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摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)過(guò)不斷探索推進(jìn)，取得了系統(tǒng)性成果。相對(duì)于其他省市區(qū)，江蘇社會(huì)信用體系建設(shè)起步較早、推進(jìn)較快、進(jìn)展顯著，在推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、方式方法選擇、基礎(chǔ)和保障措施打造等方面積累了諸多具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)信用建設(shè)的瓶頸難題，江蘇探索的啟示最主要的是，必須加強(qiáng)信用建設(shè)理論研究，由此本文提出了信用建設(shè)的誠(chéng)信價(jià)值理論。

關(guān)鍵詞:社會(huì)信用體系;建設(shè);誠(chéng)信

社會(huì)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，政府緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極部署，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，營(yíng)造了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在改革開(kāi)放40周年之際，通過(guò)總結(jié)江蘇的探索，窺見(jiàn)全國(guó)社會(huì)信用建設(shè)全貌，對(duì)于未來(lái)信用建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、建設(shè)歷程與推進(jìn)機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)信用建設(shè)主要是以問(wèn)題為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)推進(jìn)的。從總體上說(shuō)首先從金融領(lǐng)域信用建設(shè)起步，整治企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)，規(guī)范企業(yè)(非金融)與金融部門的關(guān)系，逐步擴(kuò)展到市場(chǎng)秩序的治理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。在此進(jìn)程中逐步認(rèn)識(shí)到信用(誠(chéng)信)問(wèn)題的整體性和建設(shè)推進(jìn)的系統(tǒng)性需求，及時(shí)將社會(huì)信用建設(shè)引向整體建設(shè)階段，開(kāi)展以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信(以下簡(jiǎn)稱“四大誠(chéng)信”)為內(nèi)涵的社會(huì)信用體系建設(shè)。江蘇整體性、系統(tǒng)性社會(huì)信用體系建設(shè)起步于2004年，當(dāng)年省政府召開(kāi)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行部署安排，出臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)。此前江蘇一直持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)信用建設(shè)，主要圍繞市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的失序問(wèn)題進(jìn)行打擊整治，實(shí)行專項(xiàng)信用管理。1980年至1990年重點(diǎn)是針對(duì)走私販私、投機(jī)倒把等投機(jī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng);1990年后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向查處假冒偽劣商品、制黃販毒、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法活動(dòng);1982年在全國(guó)率先開(kāi)展“重合同守信用企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng);2002年省工商局出臺(tái)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》《江蘇省重合同守信用企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等文件，強(qiáng)化企業(yè)信用管理;從2001年開(kāi)始全省稅收系統(tǒng)對(duì)納稅人偷逃稅情況進(jìn)行曝光、公告，2003年推行納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，全省地稅系統(tǒng)共評(píng)定388戶A類納稅人，初步建立了納稅信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。2004年后江蘇社會(huì)信用體系全方位建設(shè)，可以分為兩個(gè)階段。第一階段(2004—2011)是社會(huì)信用體系初步發(fā)展時(shí)期，主要在企業(yè)和自然人信用建設(shè)方面取得初步成果;第二階段(2011年至今)是社會(huì)信用體系建設(shè)全面推進(jìn)時(shí)期，“四大誠(chéng)信”建設(shè)全面展開(kāi)并取得顯著成效。黨的十八大以來(lái)，信用體系建設(shè)提升到全面深化改革和全面依法治國(guó)重要內(nèi)容的戰(zhàn)略高度，以規(guī)劃綱要的出臺(tái)為標(biāo)志，信用體系建設(shè)進(jìn)入全面、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。2004年以來(lái)，江蘇信用體系建設(shè)之所以能夠取得較快進(jìn)展，與有效的推進(jìn)機(jī)制的建立和作用發(fā)揮是分不開(kāi)的。第一，定位層次提升及時(shí)。江蘇在全國(guó)較早實(shí)施誠(chéng)信江蘇發(fā)展戰(zhàn)略。2007年召開(kāi)誠(chéng)信江蘇建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，明確將誠(chéng)信江蘇與法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、綠色江蘇一起作為“五大江蘇”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。2011年10月省委召開(kāi)全會(huì)，作出《中共江蘇省委貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉實(shí)施文化建設(shè)工程的意見(jiàn)》，積極貫徹十七屆六中全會(huì)關(guān)于突出誠(chéng)信建設(shè)地位、推進(jìn)“四大誠(chéng)信”建設(shè)的精神。國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要出臺(tái)后，江蘇立即組織貫徹落實(shí)，制定本省規(guī)劃綱要，從培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等層面推進(jìn)實(shí)施誠(chéng)信江蘇戰(zhàn)略。第二，組織體系上下貫通。信用建設(shè)組織機(jī)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)有力，組織推進(jìn)體系不斷完善，建設(shè)工作逐步向基層延伸。2005年省政府成立省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。2009年至2017年領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次擴(kuò)容，成員單位由24個(gè)增加到45個(gè)，并于2008年組建省信用中心，承擔(dān)信用信息歸集應(yīng)用等工作，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組+信用辦+信用中心+60個(gè)廳局”的協(xié)同推進(jìn)組織體系。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，11個(gè)市組建了信用中心。20多個(gè)縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了信用管理機(jī)構(gòu)。第三，落實(shí)措施配套有力。江蘇注重信用建設(shè)的頂層安排，不僅及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、階段性規(guī)劃，而且注重落實(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，2008年2月下發(fā)《江蘇省信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008—2010)》;為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的“四大誠(chéng)信”建設(shè)，2013年12月印發(fā)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)2014—2016年行動(dòng)計(jì)劃》;2015年出臺(tái)《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，并專門發(fā)文進(jìn)行任務(wù)分工，將工作任務(wù)落實(shí)到省有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市。自2005年起省政府每年將信用體系建設(shè)工作列入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái)每年工作要點(diǎn)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)全省信用體系建設(shè)工作。分別出臺(tái)省級(jí)部門、設(shè)區(qū)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法，從2012年起實(shí)施專項(xiàng)年度考核。第四，探索試點(diǎn)漸進(jìn)有序。江蘇信用體系建設(shè)注重試點(diǎn)先行，開(kāi)展多層面試點(diǎn)示范。2009年選擇江陰等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有條件和有積極性的縣(市)探索建立公共信用信息系統(tǒng)，建立省市縣三級(jí)信用信息交換機(jī)制。2011年選擇睢寧、江陰、興化、六合開(kāi)展縣級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。2011年啟動(dòng)10個(gè)省級(jí)部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程，深化信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品服務(wù)。2010年啟動(dòng)“萬(wàn)企貫標(biāo)、百企示范”工程，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信用管理咨詢和輔導(dǎo)，用5年時(shí)間在全省培育信用貫標(biāo)企業(yè)10000家、示范企業(yè)100家。南京、無(wú)錫、蘇州和宿遷被列為國(guó)家信用建設(shè)示范城市，創(chuàng)建工作富有成效。第五，地區(qū)協(xié)作取長(zhǎng)補(bǔ)短。注重與長(zhǎng)三角其他省市的合作交流，協(xié)同共進(jìn)。2004年與上海、浙江共同簽署《合作備忘錄》，2005年共同制定區(qū)域合作推進(jìn)方案，2006年共同發(fā)表《信用長(zhǎng)三角徐匯宣言》。創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展共性問(wèn)題研究，開(kāi)通“信用長(zhǎng)三角”信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用工作信息相互交流、企業(yè)信用信息相互查詢，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

二、建設(shè)成就與主要經(jīng)驗(yàn)

江蘇社會(huì)信用體系建設(shè)相對(duì)于其他省市區(qū)，起步較早，推進(jìn)較快。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)展，形成了良好基礎(chǔ)，取得了顯著進(jìn)展，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。第一，信用管理制度架構(gòu)初步建立。制度是信用體系的基本構(gòu)件，制度建設(shè)是信用建設(shè)的基礎(chǔ)工程。2004年以來(lái)，江蘇在國(guó)家上位信用制度缺乏的情況下，主動(dòng)創(chuàng)新，制定了信用信息歸集、應(yīng)用和系統(tǒng)管理及信用監(jiān)管、獎(jiǎng)懲、服務(wù)等一系列制度，初步形成了省市縣信用建設(shè)制度框架，為信用體系的規(guī)范運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。例如，2007年出臺(tái)《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)，2014年出臺(tái)《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法(試行)》，2016年出臺(tái)《江蘇省誠(chéng)實(shí)守信紅名單社會(huì)公示管理辦法(試行)》《江蘇省關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的意見(jiàn)》等。設(shè)區(qū)市率先探索，出臺(tái)法規(guī)制度，如2016年無(wú)錫市、泰州市分別出臺(tái)公共信用信息條例。第二，信用信息系統(tǒng)基本建成。信息系統(tǒng)是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是信用獎(jiǎng)懲等信用信息應(yīng)用的依托。2007年江蘇明確了省公共信用信息系統(tǒng)架構(gòu)體系，即“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”:誠(chéng)信江蘇網(wǎng)、社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(法人庫(kù))、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(自然人庫(kù))、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(金融庫(kù))和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。除金融庫(kù)由人民銀行南京分行建設(shè)和管理外，其他系統(tǒng)均由省政府組織建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、處理、公開(kāi)、查詢等服務(wù)。省各有關(guān)部門專業(yè)性信用管理系統(tǒng)陸續(xù)建成，運(yùn)行效果良好。如省住建廳率先開(kāi)發(fā)、運(yùn)行的全省統(tǒng)一開(kāi)放、省市縣一體化建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)。設(shè)區(qū)市信用信息系統(tǒng)也陸續(xù)建成使用，形成全省上下貫通、上接國(guó)家的信息共享交換架構(gòu)體系。在2017年10月全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩評(píng)比中，江蘇平臺(tái)、網(wǎng)站在省級(jí)以上單位中僅次于國(guó)家平臺(tái)、網(wǎng)站，位列第二。第三，信用信息應(yīng)用效果顯著。信用信息應(yīng)用牽動(dòng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，體現(xiàn)信用體系發(fā)展活力。注重信用信息在政府部門內(nèi)部的共享，將信用信息及其產(chǎn)品應(yīng)用于行政管理，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升政府行政效能。一是實(shí)施信用承諾制度。在財(cái)政專項(xiàng)資金安排、技術(shù)評(píng)審專家應(yīng)聘、法律服務(wù)人員職稱評(píng)定、司法人員考試等方面試行信用承諾制。二是開(kāi)展信用信息查詢服務(wù)。在專項(xiàng)資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、企業(yè)信用管理貫標(biāo)、招投標(biāo)等領(lǐng)域，通過(guò)公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行信用信息審查，查得失信企業(yè)約占7%。2010年以來(lái)通過(guò)稅收共治，共查補(bǔ)漏征漏管戶20多萬(wàn)戶，補(bǔ)繳稅款147億，為江蘇銀行、南京銀行等多家金融機(jī)構(gòu)在貸前審查、貸中監(jiān)管、貸后跟蹤提供信息報(bào)務(wù)。三是出具信用報(bào)告。依托省公共信用信息系統(tǒng)，通過(guò)服務(wù)窗口及互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等途徑面向企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、自然人、政府機(jī)關(guān)等開(kāi)展信用查詢服務(wù)。同時(shí)，在招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域試行第三方信用報(bào)告，2017年全省使用信用報(bào)告2863份，增長(zhǎng)12%。第四，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制功能有效發(fā)揮。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系的核心，它的建立與運(yùn)行在信用建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。江蘇十分重視信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的方式推進(jìn)機(jī)制的形成與其功能的發(fā)揮。一是實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管。開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，制定行業(yè)失信行為劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確守信激勵(lì)、失信懲戒措施。如全省水利系統(tǒng)實(shí)行連續(xù)性履約季度考核，對(duì)1800個(gè)標(biāo)段、600多個(gè)企業(yè)進(jìn)行考核并公布結(jié)果，對(duì)其中8家信用等級(jí)低下的企業(yè)進(jìn)行黑名單曝光處罰。二是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。對(duì)直接關(guān)系民生的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)信用監(jiān)督管理。淮安市對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的34家建筑企業(yè)和68名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒，其中14家建筑公司被逐出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)。三是實(shí)施“黑名單”公示制度。在誠(chéng)信江蘇網(wǎng)站公布各地各部門認(rèn)定的社會(huì)法人失信名單、自然人失信名單、重大稅收違法案件和上海鐵路局違規(guī)乘車旅客信息及法院失信被執(zhí)行人等嚴(yán)重失信黑名單信息。四是實(shí)施信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全及納稅等領(lǐng)域?qū)嵭卸嗖块T聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。“稅易貸”使近6000家小微企業(yè)由于規(guī)范納稅而獲得金融授信，授信額度達(dá)32億元;聯(lián)合懲戒限制了嚴(yán)重失信企業(yè)授信融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政許可。跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲取得初步成效，“一處失信、處處受限”的社會(huì)影響力逐步顯現(xiàn)。第五，信用服務(wù)市場(chǎng)初具格局。信用服務(wù)市場(chǎng)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要推動(dòng)力量。江蘇從信用產(chǎn)品入手，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)需求、扶持發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。一是政府購(gòu)買服務(wù)。在企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建中，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托備案的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信用管理咨詢和輔導(dǎo)，出具信用報(bào)告。二是推進(jìn)政府信用信息有序開(kāi)放。制定數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、行為清單等信息開(kāi)放分類和基本目錄。設(shè)置窗口和平臺(tái)，提供無(wú)償查詢服務(wù)。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買信用服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合人民銀行，規(guī)定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年委托信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)自身信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，并將信用等級(jí)與擔(dān)保額度、放大倍數(shù)直接掛鉤。四是加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。出臺(tái)管理辦法，開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)，對(duì)全省190家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并在長(zhǎng)三角信用體系合作框架內(nèi)對(duì)“三省一市”信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案互認(rèn)。第六，誠(chéng)信文化教育豐富多彩。誠(chéng)信文化決定信用體系精神特質(zhì)，是支撐信用體系的持久力量。通過(guò)開(kāi)展多種形式的誠(chéng)信文化教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)氛圍，整個(gè)社會(huì)守信、用信、護(hù)信意識(shí)明顯增強(qiáng)。出臺(tái)誠(chéng)信教育實(shí)施意見(jiàn)，將誠(chéng)信文化貫徹到學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)生活各方面。組織開(kāi)展信用知識(shí)競(jìng)賽，提供信用知識(shí)在線學(xué)習(xí)，2015年22萬(wàn)人參加網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，省級(jí)部門與設(shè)區(qū)市組隊(duì)競(jìng)賽，江蘇衛(wèi)視直播。利用誠(chéng)信江蘇網(wǎng)站、多種報(bào)刊、“3•15”、“6•14”、“信用江蘇周”、“食品安全宣傳周”、“全國(guó)用藥安全月”等載體形式，開(kāi)展了一系列信用主題宣傳教育和誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦各類信用知識(shí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)信用專業(yè)人才，普及信用專業(yè)知識(shí)。“十二五”期間，全省組織41個(gè)信用管理師培訓(xùn)班，參培人員累計(jì)達(dá)4070人。成功舉辦全國(guó)首期信用修復(fù)企業(yè)法定代表人培訓(xùn)班，60多家企業(yè)法定代表人接受信用知識(shí)培訓(xùn)。江蘇信用體系建設(shè)之所以能夠先行先試，取得系統(tǒng)性進(jìn)展，處于全國(guó)第一方陣的前列，主要得益于全省上下高度重視，組織有力。江蘇的探索為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。可以從不同的維度對(duì)江蘇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)。

從信用建設(shè)重要環(huán)節(jié)的維度看，主要經(jīng)驗(yàn)有:健全的組織架構(gòu)是重要保障;系統(tǒng)的制度安排是必備基礎(chǔ);配套的信息系統(tǒng)是支撐條件;科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);持續(xù)的試點(diǎn)創(chuàng)新是有效途徑。下面，從信用建設(shè)的基礎(chǔ)維度作些透視。第一，目標(biāo)明確，定位高。科學(xué)定位建設(shè)層級(jí)是提高信用建設(shè)效率的前提。江蘇信用建設(shè)注重頂層設(shè)計(jì)，在不同的階段確定不同的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，予以科學(xué)定位。信用體系涉及面廣，可以從不同的維度和層級(jí)加以定位。江蘇根據(jù)國(guó)家的總體要求，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和社會(huì)發(fā)展的階段特征，較早將信用建設(shè)上升到省級(jí)戰(zhàn)略進(jìn)行定位建設(shè)，特別是十八大后，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、核心價(jià)值觀等多維度，瞄準(zhǔn)全面深化改革目標(biāo)和兩個(gè)一百年目標(biāo)，面向中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行定位建設(shè)。第二，問(wèn)題導(dǎo)向，觸點(diǎn)深。江蘇信用體系建設(shè)在堅(jiān)持高定位的前提下，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決實(shí)際問(wèn)題。企業(yè)假冒偽劣等違法問(wèn)題一直是嚴(yán)重的信用問(wèn)題，江蘇以此為重點(diǎn)，一方面予以專項(xiàng)整治，另一方面進(jìn)行制度安排，強(qiáng)化預(yù)防。2000年出臺(tái)了《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》，2010年修訂后繼續(xù)實(shí)施。2001年銷毀查獲的嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣商品24類200多個(gè)品種，查處制假售假案件16993件，搗毀制假窩點(diǎn)3315個(gè)。2002年對(duì)因陳陷月餅而導(dǎo)致信用危機(jī)的南京冠生園實(shí)施破產(chǎn)處理。2015年偵破2萬(wàn)余噸假冒偽劣食鹽案，2017年查獲23噸假冒境外品牌化妝品。江蘇一直致力于企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，2009年誠(chéng)信江蘇建設(shè)工作會(huì)議將建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)作為階段性三大重點(diǎn)任務(wù)之一，隨后采取多種形式深入開(kāi)展創(chuàng)建。第三，制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)實(shí)。江蘇在國(guó)家信用法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后的情況下，積極探索，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建了信用建設(shè)和信用管理制度框架。2007年9月在全國(guó)較早“兩個(gè)辦法”，為信用信息征集管理提供依據(jù);一些制度在全國(guó)率先建立，為國(guó)家層面和其他省份提供了參考樣板。例如，2013年5月在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法(試行)》《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》和《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查的辦法》，先行探索信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的制度安排，把信用報(bào)告、信用承諾、信用審查等信用管理措施嵌入政府日常行政管理之中。第四，信息歸集，力度大。信用信息是信用產(chǎn)品的依托，是信用管理和信用獎(jiǎng)懲的依據(jù)。江蘇對(duì)信用信息歸集在信用建設(shè)中的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)清晰，定位準(zhǔn)確。較早成立了專門機(jī)構(gòu)，專事信息歸集等基礎(chǔ)工作。投入巨資建設(shè)信用信息系統(tǒng)，并與各地、各部門對(duì)接通聯(lián)。制定信息歸集、共享目錄，由政府實(shí)施。建立省級(jí)部門和市縣信息歸集機(jī)制，明確責(zé)任主體，實(shí)施信息歸集考核，實(shí)現(xiàn)信息常態(tài)化、高質(zhì)量歸集。以信用管理領(lǐng)域拓展、信用信息應(yīng)用需求為牽引，促進(jìn)信息歸集的擴(kuò)展和深化。截止2017年底，法人庫(kù)信息達(dá)5．6億條，自然人庫(kù)達(dá)27．5億條，2017年向國(guó)家共享平臺(tái)推送信息26億條，全國(guó)排名第二。

三、發(fā)展瓶頸與主要啟示

江蘇信用體系建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但困難、問(wèn)題也較多，制度建設(shè)還不能滿足信用體系發(fā)展需要，信用信息的體制孤立并阻礙了信息應(yīng)用需求，信用服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不足，政府主導(dǎo)信用建設(shè)的格局在短期內(nèi)難以改變，信用理論發(fā)展對(duì)信用創(chuàng)新缺乏足夠支撐，信用建設(shè)的效率與目標(biāo)定位存在時(shí)空差距。面對(duì)信用建設(shè)中的障礙難題，江蘇過(guò)去的探索給我們的啟示是:全面深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，提升戰(zhàn)略定位是前提，加強(qiáng)制度建設(shè)是基礎(chǔ)，強(qiáng)化信用信息歸集是支撐，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是關(guān)鍵，加快信用服務(wù)業(yè)發(fā)展是杠桿。江蘇探索給我們的啟示，最主要的是必須加強(qiáng)信用建設(shè)理論研究，給信用創(chuàng)新以科學(xué)指導(dǎo)，這是信用建設(shè)取得更高效率、不走彎路或少走彎路的前提。信用建設(shè)的江蘇探索是在理論準(zhǔn)備相對(duì)不足的境況下展開(kāi)的。雖然近些年開(kāi)展了許多研究，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于中國(guó)信用建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信用建設(shè)，這種全域信用建設(shè)不能照搬西方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)理論。理論研究在信用建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位。信用制度建設(shè)為何滯后、信用信息應(yīng)用及信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建立為何緩慢，這類問(wèn)題的背后都有理論準(zhǔn)備不足的因素。近年來(lái)江蘇的率先探索受到了理論界多方關(guān)注，對(duì)一些做法提出了不同看法:第一，規(guī)定不及。對(duì)制度建設(shè)，理論把握的全面性有所欠缺。“兩個(gè)辦法”對(duì)應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定，或規(guī)定不嚴(yán)、不到位。例如個(gè)人信用記錄使用、個(gè)人破產(chǎn)程序等均未提及，隱私權(quán)的保障不夠完善。如江蘇銀行將3．2萬(wàn)個(gè)客戶的個(gè)人信用信息提供給第三方，在未經(jīng)授權(quán)情況下查詢使用［1］58。第二，依據(jù)不足。一些制度中的規(guī)定，特別是獎(jiǎng)懲規(guī)定，缺乏法律依據(jù)。“兩個(gè)辦法”“對(duì)于征信機(jī)構(gòu)違信的懲處，顯得過(guò)輕或法理依據(jù)不足，難以起到威懾和震憾作用，某種程度上助長(zhǎng)了征信機(jī)構(gòu)違法犯罪的行為。［1］62”第三，獎(jiǎng)懲不當(dāng)。獎(jiǎng)懲與其對(duì)應(yīng)的行為之間到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，理論上并不十分清晰。《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》第6條、第7條列舉的在商務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的失信行為，大多是民事行為，在未經(jīng)法院判決情況下不應(yīng)認(rèn)定為失信。第8條列舉的在社會(huì)管理領(lǐng)域的失信行為包括違反公共場(chǎng)所和市容管理規(guī)定等輕微違法行為，這類行為通過(guò)聯(lián)合懲戒手段進(jìn)行約束，并不妥當(dāng)。《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法(試行)》規(guī)定了具有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人可能會(huì)受到禁止報(bào)考、應(yīng)聘公務(wù)員、工勤人員、事業(yè)單位工作人員的懲戒，措施與目的之間進(jìn)行了不當(dāng)聯(lián)結(jié)。我們很難在“限制招錄為公職人員”的措施與促進(jìn)交通誠(chéng)信的目的之間發(fā)現(xiàn)合理關(guān)聯(lián)［2］。2010年1月1日起實(shí)施的《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》及《睢寧縣大眾信用信息評(píng)估細(xì)則》，將公民的道德水平作為行政機(jī)關(guān)審核資格、執(zhí)照、政策性扶持、救助項(xiàng)目時(shí)需要重點(diǎn)考慮的因素，個(gè)人信用評(píng)估等級(jí)高的會(huì)被優(yōu)先照顧，等級(jí)低的會(huì)受到限制。公民道德因素與政審、資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持和救助項(xiàng)目審批等掛鉤是不是信用獎(jiǎng)懲?［3］這些分析不一定十分準(zhǔn)確，但諸如此類問(wèn)題的避免或解決，在理論和實(shí)踐之中形成共識(shí)，迫切需要清晰明確的理論對(duì)實(shí)踐加以指導(dǎo)。社會(huì)信用基礎(chǔ)理論雖然有信息不對(duì)稱理論、交易成本理論、博弈論等，但這些對(duì)我省乃至我國(guó)信用建設(shè)實(shí)踐來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。針對(duì)當(dāng)前信用建設(shè)，我們認(rèn)為十分需要發(fā)展誠(chéng)信價(jià)值理論和信用獎(jiǎng)懲理論等。本文試圖對(duì)誠(chéng)信價(jià)值理論作一簡(jiǎn)論。作為社會(huì)信用體系之“信用”，是廣義的信用，基本含義是履行承諾(契約)而取得的信任和履行承諾的能力。就信用建設(shè)來(lái)說(shuō)，主要是促進(jìn)信用主體履約意識(shí)、信任度或誠(chéng)信度的提升，無(wú)論是商務(wù)誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信，還是司法公信，我們推進(jìn)其建設(shè)，其共同點(diǎn)就是促進(jìn)相關(guān)行為誠(chéng)信度的提升。因此，社會(huì)信用建設(shè)就是誠(chéng)信建設(shè)，而誠(chéng)信建設(shè)理應(yīng)以誠(chéng)信為價(jià)值取向，即以誠(chéng)信價(jià)值為取向，無(wú)論是哪種誠(chéng)信行為領(lǐng)域，信用建設(shè)關(guān)注或聚焦的是其中的誠(chéng)信價(jià)值。這是社會(huì)信用體系建設(shè)誠(chéng)信價(jià)值理論的基本內(nèi)涵［4］。

這一理論表現(xiàn)在信用建設(shè)不同場(chǎng)景和環(huán)節(jié)中，并具有指導(dǎo)意義。第一，決定定位。定位決定信用建設(shè)的高度和深度。社會(huì)信用建設(shè)以作為核心價(jià)值觀之一的誠(chéng)信為主線，受到核心價(jià)值觀地位和作用的統(tǒng)攝，信用體系的目標(biāo)價(jià)值體現(xiàn)了核心價(jià)值觀的目標(biāo)價(jià)值。因此，這樣定位才能體現(xiàn)信用建設(shè)的核心價(jià)值觀意蘊(yùn):把社會(huì)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度、作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性舉措、作為實(shí)現(xiàn)偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想的支撐性工程，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化。基于此定位，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，更加全面系統(tǒng)地進(jìn)行工作布局，要求各地各部門將此項(xiàng)工作擺上更加重要的議事日程，通力合作，扎實(shí)推進(jìn)。第二，規(guī)定邊界。對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)的邊界，各地各部門在信用建設(shè)創(chuàng)新中并沒(méi)有能夠貼切精準(zhǔn)把握。有的將個(gè)人公益活動(dòng)付出行為列為信用行為，將個(gè)人志愿者義工記錄、個(gè)人捐資助學(xué)扶貧濟(jì)困記錄、個(gè)人見(jiàn)義勇為記錄等不屬于社會(huì)信用的行為列入信用信息采集范圍，作為個(gè)人信用信息記分獎(jiǎng)勵(lì)。有的將個(gè)人、企業(yè)不文明行為列入不良信用記錄。之所以出現(xiàn)將非信用行為納入信用建設(shè)的現(xiàn)象，是因?yàn)闆](méi)有把握信用建設(shè)的誠(chéng)信價(jià)值取向。具有誠(chéng)信意蘊(yùn)的行為，即涉及信用關(guān)系、履行承諾(契約)的行為，才是信用獎(jiǎng)懲的對(duì)象，才屬于信用建設(shè)的領(lǐng)域［5］。第三，約定制度。誠(chéng)信價(jià)值取向制約規(guī)定制度，信用建設(shè)中制度安排存在的問(wèn)題與多方面的理論發(fā)展不足有關(guān)。但專注于信用專業(yè)制度建設(shè)而對(duì)其他專業(yè)制度的誠(chéng)信價(jià)值取向關(guān)注不夠，按照誠(chéng)信價(jià)值取向修訂其他專業(yè)制度工作相對(duì)較弱，這與對(duì)信用建設(shè)誠(chéng)信價(jià)值理論的把握不夠有關(guān)。由于信用行為的誠(chéng)信價(jià)值不是可視的獨(dú)立實(shí)體，它蘊(yùn)含于經(jīng)濟(jì)行為、行政行為等特定行為之中，通過(guò)相關(guān)專業(yè)制度建設(shè)方可以提高誠(chéng)信價(jià)值。因此在推進(jìn)信用專業(yè)制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)同時(shí)修訂行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和文明建設(shè)等其他與信用相關(guān)的制度，將誠(chéng)信價(jià)值融入整個(gè)法律法規(guī)制度之中，使制度內(nèi)在價(jià)值取向保持根本一致。一方面與信用專業(yè)制度協(xié)調(diào)配套，促進(jìn)信用建設(shè);另一方面促進(jìn)各領(lǐng)域誠(chéng)信增長(zhǎng)，并避免非信用專業(yè)制度導(dǎo)致信用行為逆向選擇。2018年5月中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則［6］。德國(guó)等國(guó)家沒(méi)有專門信用管理法，相關(guān)規(guī)定見(jiàn)于商法、民法、信貸法和數(shù)據(jù)保護(hù)法等法律之中。不強(qiáng)化其他專業(yè)制度的誠(chéng)信價(jià)值取向蘊(yùn)含覆蓋，則會(huì)造成信用建設(shè)制度不匹配、信用建設(shè)力量過(guò)度依賴專門機(jī)構(gòu)的狀況，就達(dá)不到像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣沒(méi)有專門信用建設(shè)機(jī)構(gòu)但信用建設(shè)效果良好的境界。

參考文獻(xiàn)

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［4］王春鋒．當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)及征信體系架構(gòu)分析［J］．工程技術(shù)(文摘版)，2017(1):207－209．

［5］王占水，趙合慶，王建偉．信用社信貸管理與獎(jiǎng)懲制度怎樣掛勾［J］．金融教學(xué)與研究，1993(1):28－31．

［6］王智慧．論社會(huì)主義核心價(jià)值觀的進(jìn)一步凝練［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015(27):223－226.

作者：周榮華1，程友華2 單位：1．江蘇省信息中心，2．江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)