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摘要：

行政事業單位作為公共的管理部門，在政治和經濟的發展中發揮著重要的作用。會計信息作為事業單位財務狀況和經營成果的體現，成為單位領導進行經濟決策和國家進行宏觀經濟調控的依據。目前，我國的行政事業單位的會計信息質量存在著比較嚴重的問題，阻礙了行政事業單位的改革進程，造成國有資產的大量流失。本文對行政事業單位會計信息質量中存在的問題進行探析，并提出提高會計信息質量的對策建議。

關鍵詞：

行政事業單位；信息質量；原因；對策

著社會經濟的發展，行政事業單位作為公共管理部門，在社會經濟的發展過程中發揮著愈來愈重要的作用。與此同時，會計作為一個信息系統，通過對會計要素的確認、計量、記錄，通過財務報表和其他相關資料綜合地反映著行政事業單位的運行狀況和相關的財務信息，其會計信息的質量更是對行政事業單位的運行是否有效、決策是否恰當起著關鍵性的作用。盡管我國于2013年開始實施新的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，使我國行政事業單位的會計信息質量有了重要保證。但是行政事業單位在會計信息質量方面所存在的問題，仍然沒有得到實質性的解決，為此我們對提高行政事業單位會計信息質量做了相關的思考研究。

一、現階段行政事業單位會計信息存在的問題

（一）會計信息沒有滿足會計信息質量的基本要求會計信息必須滿足真實性、相關性、可理解性、及時性、重要性，以及實質性重于形式等要求。在會計核算的過程中，由于會計工作人員專業素質不高，不能準確判斷經濟業務發生的實質，會計信息僅僅反映了經濟活動的表面現象，不能夠滿足會計信息關于實質重于形式的要求；行政事業單位在會計核算過程中不能夠做到重要的問題重點披露，次要問題簡要披露或者不披露，而是眉毛胡子一把抓，重要的信息沒有凸顯出來，這樣在人力資源和物力資源方面造成了巨大的浪費，不能突出會計信息的重點，沒能滿足會計信息關于重要性的要求；在行政事業單位會計中所提供的會計信息難以理解，這樣就使得行政事業單位管理層難以做出決策，同時，作為社會的監督部門和個人，也難以通過錯綜復雜的財務報表判斷事業單位的社會責任履行情況；與上市公司相比，行政事業單位的會計信息沒有經過獨立的外部審計機構的審計，沒有任何報告可以保證行政事業單位會計信息的公正性，這樣的財務信息難以得到社會公眾的認可；對于行政事業單位，準則和制度沒有嚴格要求財務信息披露的時間，這樣使得會計信息的使用效率大打折扣，難以滿足信息質量的及時性要求。

（二）行政事業單位管理層意識薄弱，監督制度不健全我國的行政事業單位往往缺乏健全的監督制度，容易造成會計信息質量失真的情況。首先，我國大多數事業單位缺乏統一的內部監督標準，會計監督、稅務監督、審計監督等各種經濟監督行為難以整體地發揮作用，導致監督機制存在很大的漏洞，無法有效地對行政事業單位的會計信息質量提供保障。其次，由于我國的行政事業單位大部分都是非盈利性的，這樣就容易導致會計核算主體缺乏以利潤為導向的核算意識。單位中的大多數人認為領導在管理中發揮著舉足輕重的作用，不重視會計管理制度的建立和完善，或者會計管理制度的實施不到位，最終導致單位內部財務管理混亂，發生經濟業務時不按相關程序進行，一切從簡，最終使整個經濟業務的會計信息失真，甚至在有些單位中一把手要求會計人員利用各種非法手段偽造變造會計憑證，極大地影響了會計信息的質量。最后，我國大多數事業單位還缺乏嚴格的內部審計監督和外部審計監督，內部審計部門在單位內部缺乏獨立性，往往流于形式，無法充分發揮其獨立監督作用。與上市公司相比，行政事業單位沒有獨立的會計師事務所對每年一度的財務報告發表意見，因此，行政事業單位的會計信息質量就很難得到保證。

（三）行政事業單位會計人員的素質較低行政事業單位會計核算人員的專業素養、職業技能、職業道德水平直接影響著會計信息質量的高低。一方面，由于事業單位的特殊性，人事變動比較慢，會計核算人員的隊伍比較穩定，使得財務人員出現了老齡化的現象，伴隨著行政事業單位會計改革的不斷深入，部分會計人員的理論知識和業務技能方面已經滿足不了新形勢的需求。甚至在一些事業單位里，由于復雜的人際關系，一些沒有接受過會計專業培訓的人員在單位的財務部門任職，我國事業單位會計信息量巨大，會計工作是一項長期、復雜而且艱巨的任務，顯然，這些沒有經過專門培訓的工作人員是無法勝任的。另一方面，在行政事業單位中，會計人員可能由于平時業務量較少且較簡單，導致一些會計常年從事一些重復的工作，在工作崗位上沒有進行及時的知識更新和再學習與創新，再加上行政事業單位具有非營利性質，種種原因導致了會計人員風險意識較低。同時，企業中財務人員專業素質不高，導致了企業的會計信息不能夠充分反映單位的業務實質。很多會計人員僅僅重視自己的核算登賬任務，而對財務管理制度的建設不夠重視，尤其是對內部控制制度的執行不到位，嚴重制約了會計信息質量。更有甚者，有些事業單位的財務人員道德敗壞，品質低下，無視法律法規，利用職務之便，在會計信息上弄虛作假，私自占有單位財產。

二、提高行政事業單位會計信息質量的有效措施

（一）建立健全行政事業單位內部控制制度根據我國的相關法律法規，嚴格執行行政事業單位會計準則和會計制度是會計信息質量得到基本保證的基礎，內部控制則是對執行會計準則和會計制度發揮著監管的作用。目前行政事業單位雖然有自己的內部控制制度，但是大多數的制度都是形同虛設，并沒有落實到個人。鑒于此，行政事業單位應該加強內部控制制度的執行力度，并輔以有效地控制，建立會計人員工作崗位職責，責任到人，明確財務人員的職責與權限，各司其職，互相監督，在不相容崗位設立會計人員時，應該做到職務分離。明確會計人員及其相關人員的權限、工作流程和紀律要求，嚴格執行會計人員崗位責任制度、財產清查盤點制度、財務處理制度、收支審批制度、信息質量控制制度、人員素質控制制度等。只有建立健全內部控制制度并得到落實，才能有效地實現行政事業單位會計信息的真實性和完整性，及時糾正錯誤信息，有效地防范風險。強化部門領導責任制，增強行政事業單位負責人的管理意識和責任感。作為領導者，應以身作則，嚴格地執行內部控制制度，防止舞弊現象的發生。同時，單位負責人作為內部控制制度的監督者，也要監督其他財務人員嚴格遵守相關制度，提交準確的會計信息。與此同時，要加大懲罰和獎勵力度。對于徇私枉法，侵占國有財產的行為，要嚴格懲治，絕不姑息。并且要追究其法律責任，輕者予以組織警告、批評，重者移交司法機關處理。要建立相應的獎勵激勵制度，對于遵紀守法、考評合格、業務優秀的工作者予以獎勵。

（二）加強會計人員專業能力培養會計從業人員的專業技術水平和職業道德素養對會計信息質量有著直接的影響，因此，相關的人員必須是經過專業培訓、接受過專業教育、具有相關學歷、取得相關資格證書的人員。在崗位人才的選拔上，嚴格要求其全面掌握并遵守國家的相關會計準則和財務管理方面的法律法規，要求其掌握單位內部的各項業務流程，能夠很好地處理會計職責范圍以內的各項工作。除此之外，由于國家對事業單位的改革不斷加快，力度不斷加大，相應的會計制度也會隨之變化，因此，行政事業單位應當組織會計人員進行專業培訓，組織以會計法律法規、會計制度、會計準則和會計基礎工作規范為主要內容的培訓，定期與不定期進行會計相關專業知識考核，實行淘汰制。與此同時，還要增強其法律意識，相關政策與法規出臺后，及時組織財務人員進行學習。另外，應當加強會計人員的職業道德建設，定期進行法律宣傳和道德素養培訓，杜絕假賬、虛報數據等違規行為的出現，使財務人員做到遵紀守法，有良好的道德水準，這是保證會計信息質量可靠真實的基礎。為了增強事業單位會計隊伍的素質建設，要及時舉賢納才，建立具有良好年齡結構的財務人員隊伍。采取競聘制，將高素質、年輕的從業人員充實到財務隊伍中，增強財務部門的活力，同時通過相應的獎罰制度，提高財務工作人員的工作積極性。

（三）建立完善的財務監管體系首先，行政事業單位應該建立健全內部審計制度，以客觀公正的態度對待內部審計工作，保證內部審計部門的獨立性，使內部審計能夠充分發揮其對會計信息的監督作用，及時地發現單位財務會計工作中存在的問題，提高會計信息的質量。其次，外部的監督也是提高會計信息質量的重要途徑，要充分發揮會計、稅務、銀行、財政等監督作用，將這些監督的標準予以統一，有效地對事業單位會計信息質量進行再監督。這樣形成內外結合的監管體系，以便于形成有效的監督機制。也可以效仿上市公司，聘請獨立的社會審計部門對事業單位進行審計，并發表審計報告，只有這樣才有助于提升行政事業單位會計信息質量。總之，隨著經濟社會的發展，對行政事業單位的會計信息質量的要求也日益提高。行政事業單位的財務管理工作必須嚴格遵守法律法規、會計準則和會計制度，加強會計人員的素質訓練，不斷健全內部控制機制和外部監督機制，才能保證財務信息的質量，才有利于行政事業單位的穩定健康發展，有利于對貪污腐敗的整治，有利于維護國家的形象和人民的利益。

參考文獻：

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作者：程康 單位：長安大學