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本溪市總工會在國有企業(yè)改制過程中，從維護(hù)職能出發(fā)，以職代會制度為平臺，以與政府有關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制為紐帶，以參與“八項制度”的制定為基礎(chǔ)，建立起一整套長效機(jī)制，有效地推進(jìn)了企業(yè)改制進(jìn)程。工會為國有企業(yè)改制所作出的努力，受到了政府、企業(yè)及廣大職工的肯定與信任。

一、工會參與政府論證會審制度

只要企業(yè)進(jìn)行改制，工會都要參與會審論證，并對企業(yè)改制方案、職工安置方案、清產(chǎn)核資方案、經(jīng)營者選擇和資產(chǎn)評估報告等簽署審議意見，這是本溪市政府作出的明確規(guī)定。市總工會不簽署同意意見，企業(yè)改制主管部門就不列入企業(yè)改制審批程序。本溪市一些企業(yè)在轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)中，因不能落實社會保險等問題，在市國資委、市經(jīng)委組織的改制辦公會審階段，市總工會都提出了糾正意見，引起政府相關(guān)部門的重視。如市第二紡織廠轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)不能落實職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，本溪水泥集團(tuán)、本溪冶煉廠償付勞動債權(quán)，規(guī)避職代會審議通過的問題，在政府組織的改制會審階段，都被市總工會簽署不同意改制審議意見。半年后，市第二紡織廠改變了改制方案，由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓變?yōu)槠髽I(yè)破產(chǎn)，并優(yōu)先償付了職工各項債務(wù)；本溪水泥集團(tuán)、本溪冶煉廠職工安置方案也是經(jīng)過反復(fù)修改，按規(guī)定召開職代會，才通過了安置方案，實施了企業(yè)改制。

二、實行改制企

業(yè)職代會觀察員制度企業(yè)改制職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過的規(guī)定，為改制企業(yè)依法召開職代會提供了有利條件。在企業(yè)改制中，對于一些企業(yè)出于種種目的，有意作假職代會、規(guī)避職代會、操縱職代會、利用職代會等問題，市總工會邀請市國資委、市經(jīng)委及改制企業(yè)的上級主管工會、紀(jì)委、資產(chǎn)經(jīng)營公司相關(guān)部門的同志組成職代會觀察組，參加改制企業(yè)召開的職代會。一是實行會前報告制度。凡是企業(yè)改制召開職代會，必須向上級主管工會報告，上級工會負(fù)責(zé)對改制企業(yè)職代會的召開依法進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。二是實行報請觀察制度。凡是改制企業(yè)召開職代會必須報請上級工會參加，同時由上級主管工會邀請市職代會觀察組到改制企業(yè)對職代會的召開進(jìn)行監(jiān)督，對職代會的內(nèi)容、程序等合法性進(jìn)行確認(rèn)，出具確認(rèn)報告書，并上報市總工會，由市總工會備案。

三、實行改制企業(yè)職代會核準(zhǔn)制度

職代會閉會后，市總工會根據(jù)上級主管工會出具的改制企業(yè)職代會的確認(rèn)報告書，依照《職代會條例》對標(biāo)的企業(yè)出具的改制方案、職工安置方案、職代會決議、職工代表簽到簿、監(jiān)票單和票樣五個要件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對符合規(guī)定的由市總工會行文，向市經(jīng)委、市國資委、市法院出具企業(yè)召開職代會的核準(zhǔn)意見函。上述部門接到市總工會的核準(zhǔn)意見函后，進(jìn)行備案，然后才準(zhǔn)予進(jìn)入改制預(yù)審門檻。本溪市振興百貨公司職工代表先后12次參加政府、工會組織的企業(yè)改制職工代表聽證會，反復(fù)論證職工安置方案達(dá)半年之久，最后才獲得市總工會的“核準(zhǔn)意見函”。

四、實行職代會一票否決制度

市總工會參與制定的《本溪市推進(jìn)國有企業(yè)改制實施意見》中，明確規(guī)定職代會具有審議通過職工安置方案的最高權(quán)力。企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會審議、職工安置方案必須采取無記名投票方式審議通過。凡是職代會否決的方案，市總工會一律不同意企業(yè)進(jìn)行改制，市政府也不列入改制預(yù)審程序。近幾年來，本溪市已改制企業(yè)179家，全部召開了職代會。

五、建立職代會授權(quán)保全企業(yè)資產(chǎn)工作制度

為確保安置職工，保障職工的權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，市總工會組織破產(chǎn)企業(yè)工會召開職代會，形成決議，責(zé)成企業(yè)工會代表企業(yè)全體職工，以企業(yè)拖欠職工債務(wù)的名義，通過勞動仲裁或民事仲裁的方式，依法對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)保全在工會項下。目前，保全在工會項下的破產(chǎn)企業(yè)有27戶，保全的資產(chǎn)總額近7億元。

六、建立職代會授權(quán)委托監(jiān)管工作制度企業(yè)資產(chǎn)被保全在企業(yè)工會項下，帶來了一系列的新問題。首先，由于工會的權(quán)力、手段、能力受到種種限制，管理處置保全的資產(chǎn)很困難。其次，法院組成的破產(chǎn)組負(fù)責(zé)監(jiān)管，因破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)尚未完成變現(xiàn)，破產(chǎn)清算組清算工作無法到位，管理處置資產(chǎn)也面臨困難。第三，企業(yè)主管部門管理處置破產(chǎn)企業(yè)保全在工會項下的資產(chǎn)也遇到權(quán)屬問題，不便越權(quán)管理處置。第四，破產(chǎn)企業(yè)保全的資產(chǎn)期限陸續(xù)到期，急需接續(xù)保全，要求工會重新啟動保全程序，但破產(chǎn)企業(yè)“樹倒人散”，組織職工代表參與有困難。為確保保全在工會項下的企業(yè)資產(chǎn)不流失、不縮水，市總工會加大了同市法院、市國資委、市財政局、市勞動局的協(xié)調(diào)力度，并建立了破產(chǎn)企業(yè)職代會授權(quán)委托監(jiān)管工作制度。其做法：通過市總工會組織破產(chǎn)企業(yè)召開職代會，由企業(yè)職代會授權(quán)，委托市國資委管理、處置保全在工會項下的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后，變現(xiàn)資產(chǎn)再全額返還工會項下，用于安置職工。市總工會、市勞動和社會保障局、市中級人民法院對資產(chǎn)的管理處置實行監(jiān)督。同時，市總工會協(xié)調(diào)市中級人民法院執(zhí)行局、市國資委、市勞動和社會保障局減免資產(chǎn)的保全、管理、訴訟、執(zhí)行等相關(guān)費(fèi)用，涉及總額近800萬元，實現(xiàn)了被保全的企業(yè)資產(chǎn)最大限度地保值。

七、建立變現(xiàn)發(fā)放保全資產(chǎn)的公開認(rèn)證制度

為了確保變現(xiàn)的資產(chǎn)優(yōu)先安置職工群眾，市總工會嚴(yán)把勞動債權(quán)安置發(fā)放這一關(guān)。市總工會在所有破產(chǎn)企業(yè)大力推行職工安置費(fèi)公開發(fā)放認(rèn)證制度，要求破產(chǎn)企業(yè)將職工安置方案公示不少于7個工作日；將每個職工的勞動債權(quán)明細(xì)表公示不少于7個工作日。每個職工對自己的安置費(fèi)測算款項進(jìn)行核實認(rèn)可簽字，經(jīng)破產(chǎn)清算組確認(rèn)后為每個職工開設(shè)銀行賬戶，發(fā)放安置費(fèi)。企業(yè)工會將安置方案和勞動債權(quán)明細(xì)表公示情況進(jìn)行拍照，并向市總工會出具公示證明報告，市總工會向政府和法院等相關(guān)部門出具公示認(rèn)證函，并由市政府相關(guān)部門和市法院備案。這些做法，受到職工群眾的歡迎。八、實行改制企業(yè)落實職工合法權(quán)益檢查制度本溪市改制企業(yè)大多是用有效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓抵頂拖欠職工的債務(wù)，并由受讓方分期償付。由于抵頂資產(chǎn)變現(xiàn)時出現(xiàn)“縮水”，致使安置方案承諾的勞動債權(quán)在兌現(xiàn)時出現(xiàn)了不足，加上對變現(xiàn)的資產(chǎn)監(jiān)督不到位，時常會出現(xiàn)償付難的問題。對此，市總工會會同市委督察室、市委組織部、市監(jiān)督局等部門分別組成檢查組，進(jìn)行了三次大檢查，共查出挪用償付資金幾千萬元，有效地保障了職工的經(jīng)濟(jì)利益。