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改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值列全國第16位上升到第4位，僅次于北京、廣東、山東。從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)省跨入了小有名氣的工業(yè)省行列。浙江現(xiàn)象和浙江經(jīng)驗(yàn)引起國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。浙江奇跡得益于企業(yè)家創(chuàng)新、基層政府的主動(dòng)支持和地方政府的保護(hù)性默許(葉航，1999)。浙江模式是一種內(nèi)生的由民營化和市場化推動(dòng)工業(yè)化和城市化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(史晉川，2004)。溫州模式是浙江模式的精髓，浙江模式是溫州模式不斷擴(kuò)張的市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)率先在溫州成長起來的原因主要有兩個(gè):一是充裕的企業(yè)家資源;二是地方政府的保護(hù)性默許。但是，當(dāng)前企業(yè)家和政府這兩個(gè)因素正在發(fā)生一些變化:一方面企業(yè)家精神正在消失，表現(xiàn)為大量企業(yè)家海外移民、大量人才選擇報(bào)考公務(wù)員而不選擇創(chuàng)業(yè)。另一方面強(qiáng)勢政府正在興起，表現(xiàn)為官僚政治傾向有所明顯。官僚政治的不斷成長將會制約市場經(jīng)濟(jì)的自由選擇，阻礙企業(yè)家創(chuàng)新和分工體系演進(jìn)，使資源配置效率降低。此外，其他不利因素也凸顯出來，表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本不斷上升、能源緊缺問題、人格化交易問題、道德缺失問題、復(fù)雜多變的國際環(huán)境等。這些因素對浙江經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)大阻力。改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)型與升級成為當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的迫切問題。本文試圖從分工演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想中探尋浙江民營企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一、分工理論的經(jīng)濟(jì)思想述評

分工理論具有豐富的內(nèi)涵，可從交換、生產(chǎn)和歷史三個(gè)視角來進(jìn)行分析。這三種視角下的分工理論各有特點(diǎn)，交換視角的分工理論側(cè)重分工是如何形成、演進(jìn)，生產(chǎn)視角的分工理論側(cè)重于企業(yè)內(nèi)分工如何形成、演進(jìn)，不足之處是兩者都沒有區(qū)分社會分工與企業(yè)分工的差別。歷史視角的分工理論用辯證統(tǒng)一的方法分析了社會分工與企業(yè)分工的矛盾，深刻剖析分工的演進(jìn)動(dòng)力和分工帶來的利弊。以下選取有代表性的分工理論進(jìn)行簡單述評。(1)斯密。他既是交換視角也是生產(chǎn)視角的代表人物。他認(rèn)為勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的主要原因在于勞動(dòng)分工，勞動(dòng)分工的深化取決于市場范圍的擴(kuò)大，而市場范圍的擴(kuò)大又促進(jìn)了勞動(dòng)分工，分工的專業(yè)化帶來技術(shù)變遷、知識積累，進(jìn)而產(chǎn)生了報(bào)酬遞增。(2)楊小凱、貝克爾。交換視角的代表人物。楊曉凱認(rèn)為分工使收益遞增，但是分工深化使交易成本增加，分工深化受交易成本的制約。貝克爾認(rèn)為分工擴(kuò)展受知識積累和協(xié)調(diào)成本共同作用。協(xié)調(diào)活動(dòng)的知識為社會一般知識，主要是合作的知識。貝克爾認(rèn)為共同知識、利他文化、特定制度、產(chǎn)業(yè)集聚、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的制度均能降低協(xié)調(diào)成本，從而促進(jìn)分工演進(jìn)。(3)熊彼特。生產(chǎn)視角的代表人物。熊彼特提出創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，就是對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合(分工)。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)獲得內(nèi)生增長和競爭優(yōu)勢的重要途徑。(4)馬克思。歷史視角的代表人物。用辯證唯物論分析了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為分工受生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系雙重因素影響。把分工分為社會分工與企業(yè)分工，認(rèn)為社會分工與企業(yè)分工之間存在相互聯(lián)系。資本家對剩余價(jià)值的追求是企業(yè)分工不斷演進(jìn)的動(dòng)力。眾多代表人物中，只有斯密和馬克思對分工造成不利進(jìn)行了思考。斯密提到了分工導(dǎo)致的過度專業(yè)化使人類的同情共感能力降低，摧毀人類與生俱來的情感理解能力。馬克思明確提出分工使處于社會底層的工人階級麻木和愚昧，無法擺脫被剝削的命運(yùn)。

二、浙江經(jīng)濟(jì)分工演進(jìn)的階段特征、機(jī)制

根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程，可以將改革開放30多年來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)階段，依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代、區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)代。對比三個(gè)時(shí)代中產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)家、政府功能變化，可以歸納出浙江經(jīng)濟(jì)分工演進(jìn)的三大動(dòng)力機(jī)制:制度演化倒逼機(jī)制、工業(yè)化動(dòng)力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域空間疊進(jìn)機(jī)制。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代指20世紀(jì)80年代初到90年代初。此階段企業(yè)以個(gè)體戶和家庭作坊為主，規(guī)模很小。企業(yè)家才能表現(xiàn)為個(gè)人商業(yè)才能。政府功能體現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)政政府這一級別上。私營企業(yè)的興起使分工合作得以在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。此階段家族企業(yè)制度起著重要作用。家族企業(yè)內(nèi)部成員對利益判斷的相對一致性和家長式的決策方式在企業(yè)內(nèi)部較為有效地降低了協(xié)調(diào)成本，使分工在家族企業(yè)內(nèi)部展開。家族企業(yè)制度建立的基礎(chǔ)是人格化交易，人格化交易的優(yōu)點(diǎn)是降低了交易費(fèi)用、機(jī)會成本，缺點(diǎn)是不利于開展大規(guī)模的合作。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，建立在家族企業(yè)制度上的人格交易具有很大市場前景。創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)家不僅是管理者、還是銷售者。由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)家的主要精力放在市場開發(fā)上。溫州商人的足跡遍布全球，正印證了此階段的特征。由于地理和歷史原因，浙江一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的外圍，基層政府(鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)政府)能默許農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以改善生活。此時(shí)，增量改革在浙江溫州率先展開。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代指20世紀(jì)90年代初到2000年。此階段企業(yè)規(guī)模開始擴(kuò)大，向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)化，并開始向以產(chǎn)業(yè)為中心進(jìn)行大規(guī)模集聚。企業(yè)家才能表現(xiàn)為工業(yè)家才能。政府功能體現(xiàn)在縣、市級政府。家族企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)化是一個(gè)重要制度變遷，標(biāo)志著從人格化交易向非人格化交易轉(zhuǎn)化，是市場分工體系進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。此階段，溫州模式的困境已經(jīng)凸顯出來，主要表現(xiàn)為人格化交易阻擋家族企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)大的社會關(guān)系網(wǎng)阻擋外資進(jìn)入溫州，溫州模式陷入低端鎖定。2003年溫州人均生產(chǎn)總值已經(jīng)位列浙江省后列。與溫州不同的是，浙北、浙東是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式進(jìn)入工業(yè)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變具有動(dòng)力機(jī)制，股份制企業(yè)要求產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。此階段外資不斷進(jìn)入浙江市場，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。要求企業(yè)家才能從市場開發(fā)轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，通過有效的管理降低管理成本。由于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，為降低交易成本需要進(jìn)行專業(yè)市場建設(shè)。縣、市政府積極投入專業(yè)市場建設(shè)，推進(jìn)了企業(yè)集聚，形成了富有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。

(三)區(qū)域競爭時(shí)代區(qū)域競爭時(shí)代指2000年以后。此階段企業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，開始由股份制企業(yè)向集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變。企業(yè)家才能具有更寬泛的意義，不僅包含企業(yè)經(jīng)營，還包含技術(shù)、管理創(chuàng)新，以及社會責(zé)任。政府功能體現(xiàn)在省級政府。股份制企業(yè)開始向企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)化，企業(yè)利用生產(chǎn)、營銷等優(yōu)勢向多元化發(fā)展，開始跨出本地向外輻射，尋找更多、更好的合作伙伴。此階段的企業(yè)家才能需從專業(yè)化管理向多元化管理轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)家具有足夠的視野和技術(shù)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力以使企業(yè)升級到內(nèi)生成長模式。一旦企業(yè)獲得內(nèi)生成長動(dòng)力，就可通過持續(xù)創(chuàng)新擺脫外在條件的約束向全球價(jià)值鏈的高端升級。與此相適應(yīng)，省級政府也應(yīng)順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，積極推進(jìn)企業(yè)在更大范圍內(nèi)建立分工合作體系，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，打造都市圈、城市群，構(gòu)建區(qū)域競爭優(yōu)勢。

三、浙江民營企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力

當(dāng)前，以“民本經(jīng)濟(jì)”為特征的浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了區(qū)域競爭時(shí)代，轉(zhuǎn)型升級是這個(gè)時(shí)代的主要任務(wù)。浙江經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級，必須從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、提升人力資本、培育企業(yè)家精神這四個(gè)方面入手:

(一)體制創(chuàng)新國有企業(yè)憑借行政特權(quán)控制市場準(zhǔn)入，可獲得壟斷利潤。而民營企業(yè)卻只能在競爭領(lǐng)域苦苦掙扎。除此之外，不合理稅負(fù)、貸款政策歧視、扭曲的行政管理體制都嚴(yán)重阻礙民營企業(yè)發(fā)展。許多民營企業(yè)通過花大量精力向政府游說來獲得租金收入。還有不少民營企業(yè)將資金投入房地產(chǎn)、股票市場獲取投機(jī)收入。要改變這個(gè)局面，首先要改革民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)限制和政策歧視，國有企業(yè)要堅(jiān)決從競爭領(lǐng)域內(nèi)部分退出。明確政府的職能是向社會提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。其次是改革行政管理體制。條塊分割、部門本位、地方保護(hù)主義等舊行政管理體制的弊端日益突出，嚴(yán)重制約區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。政府應(yīng)率先打破壟斷、打破地方保護(hù)、引導(dǎo)市場向健康方向發(fā)展。第三是改革財(cái)政體制。政府財(cái)政體制應(yīng)進(jìn)一步層層細(xì)化，應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)情況分析，充分調(diào)動(dòng)基層單位的積極性。

(二)制度創(chuàng)新通過制度創(chuàng)新可以推進(jìn)分工演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。首先，制度可以引導(dǎo)資源分配，實(shí)現(xiàn)有效率的分工。一個(gè)效率較高的制度能夠減少交易成本，減少個(gè)人收益與社會效益之間的差異，激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng)，使勞動(dòng)、資本、技術(shù)等因素得以發(fā)揮其功能，從而極大地提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。其次，制度創(chuàng)新可以為分工演進(jìn)提供激勵(lì)機(jī)制。制度創(chuàng)新的意義在于通過設(shè)定新規(guī)則，引導(dǎo)人們向制度設(shè)定的方向努力，可以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，還可以把人們從既定財(cái)富分配的爭奪轉(zhuǎn)移到爭相創(chuàng)造財(cái)富的有序競爭中來。再次，制度創(chuàng)新可以降低交易成本，促進(jìn)分工演進(jìn)。只有通過制度創(chuàng)新，降低交易成本，才能真正遏制投機(jī)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(三)人力資本人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后性已成為影響浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)獲得了快速增長，但是，浙江人力資本投資水平卻顯得滯后。人力資本結(jié)構(gòu)不合理主要是通過資產(chǎn)不平衡性影響人力資本總量積累，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。人力資本水平的不平衡和其投入的不平衡是互為因果、互相加強(qiáng)的。因此，政府應(yīng)通過加大人力資本投入，使人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(四)企業(yè)家精神企業(yè)家的使命就是創(chuàng)新。熊彼特第一個(gè)明確界定企業(yè)家職能，他不僅把企業(yè)家提高到工業(yè)社會的英雄、偉大創(chuàng)新者的高度，而且強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的職能是“創(chuàng)造性破壞”。企業(yè)家創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起著重要推動(dòng)作用。但是，目前我國民營企業(yè)發(fā)展勢頭明顯減緩，根源是企業(yè)家精神正在衰退，表現(xiàn)為:市場上的過度投機(jī)行為影響企業(yè)家創(chuàng)新，導(dǎo)致許多企業(yè)家把資金投入房地產(chǎn);政府的過度干預(yù)導(dǎo)致許多企業(yè)家致力于尋租行為;社會上普遍存在的仇富心理，也阻礙了企業(yè)家創(chuàng)新前進(jìn)的道路。只有重振企業(yè)家精神，才能推動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重振企業(yè)家精神具體可以從創(chuàng)新、合作、道德三個(gè)維度展開。其中創(chuàng)新是首要維度。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國企業(yè)要在國際市場上獲得平等合作，需要在管理和技術(shù)兩方面積極開展創(chuàng)新。政府應(yīng)建立起對企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。合作是重要維度。企業(yè)家要協(xié)調(diào)好與供應(yīng)商、經(jīng)銷商、發(fā)明者、政府官員的合作關(guān)系，要把有才能的人組織起來，授予其權(quán)力。政府應(yīng)放松管制，營造寬松的市場環(huán)境。道德是必要維度。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立有道德的企業(yè)文化。

四、相關(guān)政策建議

浙江政府通過對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)獲得了顯著增長。但是，浙江政府的行政權(quán)力也向微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張，阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成熟。當(dāng)前，應(yīng)對政府功能進(jìn)行明確界定，防范“政府失靈”。下一階段，要加速浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須率先進(jìn)行政府改革，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府不應(yīng)過多介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而應(yīng)專注宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革專業(yè)市場，合理規(guī)劃和整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

(一)打造服務(wù)型政府服務(wù)型政府是政府發(fā)展的高級階段，此階段政府的主要職能是提供公共服務(wù)職能，而不是行政管理職能。公共服務(wù)的主要領(lǐng)域是教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、公共安全、公共文化。服務(wù)型政府提供公共服務(wù)的能力受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府管理水平制約。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)是服務(wù)型政府的制度基礎(chǔ)，社會結(jié)構(gòu)的多元化是服務(wù)型政府的社會基礎(chǔ)，高度法制化是服務(wù)型政府的法律保障，理性成熟的公眾是服務(wù)型政府的必要條件。具體而言，服務(wù)型政府的建設(shè)主要是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的需要，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展的需要。其次是逐步明確以下職能:一是承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的“守夜人”職能。二是承擔(dān)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的職能。三是在提供公共產(chǎn)品上，集中財(cái)力辦大事，增加公共產(chǎn)品的有效供給。四是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。五是加大教育和科研投入，提升人力資本結(jié)構(gòu)。

(二)治理專業(yè)市場頑疾專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)基地(塊狀經(jīng)濟(jì))是共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。浙江部分地區(qū)專業(yè)市場經(jīng)歷了快速成長、又快速消亡，主要原因是市場交易費(fèi)用大于遞增的規(guī)模報(bào)酬，使市場失去擴(kuò)張的動(dòng)力。改革專業(yè)市場，首先，要使專業(yè)市場由簡單的物業(yè)管理轉(zhuǎn)向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供信息咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變。其次，要積極發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)。

(三)發(fā)展新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是知識密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。新興產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物科技、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造七大領(lǐng)域。近年來，生產(chǎn)要素價(jià)格上升、能源緊張逼迫外向型經(jīng)濟(jì)為主要特征的浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，降低交易成本，促進(jìn)分工、協(xié)作。其次要制定、修改并完善扶持政策，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)區(qū)域創(chuàng)新體系升級區(qū)域創(chuàng)新體系本質(zhì)上是一個(gè)社會系統(tǒng)(科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府)，通過系統(tǒng)內(nèi)的有效分工合作體系來降低交易成本，促進(jìn)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力(如圖)。根據(jù)創(chuàng)新動(dòng)力可以將區(qū)域創(chuàng)新體系分為政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、政府與市場共同主導(dǎo)型。國外典型的創(chuàng)新體系有美國硅谷、日本筑波科學(xué)城、韓國大德科學(xué)城。國內(nèi)比較典型的有北京中關(guān)村、上海張江高科技園區(qū)、廣州高新區(qū)。從實(shí)踐來看，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)仍存在政策體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢的問題，各自為政的行政管理體制阻礙跨地區(qū)創(chuàng)新體系形成。浙江區(qū)域創(chuàng)新體系具有草根型，浙江企業(yè)知識創(chuàng)造能力、創(chuàng)新績效水平、創(chuàng)新環(huán)境等與上海、江蘇差距較大。政府科技投入占GDP比重、發(fā)明專利、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、單位GDP主要環(huán)保指標(biāo)等強(qiáng)度性指標(biāo)偏低，特別是知識獲取能力顯著落后于上海和江蘇，國內(nèi)外科技合作不足。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，浙江區(qū)域創(chuàng)新體系有必要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來實(shí)現(xiàn)從基于分析知識的區(qū)域創(chuàng)新體系向基于綜合知識的區(qū)域創(chuàng)新體系升級。綜上所述，浙江經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢向內(nèi)生增長優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，必須首先從政府轉(zhuǎn)型開始，要積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，完善社會公共管理職能。其次，必須跳出行政區(qū)域的限制，通過構(gòu)建城市圈、都市圈、大區(qū)域圈來建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷降低交易成本，建立和完善新的分工合作體系。