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摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨我國社會(huì)管理不斷地改革創(chuàng)新，社會(huì)管理模式處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府與社會(huì)之間的關(guān)系成了一種平等合作、政社良性互動(dòng)的關(guān)系，不再是一種領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、指揮被指揮的關(guān)系。而在社會(huì)生活中，現(xiàn)代行政法更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自治和參與，是以民主行政和合作治理為基礎(chǔ)的行政法。因此在當(dāng)代公共社會(huì)化背景下，行政法能夠促進(jìn)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，能夠加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于我國深化政治、經(jīng)濟(jì)和行政體制改革以及民主政治建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政法；社會(huì)管理模式；轉(zhuǎn)型升級(jí)

在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須要把握好的工作。黨的報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，并且報(bào)告將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)過去5年的社會(huì)治理工作給予了充分肯定，對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”做出新的部署，高度重視社會(huì)治理問題，明確指出了社會(huì)治理方面存在的問題。社會(huì)管理社會(huì)化、社會(huì)管理主體多元化是社會(huì)管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的必然方向，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。而促進(jìn)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，從行政法角度上，探索出一條符合中國國情和特色的社會(huì)管理之路，我國深化政治、經(jīng)濟(jì)和行政體制改革以及民主政治建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)管理概述

從廣義上來說，社會(huì)管理是指在社會(huì)生活、結(jié)構(gòu)、制度、事業(yè)和觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)中，政府和社會(huì)組織進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。從狹義上來說，社會(huì)管理涉及的范圍一般也是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理與治理，是政府的一項(xiàng)職能，但排除那些政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，與政治管理和經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)。而行政法研究領(lǐng)域中，有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏內(nèi)在的理論整合和體系支持，其核心要義是以基層公共服務(wù)、糾紛解決機(jī)制、精神文明建設(shè)等為支撐系統(tǒng)，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控、維持穩(wěn)定為中心的人物格局，認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新”是一個(gè)內(nèi)涵繁復(fù)、范圍不夠清晰的概念。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全國加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家、全黨致力于全面落實(shí)依法治國基本方略的新形勢下，為了牢固樹立依法管理的理念，必須要使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依，推進(jìn)社會(huì)管理法治化，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，才能化解社會(huì)矛盾。也有學(xué)者指出，促進(jìn)以形式法治為基礎(chǔ)，從行政法治出發(fā)，以實(shí)質(zhì)法治為主導(dǎo)，以程序法治為核心；有的學(xué)者則認(rèn)為比例原則是社會(huì)管理和國家治理的基本原則，是行政法的“皇冠原則”。社會(huì)管理作為政府職能的重要部分，能夠促使社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)，還能維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。為了更好地發(fā)揮社會(huì)管理的作用，結(jié)合現(xiàn)有資源和國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)部管理模式創(chuàng)新升級(jí)，將先進(jìn)的管理理念、知識(shí)、技術(shù)機(jī)制等應(yīng)用其中，能夠推動(dòng)我國更好地發(fā)展。

二、行政法對(duì)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性

（一）能夠創(chuàng)新社會(huì)管理主體，促進(jìn)行政組織法律制度的轉(zhuǎn)變

自我國改革開放以來，從整體發(fā)展上來看，我國依靠現(xiàn)代社會(huì)管理，雖然逐漸實(shí)現(xiàn)了由全能政府向有限政府的過渡，但仍然存在一些不能解決的問題，這就需要健全社會(huì)組織法律制度，依靠民間組織，正常展開法制保障，才能推動(dòng)社會(huì)組織科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，才能強(qiáng)化社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在社會(huì)管理中，為了促使社會(huì)資源配置均勻性，還需要通過加快法制有限政府的建立，逐漸將權(quán)利下放到市場中，將社會(huì)建設(shè)和法制政府相結(jié)合，以充分保障公共利益的目標(biāo)，讓權(quán)于社會(huì)，才能避免利益矛盾發(fā)生，為人民群眾提供更多元的服務(wù)，尤其是房屋拆遷、土地征收等內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。另外，為了促使公民政治參與經(jīng)常化、制度化，就需要充分保證法律賦予人民群眾的權(quán)利和自由，提升公民政治參與制度化建設(shè)的積極性，尤其是立法和重大行政決策公民參與機(jī)制和通過其他渠道向行政機(jī)關(guān)提供意見和建議兩個(gè)方面內(nèi)容。由此可見，將行政法融合到社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中，不但能夠創(chuàng)新社會(huì)管理主體，還能促進(jìn)行政組織法律制度的轉(zhuǎn)變。

（二）能夠有效解決民生問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧

目前，我國市場體系初步確定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多失地農(nóng)民、拆遷戶、城市下崗職工等群體，這些群體屬于社會(huì)底層弱勢群體，利益分配的格局上呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的分化。并且在發(fā)展過程中，這些人民群眾，無法做到充分保障自身合法權(quán)益，缺乏實(shí)現(xiàn)致富發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)。如果不從根源上來解決利益分配問題，社會(huì)穩(wěn)定和諧就不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此，為了保障這些弱勢群體的合法權(quán)益，將行政法融入到社會(huì)管理創(chuàng)新中，能夠更好地促進(jìn)社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）能夠正確引導(dǎo)社會(huì)管理方式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理的力度

21世紀(jì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)管理中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，社會(huì)管理主體呈現(xiàn)出多元化的特征，不同利益群體將會(huì)參與到其中，利益訴求也呈現(xiàn)出不一致的特征，社會(huì)管理由單一行政管理模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變。由此，僅僅依靠政府行政手段無法拓展解決這些問題，為了盡可能地保障各方利益主體的合法權(quán)益，應(yīng)該采取更多的應(yīng)用服務(wù)型手段。另外，為了提升社會(huì)管理能力，我國有些地方已經(jīng)逐漸將互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)應(yīng)用到了社會(huì)管理中，這極大地推動(dòng)了社會(huì)管理目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)，提升了政府行政效率。同時(shí)，為了聽取民生和民意，不斷完善了網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，通過互聯(lián)網(wǎng)的正確引導(dǎo)，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，將行政法引入到社會(huì)管理中，能夠正確引導(dǎo)社會(huì)管理方式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理的力度。

三、行政法在社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施

（一）行政法的執(zhí)行行政執(zhí)法的重要問題

就是行政裁量。裁量基準(zhǔn)是一種控制行政裁量權(quán)的手段。有的學(xué)者認(rèn)為裁量基準(zhǔn)可以有效消除任意裁量，是行政機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)的創(chuàng)造性運(yùn)用。但是僵化的裁量基準(zhǔn)會(huì)使得行政靈活性喪失殆盡。但為了盡可能減少裁量基準(zhǔn)的負(fù)面效應(yīng)，如果將裁量基準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，通過多種途徑，對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行司法審查等方式。如：公務(wù)員考試和錄用行為都是具體的行政行為，關(guān)系到國家是否能真正選拔出具有執(zhí)法能力的人員，具有可審查性，對(duì)人權(quán)利義務(wù)能夠產(chǎn)生實(shí)際影響。

（二）行政法的適用法律的實(shí)施

離不開法律的解釋，行政法的適用與解釋是行政法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者為行政法規(guī)范的適用指出了規(guī)則和方向，提出了行政法解釋因素以及解釋與司法解釋的差異。認(rèn)為目前我國的法律解釋觀念阻礙了法律解釋工作的開展。如：“誰立法，誰解釋”的合理性、解釋權(quán)是不是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力、為什么要將具有普遍約束力作為司法解釋要求。還有學(xué)者針認(rèn)為為了保障行政法的實(shí)施，要將《行政許可法》第14條第2款規(guī)定的國務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，是特殊狀態(tài)下的臨時(shí)性權(quán)力，應(yīng)從明確“必要性”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等方面，對(duì)國務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)進(jìn)行規(guī)制。

（三）行政過程有學(xué)者

從過程論角度上，提出應(yīng)該從行政檢查的實(shí)體規(guī)制、程序規(guī)制和監(jiān)督機(jī)制入手，全面動(dòng)態(tài)地看待行政法的實(shí)施，構(gòu)建常態(tài)化的行政檢查機(jī)制。有學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)代行政過程論基于現(xiàn)實(shí)行政法實(shí)施的過程性特點(diǎn)，將行政過程論引申到了行政法實(shí)施的領(lǐng)域，通過對(duì)行政法實(shí)施過程中的各種行為，著眼于同一行政法實(shí)施過程中各種行為之間的關(guān)聯(lián)，在要求單個(gè)行政行為的合法性基礎(chǔ)上，分析行政法實(shí)施過程中各種行為的階段性構(gòu)造，進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的考察，追求作為整個(gè)行政法實(shí)施過程中的合法性。

（四）行政法的遵守

有學(xué)者認(rèn)為公民的拒絕權(quán)是對(duì)公民行政法主體地位的尊重，提出中國的立法和司法對(duì)公民拒絕權(quán)給予了相當(dāng)廣泛的承認(rèn)，提出源于大陸法系的無效行政行為理論，其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)有別于重大明顯違法所理解的無效行政行為構(gòu)成要件，沒有為公民拒絕權(quán)提供一個(gè)完全對(duì)應(yīng)的分析框架，是對(duì)良好行政和實(shí)質(zhì)法治的追尋。有學(xué)者認(rèn)為，在控制行政立法不作為上，應(yīng)加強(qiáng)行政自制，強(qiáng)化授權(quán)行政立法規(guī)則的完善以及妥當(dāng)處理好立法裁量權(quán)的使用，對(duì)行政立法的不作為問題進(jìn)行了討論，能夠加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)立法不作為的監(jiān)督。

（五）法律監(jiān)督

在行政法中，為了實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督，就要增強(qiáng)社會(huì)公眾的行政參與性，廣義上來說，法律監(jiān)督包括一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)法律活動(dòng)合法性進(jìn)行的監(jiān)督。有學(xué)者指出，為了有效發(fā)揮人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的職權(quán)，以立法形式規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。并且為了逐步改善行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，要以檢察監(jiān)督制約行政權(quán)，推動(dòng)依法行政。

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作者：張?jiān)颇?/p>