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一、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設與發(fā)展概況

（一）陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍現(xiàn)狀

1.陸橋沿線人才隊伍基本概況近年來，陸橋沿線地區(qū)積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，大力加強企業(yè)人才隊伍建設，初步形成具有一定規(guī)模的高、中、初級不同層次人才相結(jié)合的人才隊伍。以東橋頭堡連云港市為例，截至目前全市具有中專以上學歷、技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職務、高級工以上工人技術(shù)等級的各類社會在職的人才資源總量約為42.22萬人，每萬人口人才占有量為848人；其中經(jīng)營管理人才約6.46萬人，占人才總量的15.3%，共有300名企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人獲得培訓與認證。具有高級專業(yè)技術(shù)職務的人才約1.23萬人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的5.4%；大學本科以上學歷人才約10.5萬人，占人才總量的24.9%。

2.調(diào)研企業(yè)的總體構(gòu)成（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)。在此次調(diào)研的300戶企業(yè)中，從企業(yè)規(guī)模來看，以中小企業(yè)居多，其中：大型企業(yè)占1.7%，中型企業(yè)占46.3%，小型企業(yè)占48.7%，微型企業(yè)占3.3%。（2）所有制結(jié)構(gòu)。從企業(yè)的性質(zhì)來看，被調(diào)查的企業(yè)中以民營企業(yè)所占比例最高，為74.3%；其他依次為三資企業(yè)15.7%；國有獨資企業(yè)2.7%，國有參控股企業(yè)2.3%，其他占5%。（3）行業(yè)分布結(jié)構(gòu)。從企業(yè)的行業(yè)分布情況來看，化工企業(yè)居多，為24.3%；冶金建材占15.7%；機械行業(yè)占14%；電子信息占11.7%；食品行業(yè)占10%；輕紡占8.7%。

3.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的結(jié)構(gòu)狀況抽樣統(tǒng)計表明，陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，學歷結(jié)構(gòu)需有較大提升，職稱結(jié)構(gòu)基本合理，性別結(jié)構(gòu)失衡。（1）年齡結(jié)構(gòu)。依據(jù)抽樣結(jié)果，企業(yè)經(jīng)營管理者中35歲以下比例為38.3%，36~50歲比例為51.1%，50歲以上比例為10.6%，年齡梯隊較為合理。這一方面說明管理隊伍具有豐富的經(jīng)驗，另一方面也提醒我們要加強年輕人才的選拔與培養(yǎng)，避免脫節(jié)，致使人才老齡化。（2）學歷結(jié)構(gòu)。從受教育的程度分析，企業(yè)經(jīng)營管理人才的學歷層次較低。其中大專以下比例占到49.2%，本科比例為45.3%，碩士以上比例為5.5%。這一抽樣結(jié)果表明企業(yè)經(jīng)營管理者的知識結(jié)構(gòu)與學歷層次還比較低，需要有較大的提升。隨著企業(yè)發(fā)展，對人才的要求也越高，要保持整體學歷層次持續(xù)上升的趨勢。（3）職稱結(jié)構(gòu)。在此次調(diào)查中，企業(yè)經(jīng)營管理者中擁有高級職稱的占25.8%，中級職稱占67.2%。從企業(yè)的管理層次來看，高級職稱和中級職稱的比例差距明顯：在一般管理人員中無人擁有高級職稱；在中級管理層中，高級職稱與中級職稱的比例為26.1%：77.9%；在高級管理層中，高級職稱與中級職稱的比例為36.8%：63.2%。這反映出企業(yè)中擁有高級職稱人員普遍擔任企業(yè)高級管理職務，而一般管理人員在職稱序列提升上有較大空間。（4）性別結(jié)構(gòu)。從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)經(jīng)營管理者中男性比例（75.9%）依然明顯高于女性（24.1%），尤其是高層經(jīng)營管理人才（副總以上）中，女性人數(shù)極少；中層經(jīng)營管理人才中男女比例失衡有所緩和，但總體上男性比例（72.3%）仍大于女性（27.8%）；一般經(jīng)營管理人員同樣如此，這充分反映出當前企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍發(fā)展中的性別比例不均衡。

（二）陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設存在的問題

1.企業(yè)的經(jīng)營管理人才建設觀念有待進一步提高目前，此次調(diào)研的300戶企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)都提出了“以人為本”的人才思想，但在具體落實中，往往傾向于關(guān)注經(jīng)濟效益，而對人才的開發(fā)和培養(yǎng)仍顯不足。有的企業(yè)缺乏公平、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，缺乏調(diào)動人才積極性的政策措施；有的企業(yè)對企業(yè)經(jīng)營管理者的勞動的特殊性與復雜性缺乏必要的理解，對企業(yè)經(jīng)營管理者在企業(yè)壯大和社會經(jīng)濟發(fā)展進程中所做出的特殊貢獻缺乏應有的認同；有的企業(yè)還存在任人唯親，論資排輩的現(xiàn)象。

2.企業(yè)經(jīng)營管理人才總量偏少，層次偏低近幾年來，陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍總量雖有所增長，但高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才比較短缺，存在“五多五少”現(xiàn)象。一是中等學歷多，高等學歷少；二是一般性人才多，高層次人才少；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才少；四是專業(yè)性人才多，復合型人才少；五是中年骨干多，青年骨干少。以連云港為例，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍中高級、中級、中級以下職稱的比例為1∶2.6∶4.5，高級職稱人才所占的比例偏小，尤其專家型、復合型干部還不多。部分企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)知識比較單一，管理經(jīng)驗欠缺，創(chuàng)新意識不強，發(fā)展思路不寬，缺乏把握大局、預測未來的發(fā)展能力。特別是困難企業(yè)缺乏留住優(yōu)秀人才的條件和手段，經(jīng)營管理后備人才十分缺乏，嚴重制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.職業(yè)經(jīng)理人才匱乏，制度有待進一步完善與沿線城市經(jīng)濟快速增長的形勢相比，職業(yè)經(jīng)理人的數(shù)量、職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)的規(guī)章制度、服務體系建設等方面還不能完全與之相適應。部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，少數(shù)民營企業(yè)家族制，職業(yè)經(jīng)理人市場機制不足，都影響著職業(yè)經(jīng)理人制度的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)建設任務仍然十分艱巨。“三新”產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、石化、新型裝備制造產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設亟待加強。職業(yè)經(jīng)理人制度及市場化機制、職業(yè)經(jīng)理人數(shù)和中介咨詢服務機構(gòu)等都還不足。

4.企業(yè)經(jīng)營管理人才資源市場化配置程度不高在政府的推動下，陸橋沿線的人才資源市場化配置雖然取得一定成績，但與企業(yè)和人才雙方需求尚有一定差距。目前沿線城市企業(yè)經(jīng)營管理人才開發(fā)的市場機制尚不健全，人才交流覆蓋面小，企業(yè)經(jīng)營管理人才市場總體規(guī)模偏小，人才資源市場分割，體制不順，企業(yè)人才流動困難。職業(yè)經(jīng)理人的培訓、聘用、交流等環(huán)節(jié)還沒有規(guī)范化的市場操作程序。

5.企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓支持力度不夠企業(yè)經(jīng)營者不僅要具備一定程度的學歷水平，更要具備與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的專業(yè)知識。目前陸橋沿線大多城市尚未設立針對企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓的財政專項扶持資金，同時，部分企業(yè)雖然每年制定培訓計劃，列出培訓經(jīng)費預算，但是計劃執(zhí)行不理想，培訓的預算主要傾向于專業(yè)技術(shù)人員、一線員工等，用于企業(yè)經(jīng)營管理人才的比例還不高。

6.企業(yè)經(jīng)營管理人才存在享受政策資源差異性中小企業(yè)面廣量大，分布一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，占沿線城市企業(yè)總數(shù)的90%以上，在擴大社會就業(yè)、致富城鄉(xiāng)居民、增加財政收入等方面發(fā)揮著重要作用。但是目前不同所有制企業(yè)之間存在著巨大差別，國有企業(yè)依然有著比較完善的社會保障和較高的社會地位，外資企業(yè)和合資企業(yè)享受許多減免稅收的優(yōu)惠政策，這使得用人成本遠遠低于民營企業(yè)，使民營企業(yè)在吸引人才方面處于劣勢，嚴重制約了企業(yè)經(jīng)營管理人才流向民營企業(yè)的積極性。由于民營企業(yè)社會地位相對偏低，與國企或外企相比，在吸引企業(yè)經(jīng)營管理人才方面更加困難，相當一部分人不愿意在民營企業(yè)就業(yè)，因此，民營企業(yè)引進企業(yè)經(jīng)營管理人才的成本要高于其他所有制企業(yè)。

7.相關(guān)法律法規(guī)和社會保險制度尚待完善首先，人才競爭的日趨激烈使傳統(tǒng)的薪酬激勵已不能完全滿足企業(yè)高級經(jīng)營管理人員需求。股票期權(quán)、智力資本參與分配等新的分配形式已逐步普及，雖然不少企業(yè)在此方面也作了初步探索，但由于企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不健全、缺乏有效的考核與約束機制，使具體操作遇到很多政策和法律障礙，急需得到解決。其次，沿線城市雖然正逐步放寬人才流動限制，但人才流動仍受到行業(yè)、地域、學歷、職稱等限制，未能建立真正意義上的完全開放的人才市場和依靠市場確定人才價值的機制。此外，經(jīng)營管理人才的社會保障、子女就學、配偶安置、戶籍開放等方面還不完善，需要進一步改進。

二、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設思路和目標

（一）陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才未來需求及發(fā)展趨勢

1.陸橋沿線“十二五”期間企業(yè)經(jīng)營管理人才需求的種類（1）科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎動力，在當代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家具有極強的科技創(chuàng)新精神、極高的創(chuàng)業(yè)熱情，是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的因子，這類企業(yè)經(jīng)營管理人才的引進將為陸橋沿線城市的經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮的血液，對沿線城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，對陸橋沿線人才環(huán)境的優(yōu)化提升起到積極的作用，為陸橋沿線建立更多的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家發(fā)展平臺打下堅實的基礎。（2）轉(zhuǎn)型期企業(yè)發(fā)展急需人才。陸橋沿線工業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級期，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟再上一個層次，就必須要求支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)率先轉(zhuǎn)型，而戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面的人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的關(guān)鍵要素，他們是企業(yè)生存和發(fā)展的中堅力量，引入這類人才勢必能夠促進我市形成開放、進步、積極的人才氛圍。因此，轉(zhuǎn)型時期企業(yè)發(fā)展急需的人才將是陸橋沿線在人才需求和人才爭奪中應當關(guān)注的重點。（3）職業(yè)經(jīng)理人。一般認為，將經(jīng)營管理工作作為長期職業(yè)，具備一定職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，并掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán)的群體就是職業(yè)經(jīng)理人。從對職業(yè)經(jīng)理人的定義中可以看出職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)經(jīng)營管理的核心靈魂。在國際化大背景下，具有市場化、專業(yè)化和國際化素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人是陸橋沿線現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展所急需的關(guān)鍵人才。同時，一批高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人的聚集會在沿線城市產(chǎn)生良性的集群效應，可以吸引一大批優(yōu)秀的管理人才入駐，為陸橋沿線經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的推力。

2.陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的需求趨勢（1）企業(yè)經(jīng)營管理人才總量需求。“十二五”期間，沿線城市企業(yè)經(jīng)營管理人才將年均增長10%，新培養(yǎng)高層次企業(yè)家100人，大學本科及以上學歷占80%，職業(yè)經(jīng)理人、民營企業(yè)家隊伍規(guī)模需求將增加。（2）企業(yè)經(jīng)營管理人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)需求。未來五年，隨著陸橋沿線社會經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的不斷增長，企業(yè)經(jīng)營管理人才，尤其是中高層主管和復合型企業(yè)經(jīng)營管理人才的需求會越來越強烈。同時，企業(yè)經(jīng)營管理人才的高學歷化、年輕化、專業(yè)化、國際化也成為社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。（3）企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)能力需求。為促進未來五年陸橋沿線經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，陸橋沿線經(jīng)營管理人才迫切需要增強應對競爭環(huán)境變化的開拓創(chuàng)新能力、適應市場經(jīng)濟的科學決策能力和適應知識經(jīng)濟發(fā)展的變革管理能力。另外，甘冒風險、銳意進取的企業(yè)家精神也是沿線經(jīng)營管理人才目前迫切需要培養(yǎng)的。（4）企業(yè)家制度能力需求。企業(yè)家制度能力是企業(yè)家通過制度創(chuàng)新，突破企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的內(nèi)外部制度性約束，促進企業(yè)成長的能力。企業(yè)家應該大力增強制度能力，充分利用制度變遷釋放的創(chuàng)業(yè)機會，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)提供具有本土針對性的企業(yè)家能力支撐。（5）具有市場化、現(xiàn)代化和國際化素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化，是指他們有其特殊的職業(yè)特征，應該把創(chuàng)辦和發(fā)展企業(yè)作為自己的終身職業(yè)，以企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益為畢生奮斗目標。實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快可持續(xù)發(fā)展，就必須要求經(jīng)營管理人才具有強烈的進取心和使命感，具備敬業(yè)精神和強烈的社會責任感，具備競爭精神、開拓精神。同時，現(xiàn)在我國企業(yè)處于新舊體制轉(zhuǎn)換的社會背景下，要進行企業(yè)國際化，還必須具備敏銳的政治嗅覺，能把握住現(xiàn)實政治經(jīng)濟的脈搏和發(fā)展趨勢，具有積極探索新發(fā)展新道路的企業(yè)家精神。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設的思路和目標

1.指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快陸橋國際大通道建設實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略延伸”的奮斗目標，堅持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，著力抓好培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，以觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為突破口，健全激勵和約束機制，營造健康發(fā)展的社會環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，為加快陸橋經(jīng)濟跨越發(fā)展提供堅實人才保障。

2.遵循原則（1）堅持培養(yǎng)、引進與使用并重原則。堅持培養(yǎng)與引進并舉、管理和使用并重的策略，著力在培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、吸引企業(yè)經(jīng)營管理人才、留住企業(yè)經(jīng)營管理人才、用好企業(yè)經(jīng)營管理人才等方面下工夫；堅持引進企業(yè)經(jīng)營管理人才和引進智力并重，“不求所有，但求所用”；努力盤活現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才資源存量，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人才活力，不斷完善和健全經(jīng)營管理人才體系建設。（2）堅持面向市場、服務企業(yè)原則。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，發(fā)揮市場機制在企業(yè)經(jīng)營管理人才資源配置中的基礎性作用，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才資源配置，促進企業(yè)經(jīng)營管理人才合理流動。逐步建立起機制健全、功能完備、法規(guī)配套的企業(yè)經(jīng)營管理人才市場體系，為企業(yè)和經(jīng)營管理人才提供優(yōu)質(zhì)服務。（3）堅持高端帶動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展方式，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)和布局，走企業(yè)經(jīng)營管理人才高端、高效、高輻射發(fā)展之路。加大戰(zhàn)略企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批具有較強競爭力和影響力的優(yōu)秀企業(yè)家和建設一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。努力促進企業(yè)經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。（4）堅持制度創(chuàng)新、合力效應原則。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展，重點突破企業(yè)經(jīng)營管理人才評價、激勵、保障等方面的制度瓶頸，以優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才政策環(huán)境建設為先導，以企業(yè)經(jīng)營管理人才開發(fā)、管理、培訓、資金整合為基礎，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的企業(yè)經(jīng)營管理人才制度框架和相互配套的政策法規(guī)體系，提高企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展的科學化、社會化、法制化水平。

3.主要目標（1）企業(yè)經(jīng)營管理人才總量增加。企業(yè)經(jīng)營管理人才年均增長10%，人才規(guī)模能夠滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。重點增加企業(yè)出資人代表、職業(yè)經(jīng)理人、民營企業(yè)家隊伍規(guī)模。（2）企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提高。適應提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和提升企業(yè)核心競爭力的要求，加大培訓力度，提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)能力。到2015年，以城市為單位，規(guī)模以上企業(yè)的高層經(jīng)營管理人員全面接受較為系統(tǒng)的工商管理知識培訓；規(guī)模以下企業(yè)經(jīng)營者和個體、私營企業(yè)主普遍接受短期實用性工商管理知識培訓。通過一系列的培訓工程，努力造就一支熟悉國內(nèi)外市場，具有全球視野的職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。（3）企業(yè)經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力調(diào)整人才在各產(chǎn)業(yè)的分布，努力使企業(yè)經(jīng)營管理人才資源的存量和增量重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)營管理人才隊伍中高層次人才比例顯著提高；加大優(yōu)秀年輕經(jīng)營管理人才的選拔使用力度，促進人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步年輕化。（4）人才培養(yǎng)開發(fā)機制健全。加快構(gòu)建體制相通、市場開放、政策相融、機制靈活的區(qū)域人力資源合作平臺，探索建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)合作機制，促進沿線城市間企業(yè)經(jīng)營管理人才的資源共享和優(yōu)勢互補，進一步暢通經(jīng)營管理人才流動渠道。人才開發(fā)實現(xiàn)從主要依靠政策推動向主要依靠制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建立健全符合企業(yè)經(jīng)營管理人才特點、促進人才發(fā)展的用人機制、評價機制、激勵機制、保障機制等人才開發(fā)制度體系，建立健全人才開發(fā)的宏觀調(diào)控機制，形成有利于優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才健康發(fā)展和充分發(fā)揮其作用的機制，打破陸橋沿線區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)的體制性、制度性障礙。

三、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設的政策建議

1.建立市場導向機制，營造良好市場環(huán)境規(guī)范的市場機制是企業(yè)經(jīng)營管理人才有序發(fā)展、合理流動的基礎。通過市場機制的導向作用，建立健全全市企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，促進企業(yè)通過市場自主選才和經(jīng)營管理人才進入市場自主擇業(yè)。（1）完善經(jīng)營管理人才信息平臺。通暢規(guī)范的信息平臺是供需雙方實現(xiàn)資源互換的基礎。一要健全網(wǎng)絡信息平臺。利用網(wǎng)絡資源，打破地域、身份、行業(yè)、部門、所有制等界限，大范圍、多渠道和深層次掌握經(jīng)營管理人才資源和企業(yè)人才需求信息，逐步完善各市人才網(wǎng)站的人才儲備、人才推薦、人才測評、人才培訓等服務功能，為企業(yè)和經(jīng)營管理人才提供最新、最全、最準的信息和政策服務；開辟東中西區(qū)域城市人才網(wǎng)站友情鏈接專區(qū)，互連各市網(wǎng)站，構(gòu)建“人才網(wǎng)站聯(lián)盟”，免費向沿線城市開放人才庫，重點吸引沿線城市緊缺的企業(yè)經(jīng)營管理人才，并與省及全國聯(lián)網(wǎng)，最大限度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。二要拓寬人才市場范圍，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等社會團體和中介組織的服務功能，加強與會員企業(yè)溝通，及時提供所需的經(jīng)營管理人才，逐步強化其人才交流中介作用。（2）健全人才績效考核評價體系。有效的績效考評是選拔優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才的重要手段。一要建立陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才統(tǒng)計指標體系。以人才總量、結(jié)構(gòu)、分布、流動、使用、培養(yǎng)和激勵等為重點對全市企業(yè)經(jīng)營管理人才進行普查統(tǒng)計，為企業(yè)經(jīng)營管理人才引進和管理提供基礎性數(shù)據(jù)。二要構(gòu)建陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才考核評價體系。以能力和業(yè)績?yōu)閷颍O置評價指標體系，建立評價模型，為企業(yè)引進經(jīng)營管理人才提供導向性指導。三要健全陸橋沿線人事服務制度。根據(jù)人才供需雙方需要，重點開展檔案代管、招聘等人事服務，尤其是評價優(yōu)秀、市場緊缺、符合沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)經(jīng)營管理人才，要進行重點服務、定期溝通、緊密跟蹤，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才不流失。

2.構(gòu)建培訓培養(yǎng)機制，促進人才素質(zhì)提升開展沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才多樣化培訓，推行職業(yè)資格認證，造就一批熟悉國內(nèi)國際市場、有較強國際競爭能力、具有先進理念的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。（1）實施職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程。培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人是陸橋沿線經(jīng)營管理人才工作的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化和國際化的重要舉措。一要深入開展職業(yè)經(jīng)理資格認證。充分發(fā)揮陸橋沿線“企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才培訓基地”作用，利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)新培訓方式和手段，大力推進職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓工作，建立沿線職業(yè)經(jīng)理人人才庫，為陸橋沿線企業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)高水平的職業(yè)經(jīng)理人。二要促進職業(yè)經(jīng)理信用體系建立。職業(yè)經(jīng)理人只有具備良好的個人信用、對股東負責、忠于企業(yè)、嚴守企業(yè)商業(yè)秘密等職業(yè)道德和個人信用，才能增強企業(yè)所有者對所聘職業(yè)經(jīng)理人的信任感。這就迫切需要建立職業(yè)經(jīng)理人的信用評價體系。要通過建立職業(yè)經(jīng)理行業(yè)協(xié)會等中介組織促進信用體系形成，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會既代表會員利益開展工作，又對其成員行為加以制約的作用，實行嚴格的行業(yè)自律。比如中介組織可以對職業(yè)經(jīng)理進行培訓指導、推薦工作、跟蹤記錄，從而建立比較完整的職業(yè)經(jīng)理信用檔案和業(yè)績跟蹤系統(tǒng)，對職業(yè)經(jīng)理有一個全面客觀的評價，為企業(yè)用人及職業(yè)經(jīng)理的職業(yè)生涯發(fā)展提供有價值的服務。（2）實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程。深入把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和民營企業(yè)家職業(yè)發(fā)展特征，加強黨和政府與民營企業(yè)家的溝通和聯(lián)系，及時了解和掌握民營企業(yè)家的狀態(tài)和需求。依托沿線城市黨校和行政學院，建立民營企業(yè)家培訓基地，開發(fā)適合民營企業(yè)家需求的各類培訓項目，依托海外培訓資源，每年選派優(yōu)秀民營企業(yè)家去海外培訓。積極宣傳和表彰有突出貢獻的民營企業(yè)家，樹立民營企業(yè)家典型，不斷提高他們的社會地位和政治地位，提高他們的社會責任感和歷史使命感。（3）實施多種渠道人才培訓工程。充分發(fā)揮企業(yè)主體性、培訓機構(gòu)社會性、研究機構(gòu)指導性、政府機構(gòu)導向性的作用，逐步建立多層次培訓體系。一要倡導企業(yè)自主培訓。鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)自身需求開展內(nèi)部培訓，積極推廣應用網(wǎng)絡教育、遠程教育等現(xiàn)代培訓工具，并認真做好協(xié)調(diào)和服務工作。二要鼓勵社會化機構(gòu)開展培訓。堅持市場化運作，加強對全市各類社會培訓機構(gòu)的監(jiān)督檢查，引導培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會培訓和咨詢機構(gòu)以及大專院校主動和企業(yè)開展一對一合作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，為企業(yè)經(jīng)營管理人才成長提供戰(zhàn)略決策、心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力等培訓。三要重視發(fā)揮研究機構(gòu)引導指導作用。加快推進相關(guān)研究機構(gòu)和陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理培訓工作聯(lián)席會議的建設，鼓勵加強對企業(yè)培訓工作的理論研究和實踐探索，促進沿線企業(yè)培訓工作的交流和合作，不斷深化和拓展企業(yè)培訓工作新領(lǐng)域。四要彰顯政府重視培訓工作的導向。針對陸橋沿線成長性企業(yè)經(jīng)營管理人員，每年有計劃定期地組織開展現(xiàn)代經(jīng)營管理知識公益培訓、委托國內(nèi)外高校定向培訓、邀請專家舉辦培訓等；積極加強與國內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)和培訓機構(gòu)合作，爭取在沿線城市設立分校、開設相關(guān)專業(yè)、建立培訓基地等，拓寬經(jīng)營管理人才培訓渠道，使沿線城市的人才資源盡快轉(zhuǎn)化為人力資本。

3.構(gòu)建服務保障機制，促進人才環(huán)境優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長需要社會各方面的關(guān)心和扶持，需要為他們施展才華、貢獻價值營造良好的社會環(huán)境和建立保護機制。（1）建立人才基金，促進持續(xù)發(fā)展。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才投資，探索經(jīng)營管理人才投入多元化、社會化體系，建立“陸橋沿線經(jīng)營管理人才發(fā)展基金”，從沿線城市政府、企業(yè)、社會等多個渠道吸引資金投入，從沿線城市扶持企業(yè)發(fā)展資金中，拿出10%左右的資金用于企業(yè)經(jīng)營管理人才建設，引導企業(yè)逐步加大企業(yè)經(jīng)營人才投入資金比例，實現(xiàn)人才投入的良性循環(huán)。同時，在政府的經(jīng)營管理人才專項資金使用上，建立專家評審制度、公示制度、績效評價制度，切實提高經(jīng)營管理人才資金的使用效益。（2）加快產(chǎn)權(quán)改革，優(yōu)化成長環(huán)陸橋經(jīng)濟NEWSILKROAD境。要加快企業(yè)公司化改造步伐，確立現(xiàn)代企業(yè)制度，為經(jīng)營管理人才施展才能提供活動舞臺。一要加強股份合作制創(chuàng)新。推進民營企業(yè)尤其是家族企業(yè)開展股份合作制改革，對于在此基礎上發(fā)展起來的實力強大的民營企業(yè)則促進其現(xiàn)代企業(yè)股份公司制的改造，并加以適度扶持，使其成為產(chǎn)業(yè)增長的亮點。二要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。不斷完善市場體系，保護經(jīng)營管理人才權(quán)利，尤其是保護其合法的經(jīng)濟利益，對經(jīng)營管理人才按照有關(guān)規(guī)定和獎勵政策取得的合法經(jīng)濟收入，要堅決予以保護，根除“經(jīng)營者得獎、多方伸手要錢”的現(xiàn)象，營造維護經(jīng)營者合法經(jīng)濟收入的良好社會環(huán)境。三要維護穩(wěn)定的政策環(huán)境。要穩(wěn)定政府對企業(yè)及經(jīng)營者的各項政策。比如，要穩(wěn)定對企業(yè)的管理政策，使經(jīng)營者對企業(yè)的管理有章可循；要穩(wěn)定收入分配政策，增強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的激勵力度。同時，要減少行政干預，讓企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)，調(diào)動其發(fā)展、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才的創(chuàng)造性。（3）建立和完善聯(lián)系制度，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境。一是建立政府與企業(yè)的聯(lián)系，及時了解企業(yè)的困難和需求，并切實加以幫助和解決。二是加強企業(yè)家之間的溝通交流，政府要搭建各類平臺，打破所有制界限，促進企業(yè)家之間的橫向交流，實現(xiàn)信息資源和經(jīng)驗資源的共享，促進企業(yè)的共同發(fā)展。（4）完善生活保障，解決后顧之憂。落實有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展的鼓勵扶持政策，幫助他們盡快融入陸橋、融入企業(yè)。建立高層次人才子女就學、配偶安置、戶籍開放等制度，原則上由用人單位負責，政府人事、勞動等部門協(xié)調(diào)解決安置過程中的問題，急需、緊缺的高級經(jīng)營管理人才的子女可在自由擇校就讀，不得收取擇校費和政策規(guī)定以外的任何費用。要完善人才住房政策，建立“人才公寓”，提供安置房、住房補貼等，解決住房問題。要盡快建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理者醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，落實好各項社會保障。

4.建立人才引進機制，集聚企業(yè)經(jīng)營賢才采取形式多樣方式，加大對優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才招引力度，激發(fā)人才隊伍活力，促進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、整體素質(zhì)不斷提升。（1）以政策優(yōu)惠吸引人才。抓好現(xiàn)有政策落實到位，研究制定具有國際競爭力的海內(nèi)外人才吸引政策，招引陸橋經(jīng)濟發(fā)展中急需的高學歷、懂政策、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有實際工作能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才。要充分發(fā)揮沿線城市組織人事部門服務職能，精心舉辦區(qū)域性人才交流活動，組織企業(yè)參加省大型經(jīng)理人才交流洽談會、海外人才交流會等，主動從市場選聘人才。（2）以柔性方式利用才人。從單一引進人才向引進人才和智力并重轉(zhuǎn)變，實行“不求所有，但求所用”的柔性引進。探索建立高校、企業(yè)、科研院所人才柔性流動機制，吸引國內(nèi)外高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才來陸橋沿線從事咨詢、講學、兼職、技術(shù)入股、投資創(chuàng)辦企業(yè)等，鼓勵企業(yè)在人才密集區(qū)設立研發(fā)機構(gòu)，引導企業(yè)以技術(shù)聘用、項目聘用和人才租賃等柔性方式引進人才和智力。（3）以“人才特區(qū)”招攬人才。依托陸橋沿線產(chǎn)業(yè)布局，探索建立以產(chǎn)業(yè)為載體的“人才特區(qū)”，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)人才資源優(yōu)先配置。以超常規(guī)的力度制定特殊的政策，只要法律沒有明令禁止的，都可以嘗試突破，著力推進科研、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融等方面的綜合配套改革和政策優(yōu)惠，以滿足高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和生活需要。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展目標，在鋼鐵、石化、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新型裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，招引中科院、清華大學、南京大學、中國礦業(yè)大學等產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的科研院所在沿線城市建立產(chǎn)業(yè)研究院，與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，提升沿線城市產(chǎn)業(yè)層次，叫響產(chǎn)業(yè)品牌，為優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才引進提供施展才華的平臺，實現(xiàn)以事業(yè)留人，同時也要把其打造成培養(yǎng)和鍛煉企業(yè)經(jīng)營管理人才的學校。

5.構(gòu)建激勵約束機制，促進人才作用發(fā)揮優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理人才激勵約束制度，建立企業(yè)與政府、短期與長期、物質(zhì)與精神相結(jié)合的互動激勵約束機制。（1）實行利益共享激勵。引導企業(yè)建立與企業(yè)經(jīng)營管理人才貢獻相適應的收入分配機制和激勵約束機制，規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立客觀的績效評價體系以及股票期權(quán)相應約束機制，逐步實行企業(yè)經(jīng)營管理人員股票期權(quán)激勵制，將企業(yè)的長期發(fā)展與經(jīng)營者的自身利益捆綁在一起，以未來的收益激勵現(xiàn)在的奮斗，以長遠發(fā)展約束短期行為，達到激勵與監(jiān)督同步的目的，確保經(jīng)營管理人才穩(wěn)定成長和企業(yè)長遠發(fā)展。同時，探索推行非持股多元化型、持股多元化型、一攬子型等多種年薪制模式，實現(xiàn)經(jīng)營管理人才與企業(yè)利益一體化。（2）實行社會榮譽激勵。在樹立企業(yè)經(jīng)營管理者典型，給予物質(zhì)和精神獎勵，帶動陸橋沿線企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升。開展“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者”評選，根據(jù)企業(yè)對社會的貢獻、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等指標，每年對優(yōu)秀經(jīng)營者給予社會榮譽和物質(zhì)獎勵。聘請有突出貢獻的企業(yè)家為“政府經(jīng)濟顧問”，鼓勵和支持企業(yè)家參政議政，提高其政治地位和社會責任感。大力倡導勇于創(chuàng)新、誠實守信、銳意進取的企業(yè)家精神，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，營造爭做優(yōu)秀企業(yè)家、志為發(fā)展做貢獻的良好氛圍。（3）實行企業(yè)文化激勵。企業(yè)文化是本企業(yè)特有的具有共同的（期望）價值觀、行為模式的系統(tǒng)。一個優(yōu)秀的企業(yè)文化能使人產(chǎn)生凝聚感、歸屬感，產(chǎn)生長期的激勵作用，尤其對于事關(guān)企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人員而言，可使他們盡快獲得尊重，避免“水土不服”，減少跳槽。要加強企業(yè)文化建設的研究，組織企業(yè)通過專題調(diào)研、考察學習、專家講座等方式，了解企業(yè)文化建設戰(zhàn)略意義，探討企業(yè)文化建設規(guī)律和特點，引導企業(yè)編制企業(yè)文化建設規(guī)劃。要幫助企業(yè)完善企業(yè)文化建設載體，充分發(fā)揮沿線城市宣傳、組織、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等相關(guān)部門作用，對企業(yè)的各類文化社團組織加強管理引導，完善文化體育場所、圖書館、宣傳欄等企業(yè)文化設施，積極開展以宣傳企業(yè)文化為主題的群眾文化活動，企業(yè)黨組要充分發(fā)揮黨員示范作用，爭當企業(yè)文化建設先鋒，擴大企業(yè)文化建設覆蓋面。同時，要對企業(yè)文化建設進行科學考評，將企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)規(guī)劃與企業(yè)文化融合起來，建立起企業(yè)經(jīng)營管理人才長效發(fā)展引導機制，最大限度地激發(fā)他們的工作熱情、潛力、責任和創(chuàng)造力。

作者：連云港市政府研究室