng)新型農(nóng)村文化方面發(fā)揮重大作用。如果不能對他們進(jìn)行有效培訓(xùn)，管理水平也就難以提高。事實(shí)上，目前對于相關(guān)人員的培訓(xùn)還缺乏機(jī)制、效率等方面的有效保證，管理隊伍并沒有得到明顯改變，基本上還處在一種相對松散、低效的狀態(tài)。既便已經(jīng)開展的一些培訓(xùn)，由于存在投入經(jīng)費(fèi)較少、培訓(xùn)時間和個人生活沖突等方面的問題也難盡如人意。因此要切實(shí)改變?nèi)藛T素質(zhì)的問題，需要長期努力，探索出真正行之有效的方式、方法。論文百事通

4．資源利用創(chuàng)新意識薄弱，缺乏整合意識和整體觀念

農(nóng)村書屋無論在物質(zhì)還是在精神文化層面，目前還處于一種比較薄弱、落后的狀態(tài)之中。如果不能充分整合資源，走創(chuàng)新管理之路，書屋建設(shè)就會受到資源有限性的限制。從現(xiàn)狀來看，相對分散、各自為政一直是目前農(nóng)村書屋建設(shè)存在的問題。大多數(shù)的農(nóng)村書屋還存在著局限于一地一村的地域化封閉傾向。自我管理的慣性和保守性質(zhì)，使得它們?nèi)狈Y源整合意識和管理的創(chuàng)新意識。這里既有農(nóng)村書屋管理體制不完善的制度原因，也有鄉(xiāng)土農(nóng)村文化心理的深層次原因。從體制上來看，由于制度上的不完備制約著書屋的日常管理、人員素質(zhì)、圖書建設(shè)的專業(yè)性和規(guī)范性，最終必然制約運(yùn)行的有效性。

而在文化心理上，中國農(nóng)村長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識也是一種重要原因。長期以來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉、穩(wěn)定、固守鄉(xiāng)村的保守特性在一種集體無意識的層面影響著人們的文化行為，使得人們習(xí)慣于以鄉(xiāng)土村落的封閉性眼光行事，文化的惰性影響到眼界的開放和管理的創(chuàng)新。農(nóng)村書屋的建設(shè)無疑要充分考慮到這一因素，力求突破地域、文化的慣性和惰性限制，盡快融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，走資源整合、創(chuàng)新之路。

當(dāng)然，作為一種尚處于發(fā)生期的農(nóng)村文化事業(yè)，農(nóng)村書屋建設(shè)中還存在著其他一些問題。比如，部分地區(qū)仍對農(nóng)村書屋工程建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識，擔(dān)心該工程為“一陣風(fēng)、不長久”，存在消極應(yīng)付思想；一些地區(qū)協(xié)調(diào)力度不夠，部門之間相互扯皮和推諉，導(dǎo)致農(nóng)家書屋工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；一些地區(qū)急于求成，只重數(shù)量不重質(zhì)量，難以達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)仍存在重建不重管，忽視書屋可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。在文化品位上，由于中國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的邊緣性和民間性，文化品味相對不高，具有樸實(shí)和粗鄙、健康和落后并存的狀況，在現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，文化的感官化、娛樂化、淺顯甚至庸俗化對農(nóng)村書屋建設(shè)也有著現(xiàn)實(shí)的影響。這些都需要引起管理部門、建設(shè)部門等行政和社會力量的足夠重視。

三、關(guān)于實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的策略與建議

“農(nóng)家書屋”工程是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要舉措，是一項服務(wù)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的長期任務(wù)。面對該地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及地理人文環(huán)境的差異性和復(fù)雜性等情況，相關(guān)管理部門需要深入農(nóng)村開展摸底調(diào)研工作，理性認(rèn)識和對待建設(shè)過程中存在的各種問題，合理規(guī)劃、建設(shè)，嘗試采取多種手段加強(qiáng)規(guī)范管理，從而爭取工程能在短期內(nèi)上層次、成規(guī)模。

1．加強(qiáng)文化宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

由于農(nóng)村書屋建設(shè)中存在著人們對相關(guān)政策、現(xiàn)實(shí)認(rèn)識不夠或誤解的現(xiàn)象，因此有必要加強(qiáng)針對性宣傳，力求使廣大民眾了解相關(guān)政策、文件精神，打消他們的疑慮，引導(dǎo)觀念和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。只有這樣才有可能促使民眾走出認(rèn)識誤區(qū)，并逐步擺脫傳統(tǒng)文化惰性的影響，進(jìn)而培育出有利于推行農(nóng)村書屋工程的正面輿情和良好的社會氛圍。在當(dāng)前情況下，要使農(nóng)村地區(qū)充分認(rèn)識到農(nóng)村書屋的建設(shè)是一項重大的文化提升工程，對于解決相對落后的農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)和精神文化的薄弱局面是一種不可或缺的行為，還要把農(nóng)家書屋工程放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識，彰顯其作為新時代創(chuàng)舉的歷史意義，積極動員社會各界來幫扶書屋建設(shè)，促進(jìn)整體意識轉(zhuǎn)變，營造社會性的文化傳播氛圍。

2．規(guī)范運(yùn)作，從管理機(jī)制上形成有效保障

發(fā)揮“農(nóng)家書屋”作用，關(guān)鍵要靠有效的管理運(yùn)行機(jī)制。參照近年來全國各地的實(shí)踐經(jīng)驗，當(dāng)前連云港市農(nóng)家書屋的管理體制建設(shè)水平的提升有必要依托于專業(yè)的圖書管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范自身管理，構(gòu)建專業(yè)化管理體制上的保障。這就要求農(nóng)村書屋建設(shè)注重以具有專業(yè)管理能力、擁有大量人力物力資源和圖書儲備的市縣圖書館為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)管理平臺，把“農(nóng)家書屋”納入公共圖書館輻射服務(wù)體系，使之成為名副其實(shí)的圖書服務(wù)點(diǎn)。充分利用好各級圖書館的人才、管理和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，把市縣級圖書館與農(nóng)家書屋建設(shè)相結(jié)合，既有利于形成地區(qū)農(nóng)家書屋的藏書特色，解決農(nóng)民群眾借書難、看書難的實(shí)際問題，又能豐富縣級圖書館藏書。比如，近年來東?？h在參與農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，嘗試把農(nóng)家書屋辦成縣級公共圖書館的分館，實(shí)行縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋三者之間圖書借閱的“通借通還”，使農(nóng)民一卡在手就能便捷地借閱到更多想看到的書刊雜志，充分滿足了農(nóng)民的閱讀需求。同時，為了提升管理層次與水平，各級“農(nóng)家書屋”還應(yīng)多聘請一些熱心公益事業(yè)、工作責(zé)任心強(qiáng)的管理員，統(tǒng)一制訂農(nóng)家書屋管理規(guī)定、書刊借閱規(guī)定、管理員工作職責(zé)等規(guī)章制度，設(shè)置規(guī)范管理臺帳，掌控好管理工作的各個環(huán)節(jié)，盡量保障農(nóng)民群眾的基本閱讀需求。

3．拓展外延，提升內(nèi)涵和品位，以活動助推書屋建設(shè)

要想建設(shè)好“農(nóng)家書屋”，切實(shí)發(fā)揮“農(nóng)家書屋”的有效作用，需要以“農(nóng)家書屋”為陣地，開展多種形式的讀書活動。這不僅有利于提升農(nóng)村讀者的文化素質(zhì)，也有利于擴(kuò)大文化活動的影響力，培育文化氛圍。鑒于農(nóng)村地區(qū)文化的實(shí)際情況，各級文化部門需要積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動，活動內(nèi)容在不失品位的同時要力求通俗化和大眾化，貼近民眾，彰顯其激發(fā)農(nóng)民的閱讀熱情、普及科學(xué)文化知識、豐富農(nóng)村文化生活的重要作用。各種活動的舉辦，既要有利于農(nóng)民的廣泛參與，使讀書活動深入到千家萬戶，又要能使“農(nóng)家書屋”在讀書活動中不斷增強(qiáng)影響力和凝聚力，有利于將農(nóng)村書屋打造成一個具有普遍社會效力的文化平臺。另外，助推書屋建設(shè)，還要在文化品位和內(nèi)容、形式提升上下足工夫，在做好滿足民眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮書籍報刊等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，也要充分結(jié)合現(xiàn)代媒體的傳播優(yōu)勢，全方位地打造文化建設(shè)主平臺。為了保持品味，農(nóng)村書屋在致力于多元文化內(nèi)容宣傳的同時，要與農(nóng)村黨員教育結(jié)合起來，使農(nóng)家書屋成為宣傳黨的方針政策、傳達(dá)黨和政府聲音以及加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要陣地，積極利用主流文化資源來影響農(nóng)民的文化取向；還要與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，有計劃地組織有關(guān)專家對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，增強(qiáng)他們的致富能力，以現(xiàn)實(shí)性的經(jīng)濟(jì)愿景來引導(dǎo)農(nóng)民的選擇?？傊⒅貜?qiáng)化活動形式的多元、實(shí)用來吸引、激發(fā)農(nóng)民的閱讀熱情，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，讓農(nóng)家書屋切實(shí)發(fā)揮作用，構(gòu)建農(nóng)村文化傳播的主平臺。

4．加強(qiáng)人員培訓(xùn)，尋求智力支撐

針對農(nóng)村書屋圖書管理人員的文化水平和管理能力相對較低的實(shí)際情況，雖然可以通過聘請一些社會人員等輔助性手段暫時提升管理水平，但這畢竟不是長遠(yuǎn)之計，因此還需要打造一支相對穩(wěn)定且具有一定管理水平的管理員隊伍。鑒于目前聘用的專業(yè)圖書管理員文化程度不高、圖書管理經(jīng)驗比較欠缺的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施主動改變這一狀況。為此，縣市相關(guān)部門有必要拓展培訓(xùn)方式，通過與農(nóng)家書屋簽訂流動圖書服務(wù)協(xié)議，利用市縣級圖書館讀者服務(wù)和圖書管理的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組織書屋管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。比如連云港市東海縣圖書館利用書刊管理、讀者工作等方面的優(yōu)勢，積極組織農(nóng)村書屋人員進(jìn)行培訓(xùn)，借助市圖書館在網(wǎng)絡(luò)咨詢、專家資訊等方面的條件，對農(nóng)家書屋進(jìn)行規(guī)范的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。在幫助農(nóng)家書屋建設(shè)過程中，縣區(qū)各級圖書館目前都在積極探索，力求在人員培訓(xùn)等方面提供力所能及的幫助，爭取利用自身的資源優(yōu)勢為書屋建設(shè)服務(wù)，為廣大農(nóng)民服務(wù)。新晨

5．資源整合，建構(gòu)“農(nóng)村書屋”的網(wǎng)絡(luò)工程

農(nóng)村書屋由于地處農(nóng)村這一傳統(tǒng)性的文化滯后地區(qū)，能夠利用的資源是十分有限的，必須對有限的資源實(shí)行整合、共享。在連云港市農(nóng)家書屋的建設(shè)過程中，相關(guān)部門要積極整合農(nóng)村的現(xiàn)有資源，為農(nóng)村書屋的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。比如在書屋場所的安排上，各縣區(qū)還可以充分利用學(xué)校教育資源合并后的剩余校舍、黨員活動室等作為農(nóng)家書屋的場所，有效解決購書經(jīng)費(fèi)不足和圖書種類較少的問題。同時整合多種社會資源，為農(nóng)村書屋的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，發(fā)動各種社會力量捐贈圖書、音像制品，進(jìn)行資金幫扶，支持書屋建設(shè)。另外，要積極謀求農(nóng)村書屋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將相對零散的書屋進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化資源整合，積極構(gòu)建鄉(xiāng)、區(qū)、縣多梯次的書屋網(wǎng)絡(luò)，力求為農(nóng)村文化乃至整個地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境。

總之，在當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)還相對滯后的狀況下，要使農(nóng)村書屋成為農(nóng)村文化建設(shè)的主流平臺和陣地，達(dá)到提升農(nóng)民文化生活、文化素質(zhì)的預(yù)期，不僅要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范管理，在書屋建設(shè)的兼容性、趣味性等方面多下工夫，還要積極應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的諸多不確定因素。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村書屋建設(shè)進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。