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作者：王如鵬單位：通化師范學(xué)院政法系

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)從宏觀上講就是重新構(gòu)建社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)、重新劃分社會(huì)管理職能，變“政府———社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)為“政府———公共領(lǐng)域———公民社會(huì)”的三維空間結(jié)構(gòu)。

在“政府———社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)中政府與公民個(gè)人直接對(duì)立，政府往往成為利益沖突的一方和矛盾的一方主體，往往使政府陷于社會(huì)矛盾的漩渦中，降低了政府的社會(huì)公信力。在“政府———公共領(lǐng)域———公民社會(huì)”的結(jié)構(gòu)中，政府從具體的紛雜的社會(huì)管理事務(wù)中脫身出來只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和提供涉及大局的社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)，主要是政策提供、咨詢、引導(dǎo)、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)督等，那些只涉及局部的公共產(chǎn)品和服務(wù)完全交給公民的自治組織———社會(huì)組織來提供，政府不僅可以較少行政隊(duì)伍、減少行政開支、提高行政效率，更能從宏觀上把握大局，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，提高社會(huì)公信力。另一方面也尊重公民的獨(dú)立性和積極性，充分發(fā)揮他們自我管理的能力，社會(huì)矛盾有社會(huì)自我解決，發(fā)展充分的公民社會(huì)自有一套解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾的辦法，政府只充當(dāng)“守夜人”的作用。所以，胡總書記在報(bào)告中指出：“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用；強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”這一指導(dǎo)思想抓住了問題的實(shí)質(zhì)，高屋建瓴。

我們下一步的任務(wù)就是在這一思想的指導(dǎo)下大力培育社會(huì)組織，包括各類慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟和利益團(tuán)體等等，引導(dǎo)它們參與社會(huì)建設(shè)，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域工作者隊(duì)伍建設(shè)工作者隊(duì)伍職業(yè)化管理、專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)作。從而完成社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于推進(jìn)社會(huì)體制改革。在“國家———社會(huì)”這一框架中，公民社會(huì)的空間是國家變革原有的計(jì)劃體制，讓渡出部分空間與權(quán)力而形成的。改革前的30年，中國是一個(gè)政治主導(dǎo)的總體性社會(huì)，國家具有全權(quán)性，個(gè)人的權(quán)利和自由受到極大限制。改革開放以后國家通過推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、松動(dòng)身份制，改革勞動(dòng)人事制度、行政體制及單位制等，為私權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展留出了空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，非政府組織的出現(xiàn)。這種自上而下推動(dòng)所形成的公民社會(huì)必然會(huì)對(duì)國家有較強(qiáng)的依附性和依賴性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須進(jìn)一步改革政府的管理體系，對(duì)于社會(huì)事務(wù)要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，“有所謂、有所不為”。

改革現(xiàn)行的社會(huì)組織雙重管理體制，促進(jìn)和完善社會(huì)組織的發(fā)展。我國管理社會(huì)組織的傳統(tǒng)做法是先由業(yè)務(wù)主管部門審批，再到民政部門登記注冊(cè)。但法律和政策具有滯后性，而社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是千變?nèi)f化的，所以一些社會(huì)組織的業(yè)務(wù)非常模糊或者在現(xiàn)行法律和政策中找不到依據(jù)，致使很多的社會(huì)組織很難獲得主管部門的批準(zhǔn)。改革的方向應(yīng)當(dāng)實(shí)行自由設(shè)立主義，除特殊組織外不需要主管部門審批，只要求到民政部門登記注冊(cè)即可。對(duì)于成立后的社會(huì)組織再由相關(guān)部門對(duì)其活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。既可減少政府部門的工作量，還可以簡(jiǎn)化成立程序，裝大社會(huì)組織的規(guī)模、完善社會(huì)公共領(lǐng)域。政府把一些社會(huì)性質(zhì)的工作交由社會(huì)來完成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)。社會(huì)的管理及運(yùn)行本質(zhì)上是公民自主、自愿、有組織地提供公益或互益的活動(dòng)，其行為主體是公民及公民社會(huì)組織，是自下而上的提供公益的或自組織的集體行動(dòng)。社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是公民自我管理的能力。所以，僅僅放權(quán)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和參與社會(huì)管理的能力，消除對(duì)國家、對(duì)政府依賴的慣性。總書記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。所以，我們應(yīng)該相信群眾、扶持群眾，讓群眾自愿、自治、互益或公益，自己把自己的事情管好，把問題和矛盾解決在基層和社區(qū)。

即創(chuàng)新社會(huì)管理僅有政府單方面的放權(quán)是不行的，放權(quán)不等于無政府主義，公民應(yīng)當(dāng)自覺，應(yīng)當(dāng)有自我管理的意識(shí)。總之，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革、培養(yǎng)公民的社會(huì)意識(shí)三位一體，同步進(jìn)行，才能建構(gòu)起新的社會(huì)管理體系。