社會結構變遷下黨組織建設及作用范文
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摘要：
本文以廣東省中山市為例，分析了在社會結構變遷下中山市基層社區黨建工作創新發展情況，從中總結了就新形勢下我國基層社區黨組織實現其有效的建設和良好作用發揮的建議，以期為社會結構變遷下加強社區基層黨組織的建設和作用發揮提供有益參考。
關鍵詞：
社會結構變遷；基層社區；黨建；作用發揮
一、引言
馬克思提出：人是社會的基本組成單位，而社會管理即是對人的管理。據此，基層社會管理就是政府和社會組織對包括社會生活、結構、制度和觀念等進行組織、協調、服務、監督和控制的過程①。作為基層黨組織，黨章明確規定了包括企業、農村、機關、學校、人民解放軍連隊等各個行業、各個地區的基層單位，凡是有正式黨員三人及以上都能成為基層黨組織②。隨著我國社會結構由傳統單位制為基礎的城市管理模式逐漸向以基層社區為主要模式的結構轉變，為此黨的十八大報告突出強調了加強和創新基層社區的黨建管理的要求：即運用現代管理理念、技術和方法，從而實現市場、社會、國家三者共同協調發展，從而為建設中國特色的社會主義社會提供保障③。由此可見，城市社區黨組織在其所承擔社會職能方面發揮著越來越重要的作用。
廣東省中山市是中國四個不設市轄區的地級市之一，現下轄1個國家級火炬高技術產業開發區，6個街道、18個鎮；鎮（街道）下轄若干個行政村和社區。隨著中山市城市社會結構發生重大變遷，社會自由流動資源增多，中山市各街道黨工委自身也是從一個基礎薄弱的末端，逐步成長為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“領頭羊”，從而在城市基層社區中承擔著越來越重要的作用。其主要表現在以下兩方面：
1.基層社區黨組織黨建功能的變遷及作用表現社會管理的重點在基層、難點在基層，而當前社會結構變遷下，其基層基礎工作主要所面對的是各個社區。中山市是中國四個不設市轄區的地級市之一，近年來，隨著其社會經濟的發展，轄區內其社區數量和人員情況變動較快。特別是隨著社會主義市場經濟的逐步發展，城市的社會結構也逐漸發生了不同的變化。為此其社區街道居民主要除了本市企事業單位的職工、退休工人外，一是出現了大量的外來務工人員和流動人口；二是靈活就業人員和失業人員；三是各種新經濟組織和新社會組織大量出現。四是歸國華僑人數的增加。同時，隨著城市建設、城市化進程的加快，越來越多的人開始混合居住在各個樓盤小區中。為了應對城市多元化社會結構給傳統黨組織建設和社會管理模式帶來的新挑戰，有效地解決黨組織建設和社會管理的不足，中山市積極探索創新社區黨委領導模式，在原有社區黨組織委員人數的基礎上，增加“N”委員?！癗”為掛鉤聯系社區黨組織的區黨工委班子成員以及機關事業單位、區屬企業、共建單位等黨組織的主要負責同志。平時，社區“大黨委”在制定決策、落實決策工作方面，主要通過召開社區黨建工作聯席會議來協調解決社區和共建單位黨建重大工作事項。同時，為更好地發揮基層社區黨組織的作用，中山市基層社區黨組織一直重視基層黨建工作。具體通過加強隊伍建設，拓寬用人視野，以社區黨組織換屆選舉為契機，從致富能人、科技能手、優秀黨員、個體工商戶、“大學生村官”中選拔社區基層黨組織成員，從而大大地改變了社區黨組織領導和成員隊伍結構。如中山市火炬開發區社區黨組織書記平均年齡47.6歲，而大專以上學歷達60%。作為一個城市基層單位的組織細胞，中山市通過一系列的改革和創新使得街道黨工委地位得到了徹底的改變，逐漸上升為社區治理結構中的領導核心，成為當前城市多元化社會網格管理中的主導者。并在社區建設的背景下，實現了其社區黨組織應有的功能。
2.基層社區黨組織社會服務功能的發展及其表現近年來，中山市黨工委緊扣聯系服務群眾這個關鍵環節，狠抓服務型社區黨組織建設不放松，較好地發揮了社區黨組織服務人民、凝聚力量、促進和諧發展的作用，從而有效地提升了中山市基層社區社會服務的科學化水平。面對社會不斷地轉型和變遷，大量的新經濟組織和新社會組織如雨后春筍般從單位體制中紛紛冒出，體制外資源日益發展不斷壯大，中山市在推進社區黨建和社區建設的實踐中，主動擔當起社區文化發展、矛盾糾紛調解、群眾訴求表達以及社區綠化環境改造等社會職能。其主要表現：（1）創新載體平臺提升服務效能。這方面一是打造社區綜合服務平臺。以緊扣“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”這條主線，狠抓“民生幸福、社會善治、文化引領、生態發展”四項重點工作，完善優化社區服務功能，在各大社區統一設立居民便民綜合服務中心，從而將教育、醫保、就業等60多項便民事項納入社區服務窗口統一辦理，開啟便民服務“綠色通道”，為社區居民提供“一站式”全程保姆式服務。二是打造黨員志愿者服務平臺。三是打造黨員聯系服務群眾平臺。建立落實“千名機關黨員聯系服務萬戶群眾干部”工作制度，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。四是打造社區黨建信息服務平臺，暢通了黨員聯系服務群眾信息通道，提高了社會管理工作服務效能。（2）創新構建社區表達參與機制，積極化解社會矛盾。當前社會轉型時期，各種社會利益和思想碰撞下，中山市街道和社區基層黨工委通過建立了理性化、多渠道的社區居民利益表達機制以及制度化、廣覆蓋的民主參與機制，從而有效平衡了各類基層社會矛盾，并切實維護和代表了社區公共利益和創造了最優化的公共利益的環境。（3）有序整合社區各種社會力量。為加強對目前日益復雜的城市基層社區中的各類社會組織的引導和管理，中山市各(街道)黨工委構建了社區資源共享機制，評優激勵機制，購買服務機制等系列管理機制。（4）積極建設社區文化，培育居民共同的社區意識。中山市各基層社區黨工委積極開拓內容涉及休閑養生、科學普及、文化藝術、等多方面多層次的社區活動，從而確保社區居民可以各取所需。在文化活動組織方面，社區黨政的主要職能是整合資源，搭建平臺，提供公共服務。具體采用合同外包與技術層面的合作等市場化的運作模式。在社會結構不斷變遷下，中山市各基層社區（街道）黨工委正是通過積極調整其黨組織黨建功能和社會服務功能的作用發展，即增加了基層社區黨組織和社區居民之間的相互支持和理解，同時也進一步促進了社區居民對于基層政府和黨組織工作的認可感，從而大大地提高了基層黨組織社會管理凝聚力。
三、社會結構變遷下加強社區黨組織建設及作用發揮的思考
如何有效充分發揮基層黨組織的作用，成為當前一項重要研究課題。黨中央多次強調“加強社會管理，就要做好群眾工作,而做好群眾工作的核心，關鍵就是要加強基層黨組織建設?！睘榇嘶鶎狱h組織要承擔社會管理職責，實現自身的發展重點在于結合實際，充分發揮黨組織和黨員作用，引導廣大黨員同志發揮自身優勢，從而在加強和創新基層社區管理中彰顯基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過中山市基層社區黨組織和社會管理的實踐來看，中山市各社區黨組織在實踐中勇于創新，從而構建了基層黨組織之間、基層黨組織與社會組織之間互動良好的支持和服務的關系模式，進一步提升了黨對城市基層社區的領導能力。從其實踐中，可得出對于我國社會結構變遷的時代背景下進行基層社區黨組織建設和作用發揮的以下借鑒經驗。
1.轉變理念，促進社會管理工作創新基層社區管理是推進黨和國家事業、構建社會主義和諧社會、維護最廣大人民根本利益以及提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。故基層黨組織和廣大黨員首先重視基層社區管理工作,加強對社會的引領、組織、管理和服務的能力,努力實現黨的政治、組織優勢向管理、服務優勢的轉變④。
2.創新黨建模式，加強基層社區管理的組織基礎有了好的理念，還要有創新的模式加以實踐把握。這需要做好兩個方面工作：一是突破傳統黨組織建立模式。完全打破原來傳統建立支部的模式，按照新的基層社區管理發展要求，借鑒網格管理理念，實行網格化基層社區黨組織的建設和管理工作。二是突破傳統服務需求建立特色黨組織。要努力把那些能力高、特別優秀的人才選拔進基層黨組織領導班子，從而優化黨員結構，夯實基層人才基礎⑤。同時創新黨員教育培養使用模式，強化社會管理工作方面的知識培訓，大力提高管理能力。三是突破傳統管理模式，要確?；鶎狱h組織社會管理資源的基礎上，有針對性地進一步充分完善基層黨組織工作制度。并對在社區管理中取得優異業績的基層黨組織和黨員進行宣傳，對基層黨組織在社會管理中的一些創新做法和成功經驗要給予肯定，并不斷總結提升，進行推廣，從而不斷提高基層黨組織社會管理能力。
3.進一步健全完善基層社區管理的黨組織考核機制要真正完全有效實現基層黨組織在基層社區中的作用發揮，還要完善把創新社區管理納入基層黨建目標管理，進一步嚴格考核機制，一起納入到領導干部年終考核體系，作為干部選拔、獎懲的依據，從而激發基層黨組織干事業的激情⑥。
4.創新管理職能，完善基層社會管理體系這方面一是加快基層黨組織職能轉變。積極做好服務群眾的工作，不斷提高人民群眾生活水平。二是擴大基層民主，積極探索社會力量參與社會管理的有效途徑。其三還要加強和完善基層黨員隊伍的思想道德建設，真正實現黨員隊伍的先鋒模范作用。四是創新基層黨組織在社會管理中服務群眾的方法。如利用廣場見面會、上門征求意見等方式來保證民意訴求渠道的暢通。其次還應多推行黨員承諾制，并建立基層黨組織主動走訪聯系身邊群眾制度，此外還可通過黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者隊伍等形式，促進黨員發揮先鋒模范作用，樹立黨員在社會管理中的良好形象。
此外，還要延伸黨務公開范圍和形式，形成了自上而下和自下而上相結合的監督機制。中山市基層社區黨組織建設及社區管理的實踐表明，在社會結構的變遷和社會環境的變化下，我黨必須重視和借助各種社會力量和社會組織，逐漸學會運用多種手段、多種資源來引導和組織各種社會力量，建立黨領導下的社區共治機制，從而在新形勢下確保黨的執政能力的提高和社會管理職能的充分發揮。
作者：梁冬冬 單位：湖南科技大學
