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(一)堅持政企分開原則,從行使國有資產所有權角度管理國有企業經營者

經營者主要視為實現國有資產保值增值的一種生產要素,企業同經營者之間的關系在二者的行為約束上,主要是通過國家法律法規來調節,而較少適用黨紀政紀。形象地說,企業經營者是商場中人,而不是官場中人。當然,需要重申的是,這僅指競爭性領域企業的經營班子成員,如企業總經理、副總經理等人,不包括董事會、監事會成員,更不適用于黨群組織負責人。

(二)根據企業業務性質不同對國有企業進行分類

根據國有企業的業務性質,國企可分為三大類:一是提供公共產品的企業。在這些企業里,社會目標占支配地位,主要以提供服務的質量為考核標準。二是在基礎產業領域的自然壟斷性國有企業,分布在基礎工業和基礎設施領域。這部分企業要兼顧社會目標和盈利目標,要在明確界定政企責權利關系的基礎上,使企業積極參與市場競爭,不斷提高經濟效益并承擔相應的決策責任。三是競爭性領域的國有企業。要把這部分企業視為實現國有資產增值的途徑,完全按經濟方式對企業經營人員進行管理。其中,要將競爭性大型國有企業改造成規范的股份公司,使之實現產權明晰化、產權主體多元化、管理科學化、所有者承擔在限責任的法人企業;對數量眾多的國有中小型企業要通過多種方式放開搞活,解除國家同其財產方面的關系,使之退出國有企業范疇。

在分類的基礎上,確定競爭性領域的國有企業以追求經濟目標為主,企業經濟效益是對企業及經營管理者的考核;其它性質的國有企業,堅持社會目標,以服務質量為主要考核指標。

(三)對不同領導崗位的經營管理者提出不同要求

公共產品領域國有企業的領導人,由于其工作性質穩定,屬于執行性職能,宜基本按政治激勵與約束方式管理。自然壟斷性領域,特別是該領域的大型、特大型國企的經營人員,競爭性領域國有企業的董事會成員,監事會成員、未參加經理班子的“老三會”成員,按類似于國家公務員管理辦法來規范其行為,以其貫徹執行上級決定、遵守國家法律的主觀努力程度和效果,給予其較高的政治和社會地位,提供終身職業保障及較高的退休養老保險。如出現違反規定的事,則開除工作,取消一切福利待遇并禁止當事人日后在任何一家國有企業就業。同時輔以適當的經濟刺激,根據企業效益給予一定經濟獎勵,額度掌握在一般職工的獎金與經營班子平均獎金額之間。

對競爭性企業的經營人員,特別是經理班子成員,主要通過經濟激勵約束方式來調節其行為。以此達到經營管理人員在追求自身利益中實現企業利益、職工利益乃至社會整體利益的目標。