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一、當(dāng)代國外行政體制改革的特點、動因

當(dāng)代有一個時間界線。就行政體制改革來說是指從70年代末、80年代初至今，其標(biāo)志是79年撒切爾夫人上臺執(zhí)政，成了推動行政體制改革的先驅(qū)。82年里根在美國上臺后也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進一步深入擴展開來，

1、當(dāng)代行政體制改革有四個特點

(1)當(dāng)代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國家都卷入返個浪潮中。都在進行改革，這個改革是大刀闊斧進行的。即使行政管理體制運作很好的國家也在進行改革，如日本。廣泛是指改革內(nèi)容和改革的涉及面非常廣泛。激進是指改革體現(xiàn)了根本的方向性弼整，所以也有人把當(dāng)代的行政體制改革稱為“政府重組”或“政府再造”。

(2)當(dāng)代行政體制改革與以前的行政體制改革在改革的總方向上相反。以前的行政體制改革總方向是政府職能、責(zé)任的膨脹，隨著這種膨脹政府規(guī)模也開始膨脹。而當(dāng)代行政體制改革總方向卻是政府的退縮和市場的回歸。撒切爾稱之為政府戰(zhàn)線的全方位退卻。里根在進行行政體制改革時有兩句名言：“政府不能解決問題，反而它本身才是問題”，“讓政府不再騎在我們頭上，讓政府的手遠(yuǎn)離我們的錢包”。

(3)當(dāng)代行政體制改革以市場化為取向，塑造企業(yè)型政府，具有超越意識形態(tài)的特征。即不論什么形態(tài)的國家，不論什么傾向的黨派、不論什么經(jīng)濟水平都在進行世界范圍內(nèi)趨同的改革，所有改革的方向都有些雷同，所有政黨都有向右傾的轉(zhuǎn)制趨勢。比如英國工黨過去講求信奉共產(chǎn)主義、公有制，堀在的黨章中已經(jīng)沒有了這一規(guī)定，布萊爾上臺后撒切爾執(zhí)政時期出售的國有企業(yè)全部都沒有收回，而且還新賣了很多企業(yè)，目前正在研究郵政如何市場化，他的施政方針跟撒切爾沒有多大的區(qū)別，所以現(xiàn)在有人把布萊爾稱為布撒切爾。

(4)當(dāng)代行政體制改革處于特殊歷史時期，因此意義非同一般。目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，即從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟、全球化、一體化、信息化是轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。所以當(dāng)代行政體制改革肩負(fù)的使命與過去的改革不同。過去的改革只是調(diào)整：當(dāng)代除了調(diào)整還要探討適應(yīng)未來的管理體制，具有劃時代的意義。

2、當(dāng)代行政體制改革的動因，也就是推動改革的力量

(1)當(dāng)前的國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化，如知識經(jīng)濟的出現(xiàn)、信息化社會的出現(xiàn)、全球化速度加劇，等等。各國為適應(yīng)環(huán)境迎接挑戰(zhàn)必須改變，必須使自己國家在各方面與國際接軌，必須相應(yīng)的修改國內(nèi)原有的法律、行為方式。一個國家的競爭力水平在很大程度上依賴于國內(nèi)企業(yè)的競爭力水平，在國際競爭加劇的情況下，企業(yè)要有競爭力，政府的管理必須跟上，如果政府沒有提供好的環(huán)境，企業(yè)不可能得到發(fā)展。大家都知道比爾?蓋茨從大學(xué)中途退學(xué)后只用20年的時間就成為了世界上最富有的人，他成功的原因當(dāng)然有很多了，但其中一個很重要的原因就在于美國社會給他提供了這個環(huán)境，如果換在我國的環(huán)境下他就不可能取得那樣大的成功了。所以為了增強企業(yè)的競爭力。進而增強國家競爭力，政府管理的改革勢在必行。此外在國際化的條件下，政府改革本身具有傳播效應(yīng)，所有的信息都實現(xiàn)了全球化，老百姓通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)可以很及時、準(zhǔn)確的了解外國政府的管理動向，會根據(jù)外國政府的行為向本國政府提出相應(yīng)的改革要求。而政治家們?yōu)榱双@得老百姓的支持電會有相同的改革意向。這些力量都能推動改革的進行。

(2)行政體制的國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，老百姓對政府的期望、要求提高。用美國政府的話說：“老百姓希望政府工作得更好，花錢更少。”在這種情況下政府只有通過改革自身才能適應(yīng)老百姓對政府日益提高的期望和要求。私營部門為了在高度競爭下求得生存，在管理和提供的服務(wù)上有非常大的改進，他們的改進與政府提供服務(wù)的不好形成對比，所以老百姓強烈要求政府進行改革。

(3)政府自身面臨的困境迫使它采取改革措施，這是改革內(nèi)在的主要動因。當(dāng)代政府面臨了三大危機：財政危機、管理危機、信任危機。

財政危機尾指每國政府都感到入不敷出。所以有學(xué)者稱當(dāng)代改革為財政驅(qū)動的政府改革。老百姓越來越抵制政府的收費，“讓政府的手遠(yuǎn)離我們的錢包”，在財政收入有限，支出又很大的情況下，政府只有以改革內(nèi)部管理，提高效率來降低成本。

管理危機本來可以通過強化對政府的管理來解決，但政府非常龐大，所以最難管理。全球最大的企業(yè)是通用公司，它的所有員工加起來才14萬左右，可中國政府的工作人員有700萬。要管理好這么龐大的人群是非常困難的。而且政府的目標(biāo)也很多，公務(wù)員的身份具有兩重性，既是領(lǐng)導(dǎo)者的下屬也是他們的選民，領(lǐng)導(dǎo)者為了獲得他們的支持以便在下次的選舉中獲勝，在對他們的管理上有時候會遇到兩難境地。

由管理危機導(dǎo)致了老百姓對政府的不滿、不信任，從而引發(fā)了信任危機。

二、當(dāng)代行政體制改革的方向和指導(dǎo)理論新晨

當(dāng)代行政體制改革有2個方向：第

一、市場化和社會化。改革著眼于處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府的退卻。這個方向背后的邏輯很簡單：政府目前面臨困難的原因在于管理的事情太多了，所以要退卻，集中力量抓好重要的事情。第

二、政府內(nèi)部管理改革，提高工作效率。

當(dāng)代行政體制改革以公共選擇及其相關(guān)理論和管理主義理論為指導(dǎo)理論。

1、公共選擇及其相關(guān)理論。探討了政府在與市場的關(guān)系上應(yīng)該怎么做，政府為什么應(yīng)該退卻

公共選擇理論將理性經(jīng)濟人假設(shè)用到政治領(lǐng)域。過去人們都認(rèn)為“無商不奸”，搞經(jīng)濟活動的人是自私自利的，而政府官員是公職，所以不是理性經(jīng)濟人。但公共選擇理論認(rèn)為政府官員也是，并由此發(fā)展出了市場論和政治家行為動機理論。具體來說就是認(rèn)為社會中存在兩個市場，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場：在經(jīng)濟市場中進行服務(wù)、商品的交易，交易媒介是貨幣。在政治市場中交易的主體是政治家和選民，內(nèi)容是權(quán)力和福利，媒介是選票。政治家通過管理國家給老百姓一些福利。以此獲得老百姓的支持。在兩個市場上主體的行為目標(biāo)是不同的。在經(jīng)濟市場上，作為生產(chǎn)者追求利潤最大化，消費者追求在有效約束下的效用最大化；在政治市場中，政治家追求權(quán)力最大化，老百姓追求福利最大化。這就產(chǎn)生了一個問題：如果一個政策有利于百

摘要：行政管理研究的是政府對自身及對社會的管理。行政改革是以政府為主，所以我們主要就講政府改革的問題。這個題目很大，既有理論又有實踐、既有中國又有外國，由于時間有限，因此我就講一下國外公共管理的相關(guān)理論。舉一些實例和說說國外公共管理的一些具體操作方法。具體包括三個方面的內(nèi)容：當(dāng)代國外行政體制改革的特點、動因；當(dāng)代行政體制改革的主方向和指導(dǎo)理論；當(dāng)代行政體制改革的措施、內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府改革；行政體制